Комментарий
Скачать 3.57 Mb.
|
Обучение заканчивается аттестацией граждан, прошедших обучение, проводимой учреждениями профессионального образования в установленном порядке, в формах, предусмотренных учебными планами и профессиональными образовательными программами. Гражданам, успешно завершившим обучение основам предпринимательской деятельности, учреждениями профессионального образования выдаются документы об окончании обучения в зависимости от видов и сроков обучения. Обучение основам предпринимательской деятельности может включать в себя следующие основные направления подготовки граждан к трудовой деятельности в сфере предпринимательства: организация собственного дела, составление бизнес-плана, маркетинг, экспорт, финансы, бухгалтерский учет, налогообложение, законодательство, управление ресурсами, управление персоналом и др. 6. Организация обучения инвалидов новым профессиям. Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 года N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения" устанавливает право инвалидов в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение. Это означает, что в организациях профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки создаются специальные места для обучения инвалидов. Профессиональное обучение инвалидов проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, и повышает их возможность в поиске оплачиваемой работы (доходного занятия). Профессиональное обучение может также проводиться по профессиям, специальностям под конкретные рабочие места, предоставляемые работодателями. При организации профессионального обучения инвалидам могут быть предложены с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья варианты выбора профессии, специальности (по которым возможно обучение), пользующихся спросом на рынке труда. Профессиональное обучение заканчивается аттестацией, проводимой в установленном порядке образовательными учреждениями, организациями. Форма аттестации (квалификационные экзамены, зачеты, защита рефератов, выпускных письменных работ и др.) определяется профессиональными образовательными программами. Лицам, прошедшим соответствующее обучение в полном объеме и аттестацию после обучения, образовательными учреждениями, организациями выдаются документы установленного образца. Профессиональное обучение безработных инвалидов включает в себя следующие виды обучения: - профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ; - переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям; - обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям; - повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности; - профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности); - повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач; - стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 1995 года N 1285 "О порядке участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности" вовлечение граждан в лечебно-трудовую деятельность осуществляется на добровольной основе с учетом их состояния здоровья, интересов, желаний и на основании заключения врача стационарного учреждения, а для инвалидов - в соответствии с рекомендациями врачебно-трудовой экспертной комиссии. В стационарных учреждениях организуются разнообразные виды лечебно-трудовой деятельности, отличающиеся по своему характеру и сложности и отвечающие возможностям граждан с различным уровнем интеллекта, физического дефекта, остаточной трудоспособности. Лечебно-трудовая деятельность может организовываться также в виде работы в подсобных сельских хозяйствах стационарных учреждений. На каждого гражданина, участвующего в лечебно-трудовой деятельности, врачом стационарного учреждения ведется индивидуальная карта лечебно-трудовой деятельности. Врач стационарного учреждения определяет вид и продолжительность лечебно-трудовой деятельности конкретно для каждого гражданина. При этом учитывается его желание, о чем делается соответствующая запись в истории болезни и индивидуальной карте лечебно-трудовой деятельности. Вознаграждение за указанную деятельность выплачивается в размере 75% стоимости выполненных работ с зачислением остальных 25% на счета стационарных учреждений, в которых проживают эти граждане, для использования на улучшение материально-бытового, социально-медицинского обслуживания граждан и на другие их нужды. Принуждение граждан к лечебно-трудовой деятельности не допускается. Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов Комментарий к статье 21 1. В комментируемой статье закреплено общее правило установления квоты для приема на работу инвалидов, обязательное для применения всеми организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их организационно-правовых форм. Комментируемая статья распространяется на инвалидов, имеющих рекомендацию к труду. Рекомендации к труду указываются в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд и социальную защиту от безработицы. Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работают инвалиды. Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу инвалидов. Итак, в пределах установленной квоты для каждого работодателя устанавливается минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Соответственно, максимальное количество инвалидов, которые могут быть приняты на работу в одну организацию, законом не ограничено, а наоборот, поощряется. При налогообложении прибыли организаций, имеющих в своем рабочем штате инвалидов, устанавливается ряд льгот (о льготном налогообложении подробнее см. п. 16 комментария к ст. 33). Квотирование является одной из дополнительных гарантий занятости населения. Это следует из ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о том, что "государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов". Важнейшее направление социальной защиты состоит в том, чтобы инвалиды были конкурентоспособны на рынке труда. По статистике Пенсионного фонда, из 575 тыс. российских детей-инвалидов образование получают только около 60%. В связи с этим необходимо на практике выстроить цепочку "школа - вуз - работодатель", чтобы ребенок-инвалид получил возможность не просто учиться, а получить образование, которое востребовано обществом, и трудоустроиться. 2. Инвалиды могут приниматься на работу и в государственные, и в муниципальные, и в частные организации различных организационно-правовых форм. Установление квот для инвалидов обусловлено тем, что им гораздо тяжелее найти работу, нежели обычному гражданину. Тем более что обустройство рабочего места для инвалида зачастую требует от работодателя дополнительных материальных затрат (подробнее см. ст. 22 и комментарий к ней). Ведь любая коммерческая организация имеет своей задачей минимизацию затрат, в том числе за счет привлечения дешевых и эффективных трудовых ресурсов, что в конечном итоге служит получению максимальной прибыли на вложенный капитал. Именно поэтому государство заботится о том, чтобы крупные организации, прибыль которых является достаточной, принимали на работу инвалидов в количестве 2 - 4% работников. При этом процент рабочих мест для инвалидов исчисляется исходя из общей среднесписочной численности работников организации, в том числе лиц, работающих по трудовым и по гражданско-правовым договорам. Среднесписочная численность работников рассчитывается без учета численности лиц, работающих по совместительству. Работодатель на основании квот, установленных в том или ином регионе, должен самостоятельно определить количество рабочих мест для инвалидов. 3. Субъекты РФ должны принять нормативно-правовой акт, устанавливающий точное количество инвалидов (2, 3 или 4%) при среднемесячной численности работников организации 100 человек. В частности, Законом Самарской области от 26 декабря 2003 года N 125-ГД установлена квота в размере 2% от среднесписочной численности работников. Законом Воронежской области от 3 мая 2005 года N 22-ОЗ - квота в размере 3% от среднесписочной численности работников. Законом Астраханской области от 27 декабря 2004 года N 70/2004-ОЗ - квота в размере 3% от среднесписочной численности работников. Законом Саратовской области от 28 февраля 2005 года N 20-ЗСО установлена квота в размере 2% к среднесписочной численности работников. Законом Пензенской области от 3 июня 2003 года N 483-ЗПО - квота в размере 4% от среднесписочной численности работников. Пример. Интересен опыт Воронежской области. По состоянию на конец 2008 года в Воронежской области, где проживают 75 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, каждый третий трудоспособный инвалид имеет работу. Около 85% предприятий региона принимают инвалидов на работу. Такое стало возможным благодаря тому, что в октябре 2007 года в Закон Воронежской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов" внесены важные поправки, материально стимулирующие работодателей. Воронежским работодателям компенсируется из бюджета 90% расходов, понесенных на создание каждого рабочего места, и 75% начисленной каждому инвалиду зарплаты. Выплаты из бюджета работодатели получают, если в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида для него оборудовано рабочее место либо оно организовано на дому. Для инвалидов устанавливается сокращенный рабочий день с сохранением полной оплаты труда. По словам губернатора региона Владимира Кулакова, "это стало возможным благодаря тому, что на региональном уровне принят ряд законодательных инициатив, в соответствии с которыми работодатели, принимающие инвалидов на работу, вправе рассчитывать на компенсацию из областного бюджета части средств, затраченных на создание рабочих мест для инвалидов и выплату им зарплаты". Относительно порядка определения числа рабочих мест Закон Воронежской области гласит, что расчет числа рабочих мест в счет установленной квоты производится работодателем ежемесячно исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий месяц. Среднесписочная численность работников исчисляется в порядке, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистики. При расчете числа рабочих мест в счет установленной квоты округление дробного числа производится в сторону увеличения до целого значения. Это же правило о расчете можно распространить на все другие регионы. Опыт Воронежской области является результатом введения в действие эффективных правовых норм, обеспеченных бюджетным финансированием. Он позволяет понять, что система квотирования рабочих мест будет работать только тогда, когда сами работодатели будут материально заинтересованы в обустройстве специализированных рабочих мест для инвалидов. Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 года N 90 "О квотировании рабочих мест" устанавливает, что квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4% от среднесписочной численности работников. Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты, исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории города Москвы. Среднесписочная численность работников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики. При расчете количества работников, трудоустроенных в счет квоты, округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения. 4. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: - информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; - информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов (см. п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"). Пример. В Москве приемом и анализом информации о квотах от организаций-работодателей занимаются территориальные отделы Центра квотирования. Ежеквартальные отчеты организации-работодатели составляют на специальном бланке. Пример. В Алтайском крае работодателям приходится отчитываться о среднесписочной численности работников (на начало каждого календарного года); о выполнении фирмой квоты (ежемесячно), а также о движении квотируемых рабочих мест (не позднее трех дней после того, как на фирме появилось вакантное место для инвалида или когда такое ликвидировали). На основании полученных сведений о вакантных рабочих местах для инвалидов службы занятости помогают найти работу инвалидам, состоящим на учете в качестве безработных. Для решения вопроса о признании безработным инвалид предъявляет в службу занятости свою индивидуальную программу реабилитации, где содержится заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Если программа для него еще не разработана, то решение о признании безработным может приниматься без предъявления индивидуальной программы (на основании справки об инвалидности). Организация-работодатель не должна самостоятельно разыскивать безработных инвалидов и принимать их на работу. С просьбой трудоустроить инвалида в фирмы обычно обращаются общественные организации или местные власти, в обязанности которых входит забота о судьбе инвалидов. Если квотируемые рабочие места на фирме не заняты, отказать инвалиду в приеме на работу потенциальный работодатель не может. 5. В КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отказ инвалиду в приеме на работу, в том числе в пределах установленной для организации квоты, - штраф в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб. |
Похожие:
 | Комментарий: убрать адрес и иконки. Убрать подпись «Нужна помощь? Свяжитесь с нами!» оставить просто номер телефона. Остальное как... |  | Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв ред. А. А. Чекалин; под ред. В. Т. Томина, B. C. Устинова, В. В. Сверчкова.... |
| Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года указано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,... | | Суняев Л. В. Комментарий к Правилам дорожного движения и основам расследования дтп. Система гарант, 2007 |
| Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза "Проспект", 2011 г | | |
| | ||
| | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) |