Отчет о выполнении работ по Государственному контракту № гк-171-оф/Д01 от 24 сентября 2012 г. 2 этап аналитический отчет «Анализ существующих механизмов реагирования

Скачать 0.85 Mb.

Название	Отчет о выполнении работ по Государственному контракту № гк-171-оф/Д01 от 24 сентября 2012 г. 2 этап аналитический отчет «Анализ существующих механизмов реагирования
страница	13/13
Тип	Отчет

filling-form.ru > бланк заявлений > Отчет

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Приложение Г.1. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации

Проект Постановления Правительства РФ «О федеральной государственной информационной системе “Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг”» разработан в целях утверждения положения о федеральной государственной информационной системе «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг» и закрепления поручений органам государственной власти с целью обеспечения функционирования данной системы.

Данным положением закрепляются задачи системы, к которым относятся:

а) обеспечение подачи обращений в электронной форме, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

б) классификация обращений по трем типам: предложение, заявление, жалоба, для обеспечения возможности выработки предложений по оптимизации государственных услуг н основе полученных обращений.

в) формирование статистической, аналитической и иной отчетной информации о количестве и статусах рассмотрения поданных обращений.

Кроме того, положением закреплен перечень пользователей системы, а также перечень и содержание составляющих систему подсистем.

Реализация представленного проекта позволит обеспечить функционирование системы и, в конечном итоге, существенное улучшение ситуации с рассмотрением обращений граждан и организаций.

Приложение Г.2. Финансово-экономическое обоснование к проекту постановления Правительства Российской Федерации

Принятие постановления Правительства Российской Федерации «О федеральной государственной информационной системе “Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг”» не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета.

Финансирование деятельности органов государственной власти будет осуществляться за счет средств, предусмотренных соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на финансирование текущей деятельности указанных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам анализа существующей нормативно-правовой основы реагирования на обращения граждан в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации в текущей версии Закона №59 выявлены следующие недостатки:

Не уточнено, в каком случае обращение, отправленное в форме электронного документа, может считаться поступившим в ведомство или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Если при отправлении письменного обращения фактом поступления в ведомство или должностному лицу в соответствии с их компетенцией может являться почтовое уведомление о получении заказного письма получателем, то при обращении в форме электронного документа таким фактом может являться получение электронного уведомления от ведомства, содержащего подтверждение о том, что обращение принято, но требований относительно этого в Законе №59 не предусмотрено.
Не обозначены способы отправки обращения в форме электронного документа: посредством почтовой программы или посредством формы обратной связи на официальном сайте ведомства.
Не регламентированы действия заявителя, если обращение в электронном виде не удается отправить по причине отсутствия официальных контактных адресов электронной почты или отсутствия/неработоспособности формы обратной связи на официальном сайте ведомства.
Не регламентированы обращения объединений граждан, включая юридические лица, индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями⁴.
Не регламентированы обращения в многофункциональные центры, в которых также предоставляются государственные и муниципальные услуги.

Из всего многообразия существующих сервисов по сбору обратной связи, возможность подачи жалобы или отзыва по государственной (муниципальной) услуге есть только у некоторых из них. Остальные сервисы представляют собой электронные книги жалоб и предложений по различным сферам жизнедеятельности человека, целью которых является придание общественного резонанса и накопление негативных отзывов о работе как коммерческих организаций, так и ведомств. Возможности формирования обращений в соответствии с требованиями Закона №59, а также направление этих обращений в органы власти, регистрации и контроля за их рассмотрением, - нет. Судя по числу просмотров и посещений таких электронных книг жалоб, проблема публикации обращений граждан в электронном виде является актуальной.

Отдельного рассмотрения заслуживают функциональные возможности Единого портала государственных и муниципальных услуг, на котором по результатам обращения за услугой можно заполнить анкеты, характеризующие удовлетворенность заявителя предоставленной возможностью подачи заявления в электронном виде, а после получения услуги заполнить анкету для оценки удовлетворенности качеством предоставления услуги.

Механизмы обратной связи среди клиентоориентированных коммерческих направлений, таких как коммерческие банки и страховые компании, также не вполне соответствуют требованиям Закона №59 об обращении граждан, если бы он был применим в отношении коммерческих структур. Более того, в некоторых случаях сервисы обратной связи коммерческих структур обладают меньшим функционалом, чем аналогичные сервисы на сайтах государственных органов власти.

На сайтах наиболее популярных ведомств сервисов для обеспечения пост-коммуникации не обнаружено: 8 ведомств из 10 рассмотренных переадресуют пользователя на сайт ЕПГУ. Сервисы пост-коммуникации, предоставляемые ЕПГУ, подробно рассмотрены в Разделе 2 настоящего отчета.

По итогам проведенного анализа предложены мероприятия для интеграции сервисов обратной связи на сайтах ведомств с ИАС МКГУ, а также предложения по организации полноценной системы «обратной связи» на сообщения пользователей в ИАС МКГУ.

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210).
План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1506-р (далее — Распоряжение № 1555-р).
Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 1519-р (далее — Распоряжение № 1993-р).
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 г. Москва "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)".
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. №2415-р «О внесении изменений в распоряжения Правительства Российской Федерации».
Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 N 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции»
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 N 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Единый портал государственных и муниципальных услуг (http://www.gosuslugi.ru)
ИАС МКГУ (https://vashkontrol.ru)

1Взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Закона №59 признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями

2 Положение доработано в части описания процедур обработки обращений заявителей в ИАС МКГУ.

3 1) Сервис для сбора отзывов и обращений граждан в ИАС МКГУ (далее – сервис обратной связи) должен быть реализован в различных технических вариантах:

а) виджетов;

б) web-интерфейсов;

в) JAVA-апплетов или API;

г) электронного сервиса для системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ).

Пример инструкция по размещению виджета на сайтах ведомств представлен в приложении А.

Проверка инструкции для проверки API для интеграции с ИАС МКГУ представлен в приложении Б.

2) Форма обратной связи сервиса должна быть унифицированной вне зависимости от технической реализации сервиса и её состав и структура определяется методикой проведения «народного» мониторинга в ИАС МКГУ и Законом №59.

3) Сервисы доступа должны учитывать многообразие платформ и технологий, которые используются при разработке официальных сайтов ведомств, а также дизайн этих сайтов.

Разработчикам официальных сайтов ведомств должен предоставляться сервис приема-передачи информации (online или batch), а разработка визуальной формы ввода может определяться разработчиками официальных сайтов ведомств при необходимости, при условии соблюдения инструкций и требования к разработке.

4) Одним из основных условий интеграция с сервисами доступа к ИАС МКГУ должно являться использование единого классификатора услуг Федерального реестра, в котором хранятся уникальные идентификаторы и наименования государственных органов власти и органов местного самоуправления, а также наименования и идентификаторы услуг и подуслуг. Если на сайте ведомства используются иные классификаторы услуг, то необходимо привести их в соответствие с Федеральным реестром.

Структура хранения данных о государственных услугах в Федеральном реестре:

 Наименование субъекта (для государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и услуг органов местного самоуправления).

 Наименование органа власти или органа местного самоуправления.

 Реестровый номер органа власти или органа местного самоуправления.

 Наименование услуги (паспорта).

 Реестровый номер услуги (паспорта).

 Наименование подуслуги (цели).

 Реестровый номер подуслуги (цели).

Правила ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

Выгрузка с перечнем услуг из Федерального реестра, используемая для сервиса обратно связи должна обновляться одновременно с изменениями сведений об услугах в Федеральном реестре.

Другие классификаторы в сервисе обратной связи не используются.

4Взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Закона №59 признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

	Отчет о выполнении работ по Государственному контракту № гк-171-оф/Д01... Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России		Отчет о выполненных работах (оказанных услугах) по Государственному... Предмет государственного контракта: Выполнение работ (оказание услуг) по совершенствованию механизмов использования результатов оценочных...
	Отчет по исполнению обязательств по Государственному контракту № Исполнитель (Поставщик): Закрытое акционерное общество «Издательский дом «Учительская газета»		Отчет о производственной практике Дневник производственной практики... Аналитический отчет «Анализ деятельности учреждения здравоохранения (фапа, медицинского учреждения амбулаторно-поликлинического типа,...
	The European Union enpi programme укрепление механизмов защиты адвокатской... Финальный отчет группы экспертов в рамках проекта Европейского Союза. Отчет представляет собой сравнительный анализ регулирования...		Аналитический отчет Исследование электронных обращений граждан по... Главное Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области 6
	Отчет по учебной практике Название дисциплины Данная работа представляет аналитический отчет о прохождении практики в ООО «Техстрой»»		Отчет об информационном сопровождении портала согласно Государственному... Перечень ресурсов, задействованных исполнителем для размещения информации о работе ис мпдо 15
	«анализ качества предоставления государственных и муниципальных услуг... Настоящий Отчет содержит 171 страницу и включает 7разделов, 50 таблиц, 72 диаграммы, 8 фотографий и 7 приложений		Отчет о проделанной работе по консультационной поддержке на 3 этапе... Развитие и сопровождение информационной системы «портал административной реформы в российской федерации»

Отчет о выполнении работ по Государственному контракту № гк-171-оф/Д01 от 24 сентября 2012 г. 2 этап аналитический отчет «Анализ существующих механизмов реагирования

Приложение Г.1. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации

Приложение Г.2. Финансово-экономическое обоснование к проекту постановления Правительства Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Похожие: