Румыния против Украины Состояние и перспективы политического и экономического соперничества
Скачать 0.6 Mb.
|
1.2 «Румынское меньшинство» как политический механизм распространения влияния в Северной Буковине и Бессарабии Выдвижение территориальных претензий к Украине, в первую очередь, являлось действенным фактором борьбы за власть для радикальных политических сил Румынии. Однако наряду с чисто политической риторикой Румыния много лет подряд предпринимала «малые шаги» относительно Бессарабии и Северной Буковины, пытаясь интегрировать эти территории сначала в экономическом и культурном планах, и только затем политически. Немаловажную роль в этом процессе играет румынская диаспора в Украине. В Украине делается то, что возможно: поддерживаются учебные заведения с родным языком преподавания и национально-культурные общества. Оба эти инструмента в Черновицкой области остались с советских времен. Молдавские школы стали в независимой Украине румынскими. Из единого во времена СССР культурного общества имени Михая Эминеску после 1991 года вышло множество общественных организаций - от союзов сохранения культурных ценностей до ассоциации медиков румынского происхождения. С начала 90-х выпускников румынских школ, особенно сельских, автобусами вывозили на учебу в вузы Румынии, куда они поступали на льготных условиях, получали повышенную стипендию и бесплатное жилье. Те немногие, кто возвращался в Украину, пополняли ряды активистов патриотического движения21. Если до 2000 года органам юстиции было известно лишь об одной общественной организации в Одесской области - Христианско-демократическом альянсе румын Украины, - то сегодня в регионе функционирует около десяти таких структур, включая экологические. Кроме того, в Одесской области функционируют приходы Бессарабской метрополии Румынской Православной Церкви. За последние три месяца 2007 года ассоциация румын Одесской области «Бессарабия» получила по линии румынского МИДа $30 тыс.22 Это в разы больше стандартных грантовых программ, которые предоставляют украинским НГО европейские и американские неправительственные фонды. По данным Черновицкой обладминистрации, в области действуют 83 школы с румынским языком обучения и 8 смешанных украинско-румынских школ23, около полусотни румынских детсадов. Для сравнения: на 61,4 тыс. румынских украинцев приходится одно среднее учебное заведение, лицей имени Т. Шевченко, где отсутствуют библиотека и спортивный зал, нет ни единого профильного кабинета24. В Черновицкой области ежегодно осуществляется набор студентов в румынские высшие учебные заведения. Руководитель одной из крупнейших национальных НГО - Румынского общества Украины - влиятельный депутат от Партии регионов Ион Василе Попеску. Кроме того, румыны входят в правящую элиту Черновицкой области. В Черновцах, кстати, имел место крупный скандал, когда по запросу государственные органы Румынии подтвердили, что депутат Черновицкого облсовета Василий Тэрицану является гражданином Румынии. Однако никакой реакции со стороны украинских властей не последовало. В области выходит дюжина печатных изданий на румынском языке, половина из них финансируется из местных бюджетов, а газета «Concordia» - из центрального. Вещанию на румынском языке в эфире областной государственной телекомпании отводится 426 часов. Еще 230 часов отдано на радиопрограммы. Частная телерадиокомпания ТВА тоже выделяет 50 часов годового эфира на румыноязычные передачи. Кроме общественных организаций, пропагандой идей «единой родины» молдаван и румын активно занимаются румынские масс-медиа, которые вещают на юго-западные районы Одесской области. Так, здесь принимается сигнал телекомпаний International, TV Romania (TVR1), Еthno и др. Румыния финансирует собственный телеканал «Культура» (что может позволить себе не всякое развитое государство), вкладывает деньги в театры и фестивали, принимает у себя театральные конгрессы мирового значения (подгоняя под них фестивали национальных театров)25. Широкие возможности для обучения на румынском языке снижают мотивацию к изучению украинского. По данным переписи населения 2001 года, более половины румынского населения не владеет государственным языком. С тех пор ситуация не улучшилась. В 2008 году при независимом тестировании наихудшие результаты получили выпускники школ с румынским языком обучения. Главная причина - плохое знание украинского языка. Однако никаких действий со стороны Министерства образования Украины в этой связи не предпринимается. В свою очередь, румынская диаспора, при поддержке государственных структур Румынии, действует на упреждение, обвиняя Украину в «дискриминации румыноязычного населения, а также его насильственной ассимиляции». «Против нашего языка начата настоящая кампания под руководством национал-экстремистских сил. В Черновцах существуют тоталитарные рудименты и цензура книжных изданий на румынском языке…», - говорится в обращении депутатов румынского происхождения Черновицкого областного совета к высшему руководству исторической родины26. Как заявил посол Румынии в Украине Траян Лауренцю Христеа, в рамках президентской комиссии будет создан специальный комитет, который будет заниматься гуманитарными, образовательными, информативными вопросами политики двусторонних отношений27. В Украине уже дважды проводился мониторинг по правам нацменьшинств при содействии экспертов Совета Европы и ОБСЕ. Поводом для первого этапа стали претензии Бухареста - якобы Киев систематически нарушает права граждан Украины румынского происхождения. Первый этап мониторинга был проведен еще в октябре-ноябре 2006 года на территории Черновицкой области Украины и Сучавского уезда Румынии. Наблюдатели не подтвердили информацию об игнорировании прав румынского меньшинства28. Третья часть мониторинга, которая проходила на юге Одесской области Украины и в уезде Тулча в Румынии, была начата в мае этого года и через месяц приостановлена по инициативе румынской стороны. «Как только дошли до восьмого пункта в анкете - количество румын в населенных пунктах, - на этом все и закончилось. Румынские эксперты настаивали, чтобы мониторинговые группы учитывали и молдаван, а те никак не соглашались называть себя румынами», - рассказали «Эксперту» в Одесской облгосадминистрации. Румыния настояла на неразглашении результатов мониторинга до окончания всех этапов. Украина согласилась29. Однако, соглашаясь на дальнейшее проведение исследований, Киев де-факто признает легитимность концепции «единой разделенной нации» румын и молдаван, что дает в руки Бухаресту прекрасный инструмент политического давления. Согласно результатам переписи населения 2001 г., абсолютный прирост численности румын в Украине в период 1989-2001 г. составил 16,3 тыс. человек - с 134,8 тысячи до 151,1 тысячи, в то время как другие национальные группы (кроме кавказцев и крымских татар) сократились в численности. В частности на 66 тысяч стало меньше молдаван30. Тенденция к увеличению румын за счет молдавского населения сохраняется все годы независимости. И если сложить северобуковинских румын (12,5%) и молдаван (7,3%), получится 20% населения области. А наличие в определенном регионе 20% населения, относящего себя к национальному меньшинству, дает основание требовать создания национально-культурной автономии. Как заявил еще 9 лет назад народный депутат Ион Попеску в интервью газете «Зеркало недели», румыны Буковины не воспринимают по отношению к себе термин «национальное меньшинство», и имеют право на автономию, с правом управлять своими внутренними делами, хотя бы в сфере культуры, воспитания, образования, религии, информации, социальных вопросов, а также налогообложения31. Автономно действует и Румынская православная церковь. Как и прочие официально зарегистрированные религиозные организации в Румынии, она имеет де-факто государственный статус: жалованье духовенству выплачивается из государственной казны. И, начиная с момента распада СССР, действия РумПЦ постоянно вызывали трения с Русской, Украинской и Молдавской православными церквями. Так, в связи с восстановлением Бессарабской митрополии решением Священного Синода Румынской Церкви от 14 сентября 1992 года, возникли трения в связи с взаимными юрисдикционными притязаниями на территорию Молдавии. В конце октября 2007 года конфликт вновь обострился после принятия 24 октября Священным синодом Румынской Церкви решения о создании в составе Румынского патриархата семи новых епископатов: в частности, в Бессарабской митрополии решено возродить Бельцкий епископат (бывший Хотинский), епископат Южной Бессарабии с центром в Кантемире и православный епископат Дубоссар и всего Приднестровья с центром в Дубоссарах. Как заявили в Румынском Патриархате, означенные епархии существовали в Бессарабской митрополии до 1944 года и сейчас было принято решение об их восстановлении по требованию румынских православных верующих. Тираспольская и Дубоссарская епархия Православной Церкви Молдовы (РПЦ) назвала решение Синода Румынской Православной Церкви учредить на территории Молдавии и Приднестровья три собственные епархии, центром одной из которых станет город Дубоссары (Приднестровье), незаконным. Митрополит Кирилл (Гундяев) расценил решение Румынского Синода как «шаг, который разрушает православное единство и не останется без последствий». 6 ноября 2007 года СМИ распространили заявление митрополита Петра (Пэдурару), главы Бессарабской митрополии, о том, что «Румынский патриархат намерен расширять свое влияние в Молдавии и на Украине, в частности, увеличивая здесь количество приходов и епархий»32. 14 ноября 2007 года Священный Синод Украинской Православной Церкви признал неправомерными действия РумПЦ по созданию своих епархий на территории Украины и выступил с заявлением о том, что эти действия угрожают целостности не только УПЦ, но и «Украинского государства, поскольку создают условия для роста сепаратистских настроений на Буковине и Одесщине»33. Главный же козырь Бухареста в этой геополитической игре - румынское гражданство «для своих». Тот факт, что двойное гражданство не предусмотрено отечественным законодательством, привел к полному отсутствию статистической информации по этому вопросу. Тем не менее, эксперты оценивают численность «пятой колонны» в 50-100 тыс. человек. В основном в Черновицкой области, месте компактного проживания украинских румын. В Одесском регионе, по некоторым данным, румынское гражданство получили до 1000 человек - здешние молдаване, как правило, занимаются сельским хозяйством, не бедствуют и посему на заработки выезжать не стремятся. Статья 10, введенная в Закон о румынском гражданстве 21/1991 посредством Срочного Распоряжения Правительства № 43/2003, ясно регламентирует процедуру повторного получения румынского гражданства, лицами которые до 22 декабря 1989 года потеряли его по независящим от них причинам или они были его лишены против своей воли. Возможность получения гражданства распространяется и на их наследников до 2 уровня (внуки сына/дочери)34. По сути, речь идет о том, что стать румыном имеют право все жители Черновицкой области (до Днестра), чьи родители или предки до 28 июня 1940 года обладали соответствующим паспортом. Достаточно лично сдать стандартный набор документов, в частности, нотариально заверенные копии документов родственников по восходящей линии. Обладание «Pasaport Romanesc» стало особо актуальным после вступления Румынии в Евросоюз, поскольку дает возможность без проблем ездить на заработки, хотя переход в румынское гражданство гораздо активнее происходит в Молдове. Посольство Румынии в Украине отрицает массовую выдачу паспортов. Но до недавнего времени в черновицких газетах свободно печатались телефоны посреднических фирм, готовых за определенную сумму оформить гражданство Румынии. Уйти в подполье Бухарест вынудила жесткая реакция Брюсселя35. Таким образом, пока украинские национал-патриоты тратят все силы на борьбу с «российским влиянием», сокращая число русскоязычных школ и вытесняя русский язык из теле- и радиовещания, налицо целенаправленная планомерная работа по созданию единого этнокультурного пространства на территории, которая включает в себя собственно Румынию, Республику Молдова, украинские Буковину и Бессарабию. В долгосрочной перспективе проект может оказаться вполне эффективным. Когда прорумынски настроенные граждане попадут в органы власти, а большинство часть молдавского населения получит двойное гражданство (что предусмотрено как молдавскими, так и румынскими законами), это даст возможность Бухаресту более активно предпринимать меры по «защите соотечественников». «Romania Mare» - не просто политический лозунг, для румын это часть национального мифа. В самом центре Бухареста находится так называемый «нулевой километр» - своеобразный памятник идее Великой Румынии. Здесь в качестве румынских обозначены молдавские, болгарские и украинские города. Гражданам страны постоянно напоминают, что Черновцы, Хотин и Белгород-Днестровский расположены на исконно румынских землях36. Что румыны - потомки романизированных даков. И о том, что молдаване - те же румыны, а молдавский язык - продукт сталинских идеологов, разбавленный русскими словами. Поэтому для Бухареста наличие 20% жителей с подобным пониманием истории в приграничной зоне - надежный рычаг влияния на Украину. 2. ОСТРОВ ЗМЕИНЫЙ И ДУНАЙСКОЕ СУДОХОДСТВО. АГРЕССИВНАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В ДЕЙСТВИИ Как Румыния умеет действовать в своих интересах на практике, прекрасно видно на двух примерах, также напрямую касающихся территориального вопроса. Это спор по поводу размежевания черноморского шельфа у острова Змеиный и борьба за контроль над дунайским судоходством. Именно в этих двух растянувшихся во времени конфликтах наш юго-западный сосед показывает, как можно с выгодой использовать неэффективное государственное управление и политические противоречия в самой Украине, прорумынские общественные организации, природоохранную риторику и европейские законы. Но главная проблема - евроатлантический романтизм украинских властей и некритическое отношение к любым, даже агрессивным действиям со стороны стран – членов НАТО и ЕС. Украина безропотно принимает чужую игру там, где могла бы играть в свою. 2.1 Роль Гаагского суда в споре за черноморский шельф 15 августа Румыния внесла на рассмотрение Международного суда ООН в Гааге меморандум об установлении границ континентального шельфа Черного моря. 2 сентября суд начал устные слушания по делу «Делимитация морских просторов в Черном море (Румыния против Украины)». Этому завершающему этапу предшествовали четыре года (Румыния обратилась в МС ООН 16 сентября 2004 г.), во время которой стороны отправили в Гаагу подробным изложение своих позиций. Речь идет, прежде всего, о прибрежной полосе острова Змеиный, государственная принадлежность которой будет определена в ходе разбирательства этого иска. Относительно того, что Змеиный - это территория Украины, вопросов уже не возникает - румынская сторона согласилась с этим еще в 2004 году, в результате чего Верховная Рада Украины смогла ратифицировать договор о румыно-украинской границе. На этот раз Румыния настаивает на том, что Змеиный - это скала в море, в то время как Украина называет его островом. Если Змеиный в ходе международного разбирательства будет признан скалой, Украина утратит право на использование 12-мильной зоны континентального шельфа. При нормальном ходе рассмотрения дела решение будет вынесено Судом в первой половине 2009 года. Оно будет изложено на одной лишь странице, но обоснования к нему будут составлять целый том в несколько сотен страниц, где четко будет изложено, почему принят или не принят во внимание каждый из аргументов сторон. В такого рода делах, как делимитация морских пространств, Суд никогда не выносит решений, которые на 100% удовлетворяют требования какой-то одной из сторон. Он опирается на международное право и на принцип справедливости, учитывая все «pro» и «contra»37. В данном случае Суд определит линию делимитации континентального шельфа (КШ) и исключительных экономических зон (ИЭЗ) между Украиной и Румынией и назовет координаты точек ее прохождения. Решение будет обязательным для исполнения и обжалованию не подлежит. И очевидно, что Бухарест пошел на международный скандал по вполне меркантильной причине. «Румыния и Украина претендуют поверхность более чем в 12 тыс. квадратных километров, под которой лежит приблизительно 100 миллиардов кубометров природного газа и 10 миллионов тонн нефти. В случае если Румыния получает спорную область, наша страна не нуждалась бы в энергетическом импорте следующие 20 лет», - сообщает Realitatea TV38. В ходе выступления уполномоченного Румынии в МС ООН Богдана Ауреску, румынская сторона избрала тактику «жертвы». Упор был сделан на «волюнтаристское» установлении Советским Союзом госграницы с Румынией в дельте Дуная, «незаконность» акта передачи острова Змеиный СССР и «несправедливые» последствия этого для Румынии во время делимитации территориальных морей. Представитель Румынии рассказал об оккупации его страны Советским Союзом, несправедливости для нее результатов послевоенного урегулирования и пытался донести до судей МС один из главных тезисов своего выступления: справедливое решение проблемы делимитации невозможно при условии продолжения относительно Румынии «несправедливости», допущенной в прошлом. Румыны обвинили Украину в попытках обмануть мировое сообщество, замаскировав скалу под остров с помощью строительства на нем поселка и подготовки проекта по созданию там свободной экономической зоны39. Причем самые убийственные «факты» черпались из украинской прессы и высказываний украинских должностных лиц40. Упорно ставя во главу угла Змеиный и его статус, румынская сторона настойчиво пытается игнорировать международную практику делимитации, согласно которой основное значение имеют конфигурация побережья и протяженность береговой линии. Украинские же эксперты использовали целых три метода для оценки соотношения длины побережий, и получили такие пропорции - 5,2:1; 4,1:1; 3,7:1 - все в пользу Украины. Однако главная проблема заключается в том, что этого судебного разбирательства просто могло не быть. Следует напомнить, что именно Украине принадлежит инициатива не только разработки и заключения договора об отношениях добрососедства и сотрудничества между Украиной и Румынией 1997 года, но и неотложного осуществления договорно-правового оформления украинско-румынской государственной границы, делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон сторон путем двухсторонних переговоров41. |
Похожие:
 | Проект «Научно-технологическая политика России и Украины в контексте формирования общеевропейского научно-технологического пространства»... |  | Влияние минеральных удобрений на урожайность и качество зернофуражного ячменя и голозерного овса / В. Д. Абашев, Л. М. Козлова, Е.... |
| Образовательного форума «современное образование: состояние и перспективы развития», посвященного | | В рамках наших совместных исследований по нир мо требуется Ваша помощь по экспертной оценке военно-экономического, военного и военно-политического... |
| Фас возбудила дело против ао «Саянскхимпласт» за предоставление недостоверной информации 6 | | Украины и Пакистана в военной и оборонно-промышленной сфере стал предметом рассмотрения первого заседания совместной украинско-пакистанской... |
| В соответствии с статьи 7 Закона Украины "о национальном банке Украины" и с целью приведения порядка ведения счетов клиентов банков... | | I. Дискурсивные и лингвопрагматические аспекты изучения политического противостояния |
| Е. В. Бродовская зам гл редактора (Выявление ценностных типов сознания московской молодежи, отражающих дифференциацию опыта политической... | | История, современное состояние и перспективы развития противопожарного нормирования при строительстве объектов использования атомной... |