В республике саха (якутия) доклад
Скачать 1.59 Mb.
|
| Раздел VI. РАБОТА ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только Уполномоченного по правам человека. Это предусматривает необходимость постоянного взаимодействия Уполномоченного с органами власти различных уровней. Согласно статье 3 Закона Республики Саха (Якутия) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Если иные органы выступают от лица государства, то задача Уполномоченного по правам человека быть посредником между властью и обществом, донести информацию о пробелах в правовой защите граждан, о массовых нарушениях прав людей до государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также защитить граждан от произвола последних. Осуществлять эти задачи Уполномоченному по правам человека помогает конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, с общественными институтами. 6.1. Взаимодействие с государственными и муниципальными структурами в решении вопросов правовой защиты граждан За время работы Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) были установлены деловые, конструктивные отношения со многими государственными органами и муниципальными образованиями. Поскольку главным гарантом соблюдения прав человека на территории республики является Президент Республики Саха (Якутия), в первую очередь ему направляется Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека. Становится традицией, что глава республики лично дает поручения должностным лицам по отдельным положениям ежегодного Доклада. Кроме того, Захарова Ф.Н. была на личном приеме у Президента 14.02.2005, информировала об актуальных вопросах защиты прав и свобод жителей республики, в том числе о путях разрешения жилищных проблем. Все участники отметили высокий уровень организации и проведения III республиканского семинара-совещания "Актуальные проблемы защиты прав человека в Республике Саха (Якутия)" с участием вице-президента РС(Я) Акимова А.К. 15 - 16.12.2005. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) приглашается и принимает активное участие на всех заседаниях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), а также на различных мероприятиях по линии Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). Была продолжена активная работа и переписка с федеральными органами государственной власти, министерствами и ведомствами республики. Так, была проведена встреча Уполномоченного по правам человека с начальником Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), где был поставлен вопрос о взаимодействии в сфере охраны прав и свобод заключенных и осужденных. Необходимо отметить личное деловое участие в 2005 году Председателя Правительства РС(Я) Борисова Е.А. Однако не все намеченные ранее совместные мероприятия были реализованы. В частности, до сих пор остается не подписанным Соглашение о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека между Министерством внутренних дел Республики Саха (Якутия) и Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия). Причиной этому явилось отсутствие первого лица Министерства внутренних дел республики. Хотелось бы отметить конструктивное взаимодействие по Докладу Европейского Комиссара по правам человека со стороны Председателя Верховного суда РС(Я) Горевой Л.Т., 1 зам. Прокурора РС(Я) Никонова В.Н., начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РС(Я) Немцова С.Е., Военного комиссара РС(Я) Попова В.Н., и.о. начальника Управления федеральной службы исполнения наказаний по РС(Я) Качаева Г.В., начальника подразделения федеральной миграционной службы МВД РФ в РС(Я) Мандарова Е.Е., руководителя ГУ федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РС(Я) Тимощенко А.К., руководителя Департамента федеральной государственной службы занятости населения по РС(Я) Самсонова А.А., министра строительства и промышленности строительных материалов Дереповского С.Я., руководителя Департамента внутренней политики, анализа и прогноза Администрации Президента и Правительства РС(Я) Николаевой Л.А., руководителя Департамента по делам печати и телерадиовещания РС(Я) Павловой Л.В. Определенную озабоченность правозащитного института вызывает невыполнение конституционной обязанности подразделений федеральных органов и структур об информировании и отстаивании прав граждан, проживающих на территории республики, перед вышестоящими ведомствами. Кроме того, в связи с продолжением административной реформой многие полномочия перераспределены между федеральными и республиканскими органами государственной власти, и рядовому чиновнику, не то что гражданину, очень трудно стало определение адресата обращения. Постоянно большое количество обращений Уполномоченного по правам человека направлялось в адрес органов местного самоуправления. Услуги, оказываемые местными органами власти, определяют качество нашей жизни. Ответственность государства распространяется на все уровни власти, в том числе, по переданным государственным полномочиям. За время деятельности Уполномоченного по правам человека наработаны определенные контакты с администрациями муниципальных образований, благодаря которым удалось решить многие проблемы на местном уровне. Особенно конструктивным было сотрудничество Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) с руководством и службами таких муниципальных образований как "Мирнинский район" (А.Т. Попов), "Город Нерюнгри" (В.В. Старцев) и др. Все это указывает на постоянно возрастающую значимость данного государственного правозащитного института, поскольку только конструктивный диалог с органами власти в решении проблем реализации прав и свобод человека может стать одним из определяющих факторов успешного развития гражданского общества и правового государства. 6.2. Опыт работы с общественными организациями, взаимодействие со средствами массовой информации в сфере восстановления и защиты правовых интересов населения Как известно, общественные организации являются основным институтом гражданского общества, поскольку они направляют свою деятельность, прежде всего, на реализацию сугубо частных потребностей и интересов граждан. В этой связи особенно актуальной является деятельность по взаимодействию Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его Аппарата с общественными объединениями, как в республике, так и за ее пределами. Как и прежде, особенно неоценимую научно-методическую и информационную помощь продолжают оказывать Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический Центр "Стратегия", Российская Ассоциация политической науки, Московская Хельсинкская группа и др. От "Стратегии" в августе получена компьютерная и множительная техника на сумму 55 862 руб. (спасибо Сунгурову А.Ю., Нездюрову А.Л.!) Но хотелось бы более тесного сотрудничества, особенно по событиям, происходящим в регионах. Так, в Докладе Московского Бюро по правам человека "Расизм, ксенофобия, антисемитизм, этническая дискриминация в Российской Федерации в 2005 году" (А. Брод) дана неправильная оценка результатам акций "Народного фронта "Якутия-АЛРОСА", как способствовавшим "усилению межнациональной напряженности в республике", обосновывая какими-то социологическими опросами, к правозащитникам никто не обращался. Мы, здесь живущие, не отмечаем этой напряженности и не хотим, чтоб ее вызывали искусственно, бесполезно! Неоценимый вклад в защиту прав и свобод граждан нашей республики продолжают вносить такие общественные объединения, как Союз женских организаций Республики Саха (Якутия), Якутский республиканский союз пенсионеров, Якутская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов Республики Саха (Якутия), Общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов РС(Я), Центр социальной поддержки инвалидов "Феникс" и другие. Велась подготовительная работа по открытию Общественной приемной силами студентов вузов. Общественный помощник А. Чемезов, выпускник ЯГУ им. М.К. Аммосова, отлично защитил дипломную работу на тему об институте Уполномоченного по правам человека в республике. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" Уполномоченный по правам человека способствует правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Образовательная деятельность в области прав человека является весьма важным инструментом в создании правовой государственности, выступает гарантией надлежащей реализации прав и свобод граждан. Правовое просвещение является необходимым условием формирования правовой культуры человека и гражданина, профилактики совершения правонарушений. В последнее время в Республике Саха (Якутия) как и в России в целом принято большое количество новых нормативных актов, внесены изменения и дополнения в действующее законодательство. Проводятся административная, судебная, социальная, жилищно-коммунальная реформы. В связи с этим одной из главных задач Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) является разъяснение гражданам действующего законодательства, способов защиты их прав и свобод. В то же время направляются конкретные предложения в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления. Например, впервые опубликованы резолюции семинаров и совещаний. К сожалению, не всегда услышаны, в том числе, о принятии мер в связи со введением нового Жилищного кодекса РФ. В 2005 году Аппаратом был подготовлен и издан Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) N 3 по материалам второго республиканского семинара-совещания "Вопросы осуществления единой государственной политики по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина" (17 - 18 декабря 2004 года), который вызвал большой интерес со стороны правоприменителей. Недостаточно взаимодействие с научными учреждениями республики. В деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) особое внимание уделяется средствам массовой информации. Наибольшую заинтересованность в освещении деятельности государственного правозащитного института проявили такие издания, как газета "Якутия", "Эхо столицы", "Саха сирэ", и др. Доклад опубликован в самых тиражных государственных изданиях, сложности возникают с переводом. Но и сами СМИ выступают в роли правозащитных учреждений, например, "Якутск вечерний" (Иванова М.В.) - по "коммунальной войне". Также существенную помощь в просветительской работе оказывала Школа публичной политики Республики Саха (Якутия). Так, в частности, Уполномоченный по правам человека активно участвовала на таких мероприятиях школы, как семинар по теме "Проблемы развития политической системы в России", а также на круглом столе, посвященном правам человека, где Уполномоченный по правам человека выступила с докладом по проблемам соблюдения и защиты прав человека в республике. Круглый стол проводился с участием общественного эксперта Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Л. Левинсоном. 6.3. Взаимодействие с общественными представителями и общественными экспертами Важное значение в реализации полномочий Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) имеет деятельность общественных представителей Уполномоченного по правам человека в городах и районах республики. В настоящее время общественные представители Уполномоченного по правам человека действуют во всех городах и районах республики. 2005 год стал годом становления института общественных представителей Уполномоченного по правам человека в улусах (районах) и городах республики. Как уже отмечалось, в 2005 году наблюдается существенный количественный рост обращений к общественным представителям в муниципальных образованиях. Общественные представители вели и продолжают вести прием граждан и оказывают им консультативную помощь, осуществляют первичную проверку доводов жалоб, анализируют состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина в районах. Нередко общественные представители самостоятельно решают некоторые проблемы. Как показывает статистика (808 обращений), люди получили возможность на местах получить дополнительную бесплатную помощь. Грамотой Уполномоченного по правам человека отмечены 8 общественных представителей. Хорошо, результативно (из 385 вопросов 183 заявителей 359 разрешены положительно - 93,2%!) проработали общественный представитель в г. Якутске Машицкий П.П. (помощник Карташов Е.П.), в Ленском районе Магомедова Э.В. (все 73 обращения!), в Томпонском районе Шлюшинская Н.М. (32 из 35 получили разрешение - 91,4%), в Среднеколымском улусе Слепцов В.А. (21 из 25 - 84%), в Олекминском улусе Арифулина Л.М. (все 21 обращение! и все конкретные результаты: телефон установлен, ответ дан, выплачено пособие, пенсия оформлена, строители устраняют недоделки и т.д.), в Амгинском улусе Васильев Н.Н. (17 из 21 - 80,9%) и другие. Большое количество приема у общественного представителя в Сунтарском улусе Очосова Ю.Д. - 152, проведена разъяснительная работа, по 22 удовлетворено заявление (14,5%), такую разъяснительную работу проводит Даурова А.С., общественный представитель в Верхнеколымском улусе, у которой 27 удовлетворенных заявлений из 41 (65,9%). Общественные представители в сельских районах ставят вопросы о расширении бесплатной адвокатской помощи, о зависимости сельского населения от властей и руководителей, о низкой активности общественных организаций по защите прав населения. Все общественные представители отмечают низкую правовую грамотность населения, остроту жилищных, социальных вопросов. Имеется опыт делового сотрудничества общественного представителя с муниципальными органами власти, например, в Усть-Майском улусе 02.06.2005 общественный представитель Красноштанова О.В. выступила с информацией о своей деятельности на сессии улусного (районного) Собрания депутатов, в то же время есть отказы от своих общественных обязанностей в Нижнеколымском улусе, в Мирнинском районе, в некоторых МО заставляли отчитываться либо выполнять неприсущие функции (обязанности). Основным препятствием в работе общественного представителя в столице республики явилось отсутствие помещения для общественной приемной, где имеется положительный опыт работы общественных помощников по участию в судах по гражданским делам. Особое внимание общественными представителями Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) уделяется правовому просвещению населения, в рамках которого выступают в местных СМИ, проводятся встречи с трудовыми коллективами, учащимися учебных заведений и т.д. Общественный представитель в Верхоянском улусе Терехова У.И. побывала в 12 населенных пунктах, встречалась с жителями, выступала по местному ТВ и газете. В 2005 году общественный представитель в г. Нерюнгри Рябко С.И. был удостоен государственной награды - Знаком отличия "Гражданская доблесть", общественный представитель в п. Айхал и г. Удачный Мирнинского района Ерастова Н.И. была награждена дипломом "Лучшие люди России" по итогам работы в 2004 году. Требуется законодательное регулирование деятельности общественных представителей, в частности, их командировочные, канцелярские расходы, поощрение по итогам года, как, например, в Законе Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в РК". Экспертный Совет является консультативным органом, содействующим Уполномоченному по правам человека в реализации полномочий по обеспечению гарантий дополнительной государственной защиты прав и свобод граждан республики. Члены Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РС(Я) Готовцев Ю.А., Кладкина Е.Т., Охлопкова С.В., Федорова Т.Г. активно взаимодействовали по конкретным делам по восстановлению нарушенных прав и по общим проблемам по защите прав, в том числе, по защите земельных прав в Конституционном суде РС(Я), по первому опубликованному заключению о защите прав неработающих пенсионеров на проезд к месту отдыха и обратно. Общественный эксперт, Руководитель научно-исследовательского Центра при Арктическом государственном Институте культуры и искусства, д.с.н., к.п.н. Винокурова У.А. выступила редактором пособия "Право" для учащихся школ. Таким образом, Экспертный Совет и общественные представители Уполномоченного по правам человека призваны играть важную роль в осуществлении правозащитной деятельности, поэтому дальнейшая активизация их работы будет являться одной из основных задач Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его Аппарата. 6.4. Взаимодействие с уполномоченными по правам человека 2005 год характеризовался тесным взаимодействием с уполномоченными по правам человека с субъектах РФ по конкретным делам, существенную помощь оказывают ежегодные доклады. Координационный Совет уполномоченных по правам человека в РФ под руководством федерального уполномоченного Лукина В.П. начал активную деятельность по законодательному обеспечению деятельности внесудебного института государственной защиты прав человека в субъектах РФ и обеспечению равных прав граждан на дополнительную защиту населения в лице уполномоченных по правам человека во всех субъектах РФ. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) Захарова Ф.Н. была включена в состав рабочей группы. Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ провел анкетирование о соблюдении прав человека, в котором приняли участие и общественные представители, и общественные эксперты. В рамках Европейского года гражданственности Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации проводился Всероссийский конкурс работ учащихся "Права человека глазами ребенка" в целях формирования активной гражданской позиции, овладения знаниями учащимися в области защиты прав человека, а также формирования навыков их применения. Среди участников республиканского конкурса в связи с невыполнением условий конкурса среди 1 и 2 групп 1 места не присуждались. Педагогам - руководителям из Верхневилюйского и Чурапчинского улусов Птицыной М.М., Батариной Н.В., Сунтаровой Д.А., Ченоховой Т.В., Андреевой В.А. и Тюпиной Н.В. от имени Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и оргкомитета выражена благодарность. Продолжается взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка в республике Соловьевой А.А., в том числе оказана помощь по помещению. Участие в международной конференции в Казани 16 - 20 июня 2005 г., обучение сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека послужило повышению уровня защиты прав заявителей. |
Похожие:
 | О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законами Республики Саха (Якутия) "О прожиточном минимуме в Республике Саха (Якутия)",... | | Настоящий закон определяет порядок организации, управления и прохождения муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и определяет... |
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия антимонопольного... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия Якутского... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |