В республике саха (якутия) доклад
Скачать 1.59 Mb.
|
| Раздел IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С СУДАМИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В правовом государстве важен независимый, свободный от политической и идеологической предубежденности суд, выступающий гарантом законности и справедливости. Судебная защита прав и свобод является одним из видов государственной защиты и ее специфика заключается в том, что только суды могут принимать обязательное для всех государственных органов и граждан решение, которое предусматривало бы отмену какого-либо административного акта или обязывало одну из сторон спора совершить в пользу другой стороны какие-либо действия. Именно судебная защита прав и свобод человека является наиболее эффективной и дееспособной. Это объясняется как тем, что принимаемые судом решения обязательны, так и наличием у судьи особого статуса, позволяющего ему быть лицом независимым при решении правовых споров, рассмотрении гражданских и уголовных дел в соответствии со строго установленными законом процедурами. 4.1. О праве граждан на судебную защиту Ч. 1 ст. 19 Конституции РФ утверждает, что "все равны перед законом и судом". Ч. 2 устанавливает, что "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". В соответствии с ч. 2 ст. 6 Конституции РФ, "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации". Право на судебную защиту прав и свобод граждан в Российской Федерации гарантировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации. Вопросы, связанные с исполнительным производством по решениям судов является наиболее острой проблемой, волнующей граждан, в пользу которых вынесены судебные решения. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или предъявления ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захарова Федора Николаевна, рассмотрев материалы заявления инвалида II группы гр. Куксы Сергея Владимировича, проживавшего по адресу: г. Якутск, ул. Ф. Попова, 13/3, кв. 4, о неисполнении постановления Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2000 об обязании администрации г. Якутска о предоставлении 3-комнатной благоустроенной квартиры в новом каменном доме, установила: Якутским городским исполкомом семье гр. Куксы С.В. было выдано гарантийное письмо N 02-1300 от 20 августа 1991 года, согласно которому семье из четырех человек гарантировалось предоставление трехкомнатной благоустроенной квартиры в новом каменном доме в 1994 году. Невыполнение местным органом власти исполнения жилищных обязательств в течение 5 лет вынудило Куксу С.В. обратиться в Якутский городской суд. Якутский городской суд решением от 01.10.1999 по иску гр. Куксы Сергея Владимировича обязал администрацию г. Якутска предоставить ему благоустроенное жилое помещение на состав семьи. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 10.04.2000 решение суда от 01.10.1999 было изменено: "Обязать администрацию г. Якутска предоставить семье Куксы Сергея Владимировича благоустроенную квартиру в доме в каменном варианте постройки не позднее 1994 года". Постановлением Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2000 решение Якутского городского суда от 01.10.1999, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 10.04.2000 изменены, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: "Обязать администрацию г. Якутска предоставить Куксе Сергею Владимировичу 3-комнатную благоустроенную квартиру в новом каменном доме". Неисполненный еще в течение 3 лет местным органом власти исполнительный лист Службой судебных приставов Республики Саха (Якутия) был направлен в ликвидационную комиссию администрации г. Якутска 04.11.2003. Правопреемником долговых и иных обязательств упраздняемой местной администрации города Якутска является муниципальное образование "Город Якутск" на основании ст. ст. 97 - 100 Конституции Республики Саха (Якутия), ст. ст. 14, 16, п. 10 ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Неисполнение администрацией г. Якутска решения суда от 01.10.1999 (с изменениями от 22.12.2000) незаконно и несправедливо по следующим основаниям: Гр. Кукса С.В. с жалобой на государство - Российскую Федерацию обратился в Европейский Суд по правам человека в 2004 году, жалоба N 35259/04 "С.В. Кукса против России" была принята к производству. Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека Лаптевым П.А. направлен запрос в Правительство Российской Федерации для представления ответа по жалобе гр. Куксы С.В. По заявлению гражданина были приняты меры к внесудебному разрешению спора Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия): были направлены запросы и предложения об исполнении судебных решений, о выполнении приобретенных жилищных прав граждан на территории муниципального образования "Город Якутск", было подготовлено Заключение, которое было направлено главе муниципального образования "Город Якутск" (15.04.2005 исх. N 402-УП), для принятия срочных мер семье Куксы Сергея Владимировича или соразмерной справедливой денежной компенсации - с согласия заявителя. 22.04.2005 и.о. мэра Попов В.Н. согласился принять меры к исполнению обязательств. Но мэрия г. Якутска в лице Управления муниципального жилья в ответе от 08.06.2002 за N 1047 не согласилась по разным выдуманным незаконным основаниям: обязанность администрации г. Якутска как государственного органа; истечение срока предъявления исполнительного документа; отсутствие финансирования строительства социального жилья с 1997 г. Также Заключение было направлено для сведения вице-президенту республики, которому было поручено "решить вопрос о взыскании денежных средств с мэрии г. Якутска в пользу истца" Президентом республики от 31.03.2005, от 11.04.2005, а также Главному федеральному инспектору по республике. На совместном совещании 15.09.2005 с участием Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, руководства Федеральной службы судебных приставов, советника аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе принято решение об исполнении в возможно короткие сроки судебного постановления в пользу гражданина. Директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации Винниченко Н.А. направил Президенту Республики Саха (Якутия) Штырову В.А. ходатайство об оказании содействия администрации г. Якутска в исполнении судебного решения. Президент Республики Саха (Якутия) 30.09.2005 указал на ответственность администрации г. Якутска за исполнение судебного решения вплоть до уголовной ответственности. Но меры по исполнению судебного решения приняты Правительством республики. Распоряжением Правительства от 01.11.2005 N 1404-р-ДСП "О мерах по исполнению постановления Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2000 года" было временно в обязанность Министерства экономического развития, Министерства финансов при корректировке инвестиционной программы на 2005 года предусмотреть выделение средств на оплату стоимости трехкомнатной квартиры N 13 в строящемся 81-квартирном жилом доме в квартале "ДСК" г. Якутска. Указанными министерствами распоряжение Правительства было выполнено в полном объеме. Платежным поручением от 22.11.2005 гр. Куксе С.В. была оплачена стоимость согласованной с ним трехкомнатной квартиры в новом строящемся доме. Но порой правоохранительные органы не проявляют должной решительности и наступательности в отстаивании справедливости. В некоторых случаях население деятельность правоохранительных органов оценивает как бессильную, не профессиональную либо открыто считает, что должностные лица органов, обязанных защищать от преступных проявлений, действуют с ними заодно. К Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) обратилась жительница г. Якутска П., представительница коренного малочисленного народа Севера. Еще летом 2003 года среди бела дня на пешеходном переходе в центре города на нее был совершен наезд автомашиной, в результате которого она получила серьезные телесные повреждения с переломами. В результате необъективного, попустительского и недобросовестного отношения следователя городского ОВД к данному преступлению было вынесено решение - о прекращении уголовного дела за отсутствием состава преступления в действиях водителя, совершившего наезд на гражданку П. Из материалов дела усматривается, что при расследовании данного уголовного дела были грубо нарушены нормы уголовно-процессуального законодательства, а именно, потерпевшая не была допрошена, не была назначена судебно-медицинская экспертиза об определении степени тяжести полученных потерпевшей травм. Потерпевшая не была извещена, в соответствии с законодательством, о принятом по делу решении. Для восстановления справедливости, привлечения виновного лица к ответственности по закону, Уполномоченный по правам человека обратился к Прокурору Республики Саха (Якутия) для отмены данного решения и возобновления предварительного следствия по данному факту. В результате заместителем Прокурора РС(Я) указанное постановление о прекращении уголовного дела отменено, как вынесенное незаконно, предварительное следствие возобновлено для устранения выявленных нарушений и недостатков. Также за допущенные нарушения заместителю министра внутренних дел РС(Я) прокуратурой РС(Я) внесено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности конкретного должностного лица следственного отдела ОВД г. Якутска. Для оказания содействия в направлении жалобы в Европейский Суд по правам человека обратился бывший сотрудник милиции г. Якутска Н. Данного гражданина привлекли к уголовной ответственности по ст. 286 ч. 3 п. "а" Уголовного кодекса Российской Федерации, т.е. за превышение должностных полномочий с применением насилия или с угрозой его применения. Так, гр. Н. обвинялся в том, что 3 сентября 2004 г. являясь должностным лицом, с целью выяснения обнаружения трупа под домом, незаконно проник в квартиру потерпевшего П. и нанес ему телесные повреждения. Гр. Н. свою жалобу изложил, что он необоснованно и бездоказанно осужден к 4 годам лишения свободы с лишением права занимать должности в органах внутренних дел сроком на 3 года по ложному доносу ранее судимого за особо тяжкое преступление, состоящего на учете в милиции и психиатрическом диспансере лица. По результатам предварительного следствия составлено обвинительное заключение и вынесен приговор на основании только лишь односторонних голословных показаний как самого потерпевшего, так и свидетелей, не подкрепленных ни одним реальным доказательством, и на одних лишь предположениях косвенных свидетелей. Потерпевший и свидетель с первых дней расследования уголовного дела и во время судебного заседания меняли свои показания, но они не были приняты во внимание при вынесении приговора. При этом приводимые гр. Н. алиби и показания свидетелей с его стороны не были приняты во внимание, тем самым грубо нарушены общепризнанные правовые принципы состязательности, законности и справедливости, и нормы международного права. Гр. Н. получил из г. Страсбурга информацию, что материалы по его жалобе поступили в секретариат Европейского Суда. По-прежнему отмечается факт неэффективной адвокатской защиты подсудимых и подследственных на территории республики. Поступали жалобы на недобросовестное исполнение адвокатами своих обязанностей по обеспечению защиты прав граждан. На практике часто происходит так, что нередко конкретный защитник выбирается подозреваемым, обвиняемым по рекомендации следователя, учитывая заинтересованность следователя в обвинении, понятна пассивная роль таких адвокатов, поэтому было много жалоб по г. Нерюнгри. Совет Адвокатской Палаты субъекта РФ должен обратить внимание на контроль порядка оказания юридической помощи назначенными адвокатами. В свою очередь некоторые адвокаты сами искали защиту и поддержку у Уполномоченного по правам человека, сталкиваясь с невосприятием их законных требований в ходе защиты своих подзащитных. 4.2. Работа по восстановлению прав граждан в гражданском процессе Только в суде, соответствующем требованиям, человек и гражданин может уверенно рассчитывать на выяснение всех необходимых обстоятельств по делу, объективное рассмотрение дела и вынесение законного, обоснованного, а главное, справедливого решения. Более того, в таких случаях, приоритет должен отдаваться все-таки защите интересов именно простого человека, а не защите интересов организации, и это один из показателей объективности и гибкости судебной власти, поскольку силы и возможности одного человека несравнимы с возможностями организации, а в нашей стране не каждый человека может позволить себе даже простого юриста в качестве представителя. К Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) поступило обращение гр. М. о выплате в неполном размере субсидии по переселению из ветхого и аварийного жилья. При рассмотрении данного обращения выяснено, что решением Верховного суда РС(Я) от 1 ноября 2002 года N 3-99/02 было признано недействующим и не влекущим правовых последствий Положение о порядке оплаты стоимости жилья при переселении в него граждан из сносимых ветхих и аварийных жилых домов и жилых домов, сносимых в градостроительных целях, утвержденное постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2002 года N 367, с момента издания данного постановления. В связи с этим, удержание с заявителя М. 15% от суммы предельной стоимости квартиры является незаконным и необоснованным. На этом основании Уполномоченным по правам человека вынесено Заключение и направлено гр. М. Гр. Х. после судебных тяжб, длившихся с 2000 года, по установлению формы общения со своим ребенком вынужден был обратиться к Уполномоченному по правам человека. Свои требования гр. Х. обосновал тем, что мать ребенка препятствует общению отца с ребенком, к соглашению стороны не пришли. Форма общения с ребенком гр. Х. неоднократно менялась решениями Якутского городского суда, по вынесенным Верховным судом Республики Саха (Якутия) отменам и направлениям дела на новое судебное рассмотрение. В разрешении данного спора между родителями о порядке осуществления родительских прав и обязанностей непосредственное участие принимали орган опеки попечительства Управления образования администрации города Якутска, также Прокурор Республики Саха (Якутия). Определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2005 по надзорной жалобе матери ребенка на решение Якутского городского федерального суда от 01.10.2004 истребовано гражданское дело по иску Отдела опеки и попечительства администрации города Якутска об установлении формы общения отца с ребенком из Якутского городского суда с приостановлением решения суда. Постановлением судебного пристава - исполнителя Якутского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РС(Я) приостановлено исполнительное производство. Указанными незаконными решениями нарушены предусмотренные ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право гр. Х. на справедливое судебное разбирательство, в соответствии с которым каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое разбирательство дела в разумный срок. В соответствии со ст. 9 Европейской Конвенции о правах ребенка (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать их на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка. Заключением Уполномоченного по правам человека признано нарушение права гр. Х. на осуществление родительских прав, также на справедливое разумное судебное разбирательство судебными органами в связи с необоснованными отменами судебных решений, что привело к длительности рассмотрения спора с неоднократными разбирательствами, в нарушение международного требования разумности продолжительности производства по делу. 4.3. Вопросы соблюдения прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы Ход реализации положений Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов, принятых через год после вступления России в Совет Европы (тем самым было выполнено соответствующее формальное обязательство перед Советом Европы), показывает, что реформирование пенитенциарной системы России наталкивается на проблемы, в основе которых - традиционный репрессивный подход к обращению с лицами, содержащимися в местах лишения свободы. Конституция РФ в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, что соответствует сформировавшимся на уровне Организации Объединенных Наций и Совета Европы международным стандартам. При применении мер уголовно-правового характера осужденным гарантируются общегражданские права и свободы с ограничениями, установленными для них нормативными актами уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского, семейного и других отраслей права. С присоединением нашей страны к Конвенции о защите прав человека и основных свобод правовое бытие России обретает новое качество и новое измерение - европейское. С момента вступления России в Совет Европы и подписания основополагающих международных конвенций проблема предупреждения жестокого обращения с людьми стала наиболее актуальной. Применительно к праву на охрану здоровья следует добавить, что оно относится к числу конституционных, то есть к числу основных прав человека, закрепленных в Конституции. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Это относится и к рассматриваемому праву. Провозглашая право на охрану здоровья, Конституция РФ определяет его как право любого человека, независимо от гражданства Российской Федерации. Проблемам прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) уделяется особое внимание, поскольку 131 жалоба поступила от данной категории граждан. По данным Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Саха (Якутия) к концу 2005 года в исправительных учреждениях содержится около 4 500 человек. В республике функционируют 8 исправительных учреждений, из них 2 колонии строгого режима (2 432 чел.), 2 колонии общего режима (927 чел), 1 - колония-поселение (95), 1 - колония для лечения и содержания туберкулезных больных (287), 1 - особого режима (68 чел.) и следственный изолятор (739 чел.). Общее количество помещений, предназначенных для размещения осужденных, подозреваемых и обвиняемых - 165. Уголовным законодательством РФ определены основные принципы содержания, сформулированные в ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Среди этих принципов, которые воспроизводят международные стандарты, следует выделить принцип гуманизма, который заключается не только в обеспечении безопасности членов общества от преступных посягательств, но и в обеспечении гуманного и справедливого уголовного наказания лицам, преступившим закон. Между тем, именно практика применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства отмечена наибольшими нарушениями и несоблюдением многих стандартов по правам человека, закрепленных на международном и европейском уровне. Большинство зданий ИВС МВД в республике расположены в приспособленных помещениях, имеют значительный срок эксплуатации. Наиболее характерным нарушением, практически для всех ИВС, помимо зданий и помещений, являются неудовлетворительное материально-бытовое индивидуальное обеспечение подозреваемых и обвиняемых (предоставление спального места, постельных принадлежностей, постельного белья, столовой посуды и т.д.). К Уполномоченному по правам человека с жалобой на отсутствие элементарных условий содержания в ИВС г. Покровска обратился осужденный Л. В жалобе заявитель указал, что в камерах ИВС не соблюдаются нормы санитарной площади, камеры не оборудованы: столами, скамейками, санузлом, отсутствует водопроводная вода, питьевую воду администрация выдает без учета потребности. На обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) прокуратура Хангаласского улуса сообщила, что по нарушениям Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" прокуратурой подготовлено и направлено представление об устранение имеющихся недостатков. Это одна из многих жалоб, касающихся условий содержания в ИВС республики. Так, 32 из 35 ИВС не соответствуют требованиям законодательства. Во многих горрайорганах республики отсутствуют прогулочные дворы, комнаты свиданий и комнаты медицинских работников, а в камерах - санузлы и краны с водопроводной водой. Государственной Программой РС(Я) по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на период 2003 - 2006 г.г. для проведения реконструкции действующих и строительства новых ИВС было предусмотрено выделение 688,429 тыс. рублей, которые до настоящего времени не выделены. С учетом воссоздания государственной системы профилактики, перед МВД остро стоят вопросы исполнения решений судов, в части привлечения граждан к административному аресту. На территории республики действует только 4 специальных приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке - это в крупных горрайорганах внутренних дел республики. В остальных ГРОВД, где нет спецприемников, данная категория граждан содержится в помещениях ИВС. А это является грубым нарушением действующего федерального законодательства и нормативных документов МВД России. Такое положение, конечно, в большей степени обусловлено отсутствием финансовых средств для строительства, проведения реконструкции и капитального ремонта. Антисанитарная обстановка в ИВС усугубляется отсутствием режимных территорий, прогулочных дворов, канализации, вытяжной вентиляции в помещениях. Обстановка с организацией питания в ИВС республики не отвечает требованиям федерального законодательства. В соответствии со статьями 35, 36 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 года N 1061-1 (с последующими изменениями и дополнениями) финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ. Органы исполнительной власти субъектов России и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств. Занимаясь проблемами осужденных, Уполномоченный по правам человека исходит из того, что каждый человек, независимо от своего социального статуса и правового положения, нуждается в гуманном отношении к себе. К тому же и государство, и общество должны быть крайне заинтересованы в возвращении обществу исправленного человека. Одной из острых проблем на сегодняшний день, продолжает оставаться техническое состояние зданий и сооружений УФСИН. На балансах учреждений по РС(Я) находится 311 зданий и сооружений, 77% зданий выполнены в деревянном варианте. Основное количество из них было введено в эксплуатацию в период с 1938 - 1980 г.г. Срок эксплуатации деревянных зданий 25 - 30 лет. Для приведения в соответствие с требованиями нормативных документов жилой площади на одного осужденного, руководством Управления совместно с органами исполнительной власти, прорабатываются вопросы по выполнению постановления Правительства РФ от 29.08.2001 N 636 "О федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2003 - 2006 годы". ФСИН России в 2004 году разработана программа финансирования капитального строительства и капитального ремонта объектов в УИС Якутии на 2004 - 2009 годы, по которой предусмотрено строительство дополнительного корпуса СИЗО при ФГУ ИК-8 на 117 мест и реконструкция СИЗО-1 в г. Якутске. На данный момент по СИЗО-1 ведутся проектно-изыскательские работы. В текущем году проведен ремонт камер режимного корпуса следственного изолятора г. Якутска на сумму 1 880,0 тыс. рублей. Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) была организована проверка следственного изолятора г. Якутска. На момент проверки (январь 2006 г. в СИЗО-1 содержалось 864 человек (лимит наполнения - 539 чел.), в т.ч. несовершеннолетних - 60, женщин - 44. Лимит наполнения 539 человек установлен приказом Минюста России от 18.02.2004 N 37. Таким образом, переполнение на момент проверки составило 325 человек. Соответственно, ни о каком соблюдении норм санитарной площади (4 кв. метров на одного человека) речи быть не может. Выборочная проверка камер наглядно показала результат перенаполнения следственного изолятора. Практически все камеры переполнены (в камере N 34 находится 20 человек при наличии 8-ми кроватей, в камере N 35 - 11 человек при наличии 8-ми спальных мест и т.д.). Во всех камерах отмечается холод, сырость, стены мокрые, влажные. На полу камер 1 этажа режимного корпуса с наветренной стороны имеется наледь. Из-за скученности в камерах, отсутствия дневного света и вентиляции, воздух в некоторых камерах затхлый. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные в переполненных камерах спят по очереди, недостаточно спальных мест, не хватает постельных принадлежностей. Во время личной беседы со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных поступило много жалоб и заявлений на отсутствие элементарных условий содержания, указанных выше. Вопросы, недоумения у людей обоснованны и законны. Но нарушение всех имеющихся прав содержащихся в СИЗО налицо, и это факт. Другими словами, возврат назад, тогда, когда Советом Европы условия содержания в российских тюрьмах и следственных изоляторах были официально признаны "пыточными". Одна из причин которых перенаполнение СИЗО и тюрем. Особую тревогу вызывает низкий температурный режим в камерах режимного корпуса, особенно на первом этаже СИЗО. Ситуация по низкой температуре в СИЗО-1 отмечается практически каждый год. По утверждению сотрудников учреждения, причиной низкой температуры является ограниченная подача газа в котельную учреждения, отсутствие вентиляции и аварийное состояние здания самого режимного корпуса. Дело в том, что аналогичная ситуация с низкими температурами в камерах отмечалась и зимой прошлого года. Тогда администрация учреждения совместно с управлением исполнения наказаний заверила Уполномоченного по правам человека, что ремонтные работы будут проведены, меры по нормальному газоснабжению учреждения будут приняты. Однако, ничего не изменилось, более того, ситуация в учреждении усугубляется перелимитом спецконтингента. На протяжении ряда лет в следственном изоляторе г. Якутска наблюдается критически аварийная ситуация со зданием режимного корпуса. Изначально здание было построено под общежитие, затем перепрофилировано под следственный изолятор, в этой связи, здание, не отвечает предъявляемым требованиям по размещению спецконтингента. Введен в эксплуатацию в 1975 году. В этой связи, Уполномоченный по правам, учитывая критическое и напряженное состояние в СИЗО г. Якутска обратился с обращением Прокурору Республики Саха (Якутия) с просьбой о принятии незамедлительных мер прокурорского реагирования и принятия экстренных мер по обеспечению достаточным теплом следственного изолятора г. Якутска, напоминая при этом, что потеря времени может привести к крайне тяжелым последствиям. В своем ответе заместитель прокурора республики практически полностью подтвердил имеющиеся нарушения Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в СИЗО-1 г. Якутска. Так проверкой, проведенной Прокурором Республики Саха (Якутия), установлены грубые нарушения требований Федерального закона о создании соответствующих материально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, об обеспечении режимных требований. В камерах превышено количество содержащихся в них лиц нормы, санитарной площади не соблюдаются. Во всех камерах первого этажа режимного корпуса не обеспечивается установленный температурный режим, в них сыро и холодно. По результатам проверки на имя начальника УФСИН России по Республике Саха (Якутия) внесено представление с требованием незамедлительного устранения выявленных нарушений. Уполномоченный по правам человека решением вышеуказанной проблемы считает строительство нового корпуса следственного изолятора. В исправительных учреждениях санитарные нормы жилой площади превышают минимум, установленный федеральным законодательства, кроме ИК-7, где отмечается нехватка в пределах 1 044 кв. м, соответственно, на одного осужденного приходится 1,17 кв. м при норме 2 кв. м. Основной проблемой, требующей внимания органов власти, является проблема трудовой занятости в учреждениях УФСИН. В последнее время уголовно-исполнительная система все меньшей мере выступает в качестве подсобного механизма государственной экономики, при этом не получая из бюджета достаточно средств для обеспечения содержания значительного числа граждан в местах лишения свободы. Утрата производственного потенциала УФСИН самым непосредственным образом сказывается на условия отбывания наказания. Экономическое положение практически во всех учреждениях республики по прежнему остается сложным. В учреждениях республики вывод осужденных на оплачиваемые работы составляет 19,6%. Необходима поддержка в размещении государственного заказа на предприятиях УИС на поставку строительных материалов, продукции деревообработки, легкой промышленности, а также товаров народного потребления для нужд строящейся железной дороги Алдан - Якутск. Статья 37 Конституции гарантирует право на труд, а основным средством исправления осужденных, согласно статье 9 УИК РФ, является общественно полезный труд. Кроме того, осужденные должны сами обеспечивать свое содержание в исправительных учреждениях, иметь какой-то доход для помощи имеющимся близким людям, для выполнения алиментных обязательств, возмещения ущерба, а также обеспечить себя какими-то сбережениями на жизнь после освобождения. И самое главное, незанятость осужденных оказывает негативное влияние на обстановку в исправительных учреждениях. Оттуда рост нарушений режима содержания. Рост уровня злостных нарушений, употреблений спиртных напитков, суррогатов и т.д. Очевидно, что руководству УФСИН следует серьезно задуматься о путях повышения эффективности собственного производства, внести руководству республики и органам местного самоуправления конкретные предложения по созданию рабочих мест для осужденных опираясь при этом на имеющейся положительный опыт других регионов, где исправительные учреждения не только обеспечивают свои нужды, но и реализуют некоторые социальные программы. Применительно к праву на охрану здоровья следует добавить, что оно относится к числу конституционных, то есть к числу основных прав человека, закрепленных в Конституции. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Это относится и к рассматриваемому праву. Провозглашая право на охрану здоровья, Конституция РФ определяет его как право любого человека, независимо от гражданства Российской Федерации. Право на охрану здоровья отнесено к социально-экономическим правам. Часть 6 статьи 12 УИК РФ закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях - в зависимости от медицинского заключения. Речь в данном случае прежде всего идет об осужденных, отбывающих наказания с изоляцией от общества. Обязанность реализовать право указанной категории осужденных возлагается на администрацию учреждения или органа, где они отбывают наказание. В отношении же осужденных, находящихся в условиях свободы, действует обычный порядок страховой медицины, производственной санитарии, проведения общепрофилактических мероприятий. К сожалению, существующий на сегодня уровень медицинского обслуживания не в полном объеме гарантирует осужденным охрану здоровья и медицинскую помощь. Недостаточное финансирование непосредственно сказывается на лекарственном обеспечении учреждений УФСИН, и это вызывает особую тревогу. Многие осужденные, подозреваемые и обвиняемые в своих заявлениях и жалобах Уполномоченному по правам человека сообщают, что лишены возможности получить квалифицированную медицинскую помощь и лекарственные препараты. В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась гражданка В. в интересах сына отбывающего наказание в ФГУ ИК-7 УФСИН РФ по РС(Я). Заявительница просила оказать содействие о переводе сына для лечения в специализированное лечебное учреждение. Для разрешения поставленного вопроса Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) обратился в УФСИН РФ по РС(Я), оттуда получен ответ, что осужденный Р. принят на диспансерный учет и направлен для дальнейшего обследования в республиканскую больницу УФСИН. В соответствии с федеральной целевой программой "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 г.г.) по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" УФСИН РФ по РС(Я) проводилась целенаправленная работа по повышению эффективности лечения туберкулезных больных. В течение последних двух лет заболеваемость туберкулезом в уголовно-исполнительной системе республики остается напряженной, но имеется тенденция к уменьшению (в 2001 г. - 2 395,2 в 2004 г. - 1 260,0 на 100 тыс. чел.). В настоящее время состоит на диспансерном учете с активной формой туберкулеза - 301 человек. За аналогичный период прошлого года - 375 человек. Показатель смертности - 117,9 на 100 тыс. (194 на 100 тыс. чел. по России). Усилиями медицинского персонала УИС республики удалось стабилизировать и снизить тяжелые формы туберкулезной инфекции и смертность от осложнений туберкулеза. Рентгенотехника во всех ИК представлена старой рентгеноаппаратурой. Крайне изношены рентгеноаппараты в ИК-5 и Республиканской больнице УФСИН при ИК-7. Плохое качество снимков может привести к диагностическим ошибкам, а излучения могут представлять прямую опасность для медицинского персонала. Практически полностью устарело стоматологическое оборудование и подлежит списанию (в связи с отработкой технического ресурса). Безусловно, нельзя не согласиться с представленными медотделом УФСИН статистическими данными, но результативность лечения в условиях изоляции вызывает определенное сомнение, ввиду нехватки медикаментов, современного диагностического оборудования. А ведь возможное развитие социально опасных инфекций в местах лишения свободы ставит под угрозу соблюдение прав осужденного на жизнь и здоровье и, как следствие, влечет распространение инфекций в обществе, т.е. превращается в общенациональную проблему. Соответственно изменение уголовно-исполнительной политики призвано не только в большей мере обеспечить права, свободы и законные интересы определенной группы граждан (осужденных), но и выполнить важную социальную задачу по охране жизни, здоровья и других прав всех членов общества. Нельзя не напомнить жалобу осужденного Щ. к Уполномоченному по правам человека, который в своей жалобе настаивает, что в результате действий и бездействий медицинского персонала его подвергли заражению в условиях изоляции ВИЧ и туберкулезной инфекциями. Рассмотрение данного дела продолжается уже несколько лет. В результате прямого содействия Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) дело осужденного Щ. в настоящее время находится на рассмотрении в Европейском Суде по правам человека в г. Страсбурге. Другую часть обращений осужденных составили жалобы на незаконные действия персонала исправительных учреждений и отдела специального назначения УФСИН, унижающих человеческое достоинство, а также применение физического насилия. В ходе проверок прокуратуры некоторые из их инициированные Уполномоченным по правам человека данные факты, изложенные в обращениях, не нашли своего подтверждения. Оснований не верить проведенной проверке органами прокуратуры нет, но определенная тревога у Уполномоченного по правам человека все же имеется, в связи с неперестающим поступлением жалоб по незаконному и противоправному обращению сотрудников. Одной из важнейших проблем, вызывающих обеспокоенность Уполномоченного по правам человека, так и сотрудников УИС, является социализация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Трудности с оформлением документов, поиском работы и жилья для бывших осужденных столь велики, что часто приводят их к повторному совершению преступлений и возвращению в места лишения свободы. В данном случае, опять же необходима инициатива, с нашей точки зрения, со стороны работников УФСИН, в частности подготовки и внесения руководству республики предложений, на основе обобщенного анализа, направленных на возвращение освобождающихся к нормальной жизни. Необходимо создание центра для оказания помощи бывшим осужденным, оказавшимся без крыши над головой, в котором бы занимались их проблемами комплексно (в том числе оформлением полисов обязательного медицинского страхования, регистрации, паспортов). Вместе с тем, государственной программы по обеспечению адаптации бывших заключенных к жизни в обществе пока нет. Мы далеки от мысли устанавливать прямую зависимость между количеством лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и уровнем преступности, но взаимосвязь здесь, конечно, существует, и ее необходимо учитывать. Для того чтобы не допустить роста преступности со стороны этих сограждан, в том числе и латентной, обеспечить безопасность жизни, здоровья, собственности конкретных граждан и общества в целом, жизненно назрела необходимость принимать адекватные меры по социальной адаптации бывших осужденных. Наряду с вопросами обеспечения прав осужденных в УИС Республики Саха (Якутия) нельзя оставить без внимания актуальные проблемы, касающиеся работников уголовно-исполнительной системы. Они работают в тяжелых условиях, выполняя поставленные задачи. Между тем длительное время не решаются задачи социального, материального, бытового плана. Нерешенной остается проблема с обеспечением сотрудников УИС жилой площадью. Фактически ст. 35 Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не выполняется. Отсутствует реальный механизм реализации данной статьи. Льготы, установленные вышеуказанным Федеральным законом, по бесплатному проезду сотрудников в общественном транспорте игнорируются. Отменены "суперзаконом". Уполномоченный по правам человека возлагает большие надежды на новое руководство Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в лице полковника внутренней службы Белкина Е.Ф. 16 декабря 2005 года между Уполномоченным по правам человека в РС(Я) и руководством УФСИН РФ по РС(Я) подписано Соглашение о взаимодействии. Проблемы, стоящие перед российской пенитенциарной системой, можно еще перечислять долго. Уголовно-исполнительной системой и правами осужденных пренебрегали так долго, что устранить накопившееся недостатки за год или два просто невозможно. Очевидно, что проблемы эти будут оставаться в фокусе внимания общества и государства еще очень и очень долго. Самое главное, чтобы деятельность УФСИН РФ по РС(Я) была более открытой для гражданского общества. Таким образом, Конституция РФ устанавливает основу правового статуса лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, гарантирующую им возможность максимально полно осуществлять принадлежащие им права в условиях исполнения уголовного наказания. Вместе с тем не всегда конституционные нормы достигают своей цели, а остаются лишь декларацией, сталкиваясь с противоречивым и непоследовательным применением федеральных законов и ведомственных актов. Поэтому реформирование уголовно-исполнительной системы, совершенствование правотворческой и правоприменительной практики, приведение ее в соответствие с международными нормативными правовыми актами являются приоритетными задачами государства в сфере пенитенциарной политики. |
Похожие:
 | О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законами Республики Саха (Якутия) "О прожиточном минимуме в Республике Саха (Якутия)",... | | Настоящий закон определяет порядок организации, управления и прохождения муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и определяет... |
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия антимонопольного... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия Якутского... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |