В республике саха (якутия) доклад
Скачать 1.59 Mb.
|
| Раздел II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ "Социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу для своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве." (Лоренц фон Штейн) Коренные изменения, происшедшие в нашей стране в начале 90-х годов, с особой остротой поставили перед политиками, учеными, гражданами страны вопрос о характере российского общества и государства. Лицо современного общества и государства определяет уровень и качество жизни человека, удовлетворение его основных потребностей, гарантированность и реализацию прав и свобод. Одним из основополагающих положений, нашедших свое отражение в тексте Конституции, было утверждение, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Кроме того, идея социальной государственности также нашла свое отражение в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации. Что касается нормативно-правового развития Республики Саха (Якутия), то в Основном Законе республики положение о социальном государстве не было обозначено. Однако в Конституции Республики Саха (Якутия) сказано, что "Государство имеет основной целью и задачей создание условий для материального благосостояния и духовного развития народа, равных возможностей всем гражданам", что также подтверждает социальную ориентацию нашей республики. В 2000 году произошло изменение социальной концепции. Была выдвинута идея субсидиарного государства как антитеза социальному государству, и начала складываться либеральная концепция социальных реформ, направленная на децентрализацию социальных функций государства. Наконец, апогеем складывающихся новых отношений в сфере социального развития стало принятие нового Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, определяющего совершенно иные механизмы взаимодействия между федеральными, региональными и местными органами власти в решении социальных проблем граждан. По сути дела этот законодательный акт послужил началом открытия нового этапа в становлении социального государства, предполагающего сокращение многих социальных программ и передачу основной массы ответственности за социальное благополучие граждан региональным органам государственной власти и муниципальной власти. Таким образом, на фоне всех этих глобальных изменений в сфере социальной политики весьма значимым является вопрос соблюдения социальных прав граждан республики, поскольку он является одним из определяющих факторов стабильного развития общества в целом. Как уже отмечалось, в широком смысле социальное государство - это государство, которое выделяет в качестве главных приоритетов социальную защиту граждан, направленную на создание достойных условий для жизни человека. Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека. В действующем социальном законодательстве понятие "социальная защита" используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размеров трудовых взносов и т.д. Следовательно, социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества. Из этой формулы следует, что проблематика социальной защиты населения гораздо шире круга вопросов, решаемых социальным обеспечением, а последнее можно рассматривать как важнейшую составляющую первой. 2.1. Защита прав пенсионеров Одной из наиболее острых проблем в сфере социальной защиты является пенсионное обеспечение. Возрастная структура населения всегда предъявляет свои требования к социальной политике государства, так как большое число пожилых людей требует значительных затрат на их пенсионное обеспечение. Устойчивое функционирование пенсионной системы - залог социальной стабильности в обществе. Пожилые якутяне часто обращаются в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) с заявлениями на неправильное начисление им пенсий. Подобные заявления требуют тщательной проверки, консультаций со специалистами. Кроме отдельных случаев факты неправильного начисления пенсии не находят подтверждения. Причины недовольства пенсионеров, как правило, кроются не в ошибках расчетов при начислении им пенсий, а в существе норм пенсионного законодательства. Одной из основных проблем является неопределенность в определении размера районного коэффициента при начислении пенсий. Эта проблема носит острый характер в г. Нерюнгри, где по состоянию на 23.11.2005 около 20 000 пенсионеров обратились в суд с заявлениями о перерасчете пенсий. Поводом для обращения в суд пенсионеров Нерюнгринского района явилось применение Управлением Пенсионного Фонда в Нерюнгринском районе районного коэффициента 1,4 вместо 1,7. По состоянию на 23.11.2005 вынесено 20 350 решений по искам пенсионеров Нерюнгринского района, пересчитано 17 994 пенсий. Уполномоченный по правам человека однозначно придерживается позиции защиты приобретенных прав пенсионеров. Одной из основных причин наличия данной проблемы является отсутствие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации такой порядок должен быть принят Правительством РФ. Аналогичное правило содержится и в статье 10 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993 N 4520-1. В настоящее время Правительством Российской Федерации такой нормативный правовой акт не принят, в связи с чем применяется статья 423 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом в части, не противоречащей настоящему Кодексу, применяются законы и иные правовые акты Российской Федерации. В настоящее время жалобы пенсионеров готовятся к рассмотрению в Европейском Суде по правам человека. Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия), Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия) рассмотрены законопроекты Приморского края о необходимости изменений Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в отношении пенсионеров, проживающих на Крайнем Севере и Дальнем Востоке. Правительством Республики Саха (Якутия) постановлением от 15.09.2005 N 512 "О проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" одобрены федеральные законопроекты. Депутаты законодательного органа республики - Государственного Собрания (Ил Тумэн) - 11.10.2005 большинством голосов приняли законопроект на XXVI пленарном заседании. Таким образом, Республика Саха (Якутия) по соглашению с субъектами Российской Федерации, входящими в Дальневосточный федеральный округ, обратилась с новой законодательной инициативой о необходимости увеличения размеров базовой части трудовой пенсии северянам с учетом процентных надбавок. С первого года деятельности нового правозащитного института в республике - с 2003 года к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) неоднократно обращались неработающие пенсионеры о нарушении права на предоставление компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". После многочисленных судебных тяжб и решений Конституционного суда Российской Федерации через двенадцать лет Правительство Российской Федерации вынесло постановление от 01.04.2005 N 176 о Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Однако согласно п. п. 3, 7, 8 Правил названная льгота полагается только тем пенсионерам, кто отдыхал в санатории, профилактории, доме отдыха или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Замена понятий "места отдыха" на "место лечения или место предоставления услуг по организации отдыха" не только умаляет права и свободы человека и гражданина, но и прямо их ограничивает, что противоречит ст. ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. Отсутствие в течение 12 лет механизма предоставления указанной льготы и так явилось причиной массовых обращений пенсионеров в суды. Привожу некоторые примеры из деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2005 году (другие примеры см. Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в РС(Я) N 4 2006 г.): К Уполномоченному по правам человека поступило заявление 82-летнего пенсионера, ветерана Великой Отечественной войны, ветерана труда, инвалида гр. В. (вх. N 2305-УП от 03.11.2005) о невыплате Управлением пенсионной службы по г. Якутску стоимости проезда к месту проведения лечения в Китае (Далянь) и обратно. 10 августа 2005 г. Президиум Верховного Суда Российской Федерации указал на право каждого пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию оплаты проезда независимо от выбранной формы отдыха, то есть, подтвердил позицию правозащитников по ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Но радость оказалась преждевременной, потому что пенсионная служба на местах не признает решение Президиума Верховного Суда Российской Федерации, принятое по обращению депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Уполномоченным по правам человека после отказа Управления Пенсионного фонда в выплате стоимости проезда были направлены обращения: - в Правительство Российской Федерации для ускорения внесения изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 в части прав пенсионеров на предоставление компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно; - в Верховный Суд Российской Федерации для принятия мер по неуклонному исполнению решения Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Ответ получен из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации за N 3458-19 от 16.11.2005 (вх. N 1059-УП от 30.11.2005) о том, что постановление от 01.04.2005 N 176 не имеет нарушений, ограничивающих конституционные права. В том случае, если пенсионер не имеет возможности получить документ, подтверждающий предоставление ему соответствующих услуг, он вправе обратиться в судебный орган с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта нахождения в месте отдыха), в порядке особого производства. Также поступило заявление ветерана Великой Отечественной войны, пенсионера по линии Министерства внутренних дел, отличника здравоохранения, бывшего сотрудника правоохранительных органов с 1943 года гр. М. от 19.10.2005 (вх. N 916-УП) о невыплате компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно. Рассмотрев данное заявление, Уполномоченным по правам человека было принято Заключение N 83 от 11.11.2005 о нарушении Министерством внутренних дел Республики Саха (Якутия) прав неработающей пенсионерки, а именно на получение компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, на основании нормативного правового акта Правительства Российской Федерации. Установление указанной льготы только бывшим сотрудникам органов внутренних дел, уволенным до 13 января 1993 года в звании майора милиции на основании п. 2 пп. "д" Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-процессуальной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 716, не только умаляет права и свободы капитана милиции уволенного до 13.01.1993, но и прямо их ограничивает, что противоречит ст. ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. Для восстановления прав неработающих пенсионеров, проживающих на Крайнем Севере, Уполномоченным по правам человека направлено обращение в Правительство Российской Федерации по внесению изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 716 в части прав пенсионеров по линии Министерства внутренних дел на предоставление компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно независимо от звания и срока увольнения. В 2005 г. к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) поступило 4 заявления о невключении в трудовой стаж работы для назначения досрочной пенсии за выслугу лет, из них 3 - ввиду отсутствия в Списке наименования учреждения - детский комбинат. Согласно Списку от 06.09.1991 относятся детские дошкольные учреждения всех типов. КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: определение Конституционного суда РФ N 320-О издано 05.11.2002, а не 15.11.2002. По закону РСФСР о пенсиях 1990 г. педагогическая деятельность согласно ст. 80 при выслуге не менее 25 лет включалась независимо от правового статуса учебного заведения и от вида собственности до 01.11.1999. Это приобретенное право работников детского дошкольного учреждения - детских комбинатов не может быть ухудшено, что подтверждается и определениями Конституционного суда Российской Федерации от 15.11.2002 N 320-О, и от 05.11.2003 N 343-О. Определением от 6 декабря 2001 г. N 310-О "По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" установлено, что статьей 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги. Из данного Закона не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, регулирующими основные вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет, но и обязано учитывать закрепленные в указанном Законе общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности, принцип его всеобщности, а также предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Такая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1999 года N 177-О по запросу Смольнинского федерального районного суда г. Санкт-Петербурга о проверке конституционности статьи 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Заключение Уполномоченного по правам человека N 72 от 21.09.2005 по заявлению гр. Б. не поддержано Пенсионной службой. Имеется дискриминация в отношении лиц, имеющих право на назначение пенсии за выслугу лет, т.е. нарушается право на равенство в области социального обеспечения из-за пробелов в Списках учреждений и видов лечебной и педагогической деятельности и должностей. Например, нет детских комбинатов в Списках, но судебная практика идет по пути восстановления прав таких граждан, значит, соответствующие службы (пенсионные) должны сразу объяснять права пенсионеров, а государственные органы, в т.ч. депутаты, давно должны были обратить внимание на несоответствие подзаконных актов о назначении пенсии законодательству об образовании. Идем в суд за правдой, хотя имеется судебная практика в пользу граждан, о тождественности понятий "деткомбинат" и "детсад-ясли", и "ясли-сад". Ждем судебного решения по заявлению гр. Б. о понуждении Управления пенсионной службы по г. Якутску в назначении пенсии по выслуге лет за работу в детском комбинате. В области защиты прав пенсионеров в 1 полугодии 2005 г. органами прокуратуры республики выявлено 353 нарушения законодательства, в т.ч. выявлено 25 незаконных правовых актов, в отношении которых поступили протесты, в настоящее время протесты удовлетворены в полном объеме. С учетом того, что указанная категория граждан зачастую не способна самостоятельно защитить свои права, органами прокуратуры республики направлено 47 исковых заявлений в их интересах, в том числе 25 - о взыскании с работодателя сумм неполученных пенсионных выплат, которые в настоящее время рассмотрены, решениями мирового судьи требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Общая сумма взысканных средств в пользу пенсионеров составляет 6 800 руб. Работа в данном направлении ведется и далее. 2.2. Защита прав инвалидов и ветеранов КонсультантПлюс: примечание. В официальном источнике публикации, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 36 Жилищного кодекса РСФСР, а не Жилищного кодекса РФ. Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ участникам Великой Отечественной войны жилые помещения предоставляются в домах государственного и муниципального жилищных фондов бесплатно в первую очередь. Из протокола N 9 от 29.08.2002 заседания общественно-жилищной комиссии установлено, что в очереди на получение жилого помещения участники Великой Отечественной войны состоят с 1985 года. По заявлениям участников - ветеранов Великой Отечественной войны Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захарова Федора Николаевна, рассмотрев материалы заявлений участников - ветеранов Великой Отечественной войны о несогласии с протоколом общественной жилищной комиссии по распределению 120-кв. жилого дома в г. Якутске для ветеранов Великой Отечественной войны, об отказе им в получении жилья, установила: Протоколом общественно-жилищной комиссии Республиканского Совета ветеранов (пенсионеров), войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (председатель комиссии - Слепцов Б.Д., заместитель комиссии - Дьячковский А.Н.) отказано 26.04.2005 в выделении жилья в 120-квартирном жилом доме для ветеранов в г. Якутске на основании пункта 4.16 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219. КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства РС(Я) от 26.04.2001 "О мерах по дальнейшему улучшению социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г., вдов погибших воинов" имеет номер 260, а не номер 26. Председатель общественной жилищной комиссии Слепцов Б.Д. на обращения Уполномоченного по правам человека сообщил, что комиссия по распределению квартир в 120-кв. жилом доме в своей работе руководствовалась постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.04.2001 N 26 "О мерах по дальнейшему улучшению социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вдов погибших воинов", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219 "Об утверждении Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия)". В письме гр. Ф. председатель общественной жилищной комиссии Слепцов Б.Д. указал, что в первую очередь квартиры выделены тем ветеранам, кто ранее не получал жилье и проживает в деревянных неблагоустроенных квартирах, то есть, жилищная комиссия не учитывала очередность, установленную Управлением муниципального жилья. Пунктом 4.16 Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219 (опубликован 26.06.2004 в газете "Саха сирэ"), предусмотрено, что льготы по первоочередному или внеочередному предоставлению жилой площади при получении жилья из социального фонда могут быть использованы гражданином только один раз. Последующее улучшение жилищных условий производится в порядке и на условиях настоящего Положения с учетом реализованного права на жилищные льготы. Частью 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны. Статьей 37 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005) было предусмотрено внеочередное предоставление инвалидам Великой Отечественной войны и участникам войны, ставших инвалидами, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Внеочередное предоставление жилого помещения - одна из мер социальной защиты и поддержки государства, позволяющая лицам, имеющим заслуги по защите Отечества, обеспечить свое благополучие. Жилищное законодательство не признает основанием к отказу во внеочередном предоставлении наличие списка лиц - внеочередников, аналогичной льготой и своевременно не обеспеченных жилыми помещениями. Все они имеют одинаковую юридическую возможность на внеочередное получение жилого помещения. Частью 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (действует с 01.03.2005) предусмотрено предоставление категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях в ином порядке, предусмотренном федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. КонсультантПлюс: примечание. В официальном источнике публикации, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 1, а не часть 2. Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В соответствии с частью 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Ни федеральное, ни республиканское законодательство не содержат норм, ограничивающих права ветеранов предоставлением льготы по внеочередному предоставлению жилья ветеранам войны один раз. Частью 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено определение субъектами РФ порядка предоставления жилых помещений ветеранов (по договору социального найма либо в собственность), а не определение порядка предоставления жилых помещений ветеранам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года только один раз в жизни. В связи с чем Уполномоченный по правам человека выступил с предложением в Правительство инициировать законопроект республики о передаче жилых помещений ветеранам войны в собственность. Думаю, что депутаты поддержат. В ходе предварительного рассмотрения в Верховном суде Республики Саха (Якутия) по иску Б. о признании недействующим п. 4.16 Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219, были подтверждены Заключения Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Ф.Н.: NN 65, 66, 67 от 28.07.2005, N 77 от 20.10.2005, обращение в адрес Правительства республики за N 786-УП от 01.08.2005 и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.11.2005 N 625 признано утратившим силу постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 N 219 "Об утверждении Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия)". Таким образом, оснований для отказа от исполнения своих обязательств по предоставлению жилья в 120-квартирном жилом доме в г. Якутске Правительством республики перед 32 ветеранами войны не имелось и не имеется, так как нет и не было закона! На основании вышеизложенного, в целях социальной справедливости в отношении живых участников боевых действий в Великой Отечественной войне и II мировой войне, пострадавших за право жить на своей земле, отстоявших независимость страны, а также во исполнение действующего законодательства, было направлено обращение Председателю Правительства республики о восстановлении нарушенных жилищных прав и о предоставлении 32 участникам войны квартир. Поручение Председателя Правительства республики Борисова Е.А. об организации работ по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны находится на исполнении, надеемся, в 2006 году. 18.12.2003 появилось совместное письмо Пенсионного фонда Российской Федерации N 14-09-23/13281 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации за N 9575-АО, которым предлагалось органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации поручить учреждениям медико-социальной экспертизы по освидетельствованиям, произведенным с 1 января 2004 года, одновременно с установлением группы инвалидности выносить заключения об определении степени ограничения способности к труду. То есть, если раньше инвалид первой группы в обязательном порядке имел максимальную - III степень ограничения способности к труду, то теперь право устанавливать степень ограничения способности к труду принадлежит учреждениям медико-социальной экспертизы и не обязательно, что этот показатель будет установлен в наибольшем размере. Учреждения медико-социальной экспертизы, пользуясь предоставленным правом, с 1 января 2004 года в ходе переосвидетельствований на предмет подтверждения группы инвалидности, оставляя людям прежнюю группу, имеют право уменьшать степень ограничения способности к трудовой деятельности, что автоматически приводит к уменьшению размера пенсии, получаемой гражданами. Налицо заметное ухудшение материального положения данной категории якутян. Положения указанных Федеральных законов противоречат Всеобщей декларации прав человека. Потеря степени трудоспособности ставит перед инвалидами необходимость трудоустроиться, найти работу. Специальные условия для труда инвалидов в России не создаются. В действительности, для инвалидов - слепых не определено государством, где они могут выполнять работу в специально созданных условиях и кто будет их создавать. Не предусмотрены равные с другими гражданами возможности жить в обществе. Для поддержки позиции Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, а также решения Координационного совета Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, было направлено обращение в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) для подготовки пакета законопроектов в Государственную Думу Российской Федерации о внесении изменений в законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения инвалидов и государства с целью гуманизации государственной политики в отношении данной категории граждан и обеспечения им реальной социальной защиты. По состоянию на 01.09.2005 в федеральном регистре состоит 52 870 льготников, из них участников и инвалидов Великой Отечественной войны, приравненных к ним граждан - 6 166; инвалидов - 46 457; граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф - 247. В республиканском регистре по состоянию на 01.09.2005 состоит 71 160 человек, из них ветеранов труда - 50 168, ветеранов тыла - 20 043, жертв политических репрессий - 949, единовременные денежные выплаты производятся ежемесячно. В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов тыла и ветеранов труда отнесена в полномочиям субъекта Российской Федерации, в связи с чем 09.12.2004 принят Закон Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)" 188-З N 383-III. Ветеранам труда с 01.01.2005 установлены следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей; 2) оплата в размере 50 процентов: - занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы,утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия); - коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов); - газа природного (сетевого); - электрической и тепловой энергии; - приобретения и доставки твердого топлива лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в пределах нормативов потребления указанных услуг; - абонентной платы за телефон; 3) бесплатное зубопротезирование. Труженикам тыла: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 375 рублей; 2) оплата в размере 50 процентов: - занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы,утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия), в том числе нетрудоспособными членами их семей, совместно с ними проживающими; - коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ природный (сетевой), электрическая и тепловая энергия, приобретение и доставка твердого топлива лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в пределах нормативов потребления указанных услуг), в том числе нетрудоспособным членам их семей, совместно с ними проживающим; - абонентной платы за телефон. 3) бесплатное зубопротезирование; 4) санаторно-курортное лечение с оплатой ветеранами тыла 30 процентов стоимости путевки. Репрессированным: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 375 рублей; 2) оплата в размере 50%: - занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы,утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия); - коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ природный (сетевой), электрическая и тепловая энергия, приобретение и доставка твердого топлива лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления) - в пределах нормативов потребления данных услуг; 3) бесплатное зубопротезирование. Уполномоченный по правам человека считает, что в результате "монетизации" льгот многие лишились льгот. Необходимо отметить, что установленный размер ЕДВ не в состоянии оказать действенную социальную поддержку данной категории граждан, поскольку 200 рублей составляет всего лишь стоимость единого социального проездного билета, предоставляемого в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.02.2005 N 73 "Об организации предоставления услуг отдельным категориям граждан на общественном пассажирском автомобильном транспорте на территории Республики Саха (Якутия)". Пенсионеры, инвалиды недовольны, что в рамках предоставляемых им мер социальной поддержки санаторно-курортное лечение предоставляется только внутри республики, тогда как по рекомендациям врачей им положено лечение за пределами России. По данным Фонда социального страхования только по г. Якутску стоят в очереди 1 005 льготников для лечения за пределами республики. На неоднократные запросы в Фонд социального страхования Российской Федерации по состоянию на 15.07.2005 было выделено 233 путевки в санатории в Российской Федерации. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации определено, что российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам - инвалидам, пенсионерам, сиротам, чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага - доступными. В этой связи Правительству Республики Саха (Якутия) необходимо разработать программу по доступности жилья, здравоохранения для незащищенных категорий населения, по повышению их жизненного уровня. 2.3. Вопросы здравоохранения, медицинского обслуживания Система здравоохранения находится в сложном состоянии, на что обращено внимание руководства страны, и определена в национальные приоритеты РФ для обеспечения здоровья населения. Дороговизна стоимости лекарств, оперативного медицинского лечения в центральных медицинских учреждениях являются неразрешимой проблемой для большинства якутян. В адрес Уполномоченного по правам человека поступило заявление гр. К. об оказании содействия в предоставлении денежных средств для лечения тяжело больного инвалида, сына Миши, 2003 года рождения. На обращения Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) от и.о. главы администрации муниципального образования "Нижнеколымский улус" получен ответ (вх. N 1008-УП от 15.11.2005) о том, что согласно распоряжению муниципального образования "Нижнеколымский улус" от 12.09.2005 N 310 принято решение о выделении гр. К. материальной помощи в сумме 75 000 рублей. Несмотря на то, что Президентом была поставлена задача повышения качества медицинского обслуживания, программы по профилактике заболеваний среди населения в республике нет. Также весьма актуальны вопросы, касающиеся практической реализации идей здорового образа жизни. Даже на федеральном уровне программа по внедрению здорового образа жизни отсутствует, что указывает на необходимость внесения соответствующих изменений в законодательные акты страны. Гр. Е. - учитель школы N 13 в Мирнинском районе - была госпитализирована Мирнинской центральной районной больницей 09.09.2005 по договоренности с заведующим онкогематологическим отделением Национального центра медицины Самаркиной М.В. для стационарного лечения дочери Татьяны, 05.07.1990 рождения, с диагнозом: острый лейкоз. По прибытию гр. Е. была госпитализирована вместе с дочерью 13.09.2005 в онкогематологическое отделение, где и по настоящее время находится по уходу за дочерью. Лечащий врач установил, что у девочки очень тяжелое состояние, нуждается в постоянном уходе матери для стационарного лечения, то есть, мать должна находиться вместе с ребенком в больничном учреждении (справка зав. отделением от 04.10.2005). Гр. Е. обратилась к лечащему врачу онкогематологического отделения с просьбой об оформлении листка нетрудоспособности для последующего представления по месту работы, на время лечения дочери. В ее просьбе было отказано. На обращение в адрес Президента Республики Саха (Якутия) о принятии мер по оформлению и выдаче листка нетрудоспособности гр. Е. получила отрицательный ответ за N 3.1-78 от 11.10.2005 от заместителя министра здравоохранения Республики Саха (Якутия), предварительно согласованный с Фондом социального страхования Российской Федерации в Республике Саха (Якутия). Отказ медицинского учреждения и ответ государственного органа исполнительной власти с согласия Фонда социального страхования Российской Федерации незаконны по следующим основаниям: В соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Согласно ст. 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Увеличение возраста "ребенка-инвалида" до 18 лет направлено на дальнейшее улучшение социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и не может рассматриваться в отрыве от установленных данным Законом социальных гарантий для детей-инвалидов и их родителей, включая и порядок исчисления непрерывного трудового стажа родителей, занятых уходом за такими детьми. Татьяна имеет категорию инвалид с детства, на нее, а также на ее мать распространяются социальные гарантии, включая исчисление непрерывного трудового стажа. В Российской Федерации социальные пособия в случае болезни, инвалидности на основании части 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются только законом. В соответствии со ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан лицу, находящемуся вместе с ребенком в больничном учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, выдается листок нетрудоспособности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101 решение вопросов о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности и соблюдении правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях отнесено к компетенции Министерства здравоохранения Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно п. 5.2.4 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (приложение к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.10.1994 N 206, к постановлению Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 N 21), листок нетрудоспособности выдается по уходу за больным подростком до 15 лет, страдающими тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями - на весь период пребывания в стационаре, а согласно п. 5.2.5 указанной Инструкции - лицам, занятым уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком. Ребенку-инвалиду с детства 15 лет. Матери, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом с детства, этот больничный листок тем более положен для предъявления по месту своей работы. В данном случае Министерство здравоохранения Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации могли направить соответствующие разъяснения по обращению Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), но последняя инстанция направила мать в суд. Не сумев доказать свою правоту в медицинских учреждениях, органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия), мать инвалида с детства обратилась за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) за помощью в восстановлении социальных прав, т.к. несправедливо лишена единственного источника существования во время стационарного лечения дочери и ограничена в правах и нарушено право 15-летнего ребенка-инвалида на полный уход. Страдания, причиненные равнодушием чиновников женщине, осуществляющей уход за тяжело больным онкологическим заболеванием ребенком (помимо основного заболевания: удвоение левой почки, острое органическое поражение центральной нервной системы, олигофрения), невосполнимы. Видя мучения ребенка, ее самочувствие, ее тяжелое состояние при назначенной медиками агрессивной терапии, мать не понимает порочную практику государственных органов направлять граждан в суд за правдой. Уполномоченный по правам человека заключением N 80 от 08.11.2005 признал нарушение права гражданки Е. Национальным Центром медицины на оформление листка по временной нетрудоспособности с 13.09.2005 на время стационарного лечения дочери - инвалида с детства Татьяны 15 лет, таким образом, на получение социального пособия, на сохранение страхового трудового стажа, а также признать нарушение права дочери Татьяны, инвалида с детства, на качественный уход матерью, которая вынуждена обращаться по инстанциям за правдой, за пособием, на которое она могла купить дополнительно лекарства. Решением Якутского городского суда от 09.11.2005 права матери и дочери были восстановлены, суд обязал медицинское учреждение оформить больничный листок матери. Немало обращений от инвалидов о нарушении их прав на предоставление жилья вблизи медицинского учреждения. Например, обратилась неработающая пенсионерка, инвалид гр. Г. о неисполнении судебного решения о предоставлении жилья на состав семьи три человека (дочь, внучка) Якутской государственной сельскохозяйственной академией. Внучка - инвалид с детства, страдает тяжелыми заболеваниями: эпилепсия, внучка и бабушка проходят курс индивидуальной программы реабилитации в поликлинике N 1. В соответствии с программами реабилитации и рекомендациями врачей, а также состоянием здоровья инвалидам необходимо иметь жилье рядом с поликлиникой. Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. п. 7, 8 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 установлено, что инвалидам предоставляется жилье вблизи от медицинского учреждения, где они проходят реабилитацию. Обращение Уполномоченного по правам человека в целях восстановления нарушенных прав руководством академии было рассмотрено, в настоящее время бабушке были предложены несколько вариантов жилья вблизи поликлиники N 1. Таким образом, анализируя ситуацию в социальной сфере, можно сделать вывод, что реализация социальных прав граждан является одной из важнейших составляющих государственной социальной политики. Как показывает практика (124 обращения), к сожалению, полноценное обеспечение всех социальных прав в нынешних условиях является трудноразрешимой задачей. Однако, органы государственной власти и местного самоуправления должны прилагать все усилия по полному обеспечению прав граждан, закрепленных в Основном Законе страны, провозгласившей себя социальным государством. |
Похожие:
 | О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законами Республики Саха (Якутия) "О прожиточном минимуме в Республике Саха (Якутия)",... | | Настоящий закон определяет порядок организации, управления и прохождения муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и определяет... |
 | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... | | Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но... |
| Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия антимонопольного... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия Якутского... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в... |