Содержание
Скачать 2.24 Mb.
|
пРАВО НА зЕмлЕВлАДЕНИЕ И зЕмлЕпОльзОВАНИЕ В 2013 году граждане обращались к Уполномоченному по правам человека в Оренбургской области за оказанием консультативной помощи в вопросах оформления земельных участков, просили оказать содействие в спорах со смежными землепользователями. Количество поступивших обращений по данной тематике составило 42 или 3,3% (в 2012 году поступило 69 – 4,5%). Из анализа вопросов, которые ставились в обращении, следует вывод, что основной проблемой для граждан является незнание порядка оформления прав на имущество. Зачастую граждане, экономя денежные средства, не обращаются к специалистам (риэлторам, юридическим компаниям) для решения своего земельного вопроса, погружаются в огромную кипу документов и не понимают, что необходимо сделать в той или иной ситуации. Хотя грамотный специалист мог решить возникшую проблему гораздо быстрее и выгоднее для гражданина. С целью оказания поддержки граждан в аппарате Уполномоченного было подготовлено справочное пособие, содержащее полномочия органов государственной, власти местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений по вопросам оформления прав граждан. С помощью пособия люди свободно могут разобраться, в какой орган необходимо обращаться по вопросам оформления прав на земельные участки. Любой желающий может ознакомиться со справочной информацией на официальном сайте Уполномоченного. На территории РФ, включая и Оренбургскую область, остается актуальным вопрос о предоставлении многодетным семьям земельных участков. С 2012 года в регионе действует Закон «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». По сведениям на 10 октября 2013 года, в 2012 году в органы местного самоуправления обратились с заявлением о предоставлении земельного участка 5 697 семей, в 2013 году – 1 787. Из числа поставленных на учет получили участки в 2012 году – 1 938 семей, в 2013 году – 659. Лишь небольшая часть – всего 34,7% семей стали обладателями бесплатной земли. После внесения изменений в 2011 году в статью 30 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что формирование земельных участков для жилищного строительства включает в себя постановку их на государственный кадастровый учет, а также наличие на них сетей инженерно-технического обеспечения (электро-, газо- и водоснабжение), данные полномочия для исполнения на местах были переданы органам местного самоуправления. Основная проблема, которая в принципе была известна органам власти еще при принятии указанного закона, это отсутствие денежных средств в муниципальных бюджетах на формирование земельных участков, обеспечение их необходимой инфраструктурой, а также ограниченное количество земли на территориях городских округов. 13 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД • 2013 Практика складывается следующим образом: в населенных пунктах отсутствуют свободные земельные участки, снабженные инженерными коммуникациями. В большинстве случаев потребность граждан в них может быть удовлетворена только за счет освоения окраинных земель. Соответственно, перед органами местного самоуправления стоит задача обеспечить эти земли объектами и сетями инженерной инфраструктуры, а денежных средств нет. Из-за отсутствия необходимой инженерной базы на земельных участках, уже предоставленных многодетным семьям, их освоение происходит медленными темпами. Так, в 2013 году из числа предоставленных строительство ведется только на 13,7% участках. Вместе с тем необходимо отметить, что есть муниципальные образования, которые полностью или почти полностью удовлетворили потребности многодетных семей на земельные участки. Примером могут служить Александровский, Асекеевский, Беляев-ский, Грачевский, Домбаровский, Кваркенский, Матвеевский, Светлинский, Северный и Ташлинский районы. Однако очевидно, что большинство муниципалитетов, исходя из имеющихся у них финансовых возможностей, не могут осуществлять данную деятельность исключительно за счёт собственных средств. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Закон Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в части софинансирования мероприятий по формированию земельных участков из областного бюджета. Кроме того, Уполномоченный считал бы необходимым расширить льготную категорию многодетных семей, где, наряду с родными и (или) усыновленными детьми, воспитываются и совместно проживают дети, находящиеся под опекой (попечительством), приемные дети. Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации в качестве членов многодетной семьи учитываются также пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет, проживающие совместно с гражданами1. Такой опыт имеется, например, в Ростовской области, где перед подачей заявления о постановке на учет, подопечные (опекаемые) дети должны воспитываться в семье не менее 3-х лет2. В Республике Татарстан опека или попечительство для реализации названного права должны быть оформлены либо бессрочно, либо до достижения подопечными возраста 18 лет3. 1Решение Совета муниципального образования «Володарский район» Астраханской области от 27.09.2012 № 55 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления многодетным семьям (гражданам, имеющим трех и более детей) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Володарский район», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 2Закон Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС (ред. от 20.09.2012) «О регулировании земельных отношений в Ростовской области». 3Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденный Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 6 марта 2012 года № 566-р. 14 Право на труд и вознаграждение за труд пРАВО НА тРуД И ВОзНАгРАЖДЕНИЕ зА тРуД К Уполномоченному по правам человека в Оренбургской области за содействием в восстановлении нарушенных трудовых прав обратилось 128 граждан, от которых поступило 77 обращений (в 2012 – 95) или 6% от общего количества. По тематике основную часть составляли обращения по вопросам оформления и расторжения трудовых договоров, невыплаты заработной платы, неисполнения условий коллективного договора и других локальных актов и иные вопросы (получение справок, подтверждение стажа, трудоустройство). К подобным обращениям Уполномоченный относился очень внимательно и предпринимал все возможные меры для защиты прав граждан. К примеру, обращение гражданина С. на отказ ГБУ «Центр занятости населения г. Оренбурга» в признании его в качестве безработного и выплате пособия по безработице. Причина отказа – непредоставление справки о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы – ООО «УМР ОНХМ». Попытки найти работодателя и получить сведения о заработке оказались безрезультатными в связи с тем, что по адресу местонахождения указанного общества расположены другие организации. На запрос Уполномоченного межрайонной налоговой службой предоставлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО прекратило деятельность путем реорганизации в форме слияния, новое юридическое лицо в последующем также прошло процедуру реорганизации в г.Самаре. Получить сведения о правопреемнике не представилось возможным. Несмотря на то, что справка о среднем заработке за указанный период по последнему месту работы входит в перечень документов, предъявляемых в службу занятости гражданами в целях признания их безработными и назначения пособия по безработице (п.1 ст.30 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» – далее Закон), основанием для отказа в признании гражданина безработным не является (ч.3 ст.3 Закона). Тем самым, отсутствие данной справки не препятствовало принятию С. на учет в качестве безработного. В целях досудебного урегулирования данной ситуации Уполномоченный просил министерство труда и занятости рассмотреть положительно данное обращение, но получил ответ с рекомендациями заявителю обратиться в суд, сославшись на Закон «О занятости населения» и постановление Правительства РФ № 891 от 07.09.2012, в которых прописано о том, что наличие справки о заработке является необходимым условием для принятия решения о признании гражданина безработным. Ошибочная позиция Министерства уже подтверждена ранее состоявшимися судебными решениями. Так, решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04.06.2013 удовлетворены исковые требования прокурора Грачевского района в интересах гражданки А. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Грачевского района» на отказ в признании А. в качестве безработной, решение Центра признано незаконным с обязательством назначения государственного пособия по безработице в порядке, установленным действующим законодательством со дня обращения. 15 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД • 2013 Несмотря на сложившуюся судебную практику по данному вопросу, нарушения прав граждан продолжаются. Уполномоченный считает, что зависимость от формальных условий нарушает права тех людей, которые добросовестно трудились в ликвидированных впоследствии организациях и по независящим от них обстоятельствам не имели возможности собрать необходимые документы. С учетом изложенного, рекомендовать Министерству труда и занятости учитывать сложившуюся судебную практику и не допускать в своей работе формальный подход при принятии решений об обеспечении права граждан на защиту от безработицы. Достаточно часты ситуации, когда работник, не имея документального оформления трудовых отношений, не в состоянии отстоять свои законные права. На сегодня примерно 30% граждан работают без оформления трудовых отношений, не имея договора, трудовой книжки. Подобные нарушения наблюдаются в подавляющем большинстве в хозяйствующих субъектах малого и среднего предпринимательства – в торговле, строительстве, сфере оказания услуг, на транспорте. Примером может служить обращение гражданки В.– работницы ГБУСО «КЦСОН» в Оренбургском районе. Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.03.2013 № 146-п, утвержден план мероприятий («дорожная карта»), направленный на повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения. В рамках «дорожной карты» проведены мероприятия по модернизации системы социального обслуживания и социальной поддержки, путем осуществления структурной перестройки в виде создания сети стационарных государственных межрайонных зональных учреждений, единой структуры комплексных центров социального обслуживания населения. В связи с проведенными мероприятиями В., как и многие другие работники системы социального обслуживания, уволена в порядке перевода во вновь созданное учреждение. При этом работодателем не был подписан трудовой договор с работником, не определены существенные условия – сроки оплаты труда, размеры и составляющие заработной платы, что порождало неуверенность в завтрашнем дне. Разбираясь по обращению, Уполномоченный запросил объяснение сложившейся ситуации в областном министерстве социального развития. Обращено внимание, что подобного рода нарушения могут иметь место не только в указанном учреждении, но и в других, вновь образованных. Проведенная проверка подтвердила указанные в обращении факты, директор учреждения ГБУ СО «КЦСОН» в Оренбургском районе предупреждена о недопустимости нарушения трудовых прав работников. Заявительница, как и другие работники, ознакомлены со всеми локальными актами учреждения, в том числе с положениями об оплате труда, о материальном стимулировании, об использовании финансовых средств, полученных за счет предоставления платных услуг, и другими. Трудовой договор подписан, экземпляр вручен работникам. Получены также расчетные листки по заработной плате за отработанные периоды. 16 Право на труд и вознаграждение за труд Помимо рассмотрения обращений граждан, в сфере соблюдения их трудовых прав продолжена практика тесного взаимодействия Уполномоченного с надзорными органами. В рамках семинаров-совещаний, проводимых Государственной инспекцией труда по Программе мероприятий по информированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства, обсуждались такие проблемные вопросы, как начисление и выплаты районного коэффициента, аттестация рабочих мест, занятость и трудоустройство населения и другие. Активизировалось взаимодействие с органами прокуратуры. К участию в заседаниях рабочей группы по вопросам соблюдения законодательства о труде под председательством заместителя прокурора области привлекался начальник отдела аппарата Уполномоченного. Заслушивались отчеты о работе прокуроров городов и районов, на территории которых складывалась наиболее острая ситуация с выплатой заработной платы, изучалась практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в части соблюдения прав граждан на оплату труда и пресечением фактов «конвертной» оплаты труда, целевым расходованием бюджетных средств, направленных на проведение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. В рамках заключенного Соглашения о сотрудничестве проводились совместные мероприятия с Объединенной Федерацией профсоюзов области, в том числе пресс-конференции, прием граждан. Общими усилиями принимались меры к восстановлению нарушенных прав. По информации Государственной инспекции труда, практически каждое шестое из выявленных нарушений норм трудового законодательства связано с оформлением и расторжением трудовых договоров. Типичными нарушениями продолжают оставаться: незаключение трудовых договоров в письменной форме; изменение условий трудового договора с нарушением установленного порядка; незаконные увольнения работников по инициативе работодателя. За защитой своих прав граждане обращались в суд. Согласно судебной статистике, в районных (городских) судах Оренбургской области увеличилось количество дел, возникающих из трудовых отношений. Трудовые споры составляют 14,5 % от общего числа рассмотренных судами гражданских дел, это: иски об оплате труда, восстановлении на работе, возмещении причиненного ущерба и другие, возникающие из трудовых отношений. С вынесением решения рассмотрено 8 215 дел, из них с удовлетворением требований – 7 706, что составляет 93,8 %. У мировых судей в целом наблюдается тенденция снижения количества рассмотренных дел по трудовым спорам на 28,4 %. Частично такое положение обусловлено подсудностью дел и связано со значительными размерами долгов по зарплате, подлежащих взысканию. По сведениям Роструда, каждое пятое нарушение трудового законодательства на предприятиях связано с нелегальной занятостью, включающей в себя выплату зарплаты «в конвертах», подмену трудовых отношений гражданско-правовыми. Конечно, соблюдение требований законодательства при оформлении приема на работу зависит в большей степени от работодателя и ответственность за нарушения 17 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД • 2013 должен нести он. Однако работники должны понимать долю своей ответственности за согласие трудиться нелегально. К сожалению, зачастую источник дохода – главный критерий для работников. А то, что в дальнейшем они останутся без пенсии, их мало волнует. По опросам Национального агентства финансовых исследований, только 6% россиян надеются на пенсию в будущем, 30% не имеют представления, как сегодняшняя зарплата отразится на завтрашней пенсии. Следовательно, у них нет и стимула добиваться «белой» зарплаты. |
Похожие:
 | Пояснительные записки, тематическое планирование и тексты учебных пособий Летней физико-математической школы. 2002 и 2003 гг | | Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 |
| Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 | | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... |
 | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... | | Научное содержание нир, оформленное по образцу научной публикации (объемом до 15 машинописных страниц, через 1,5 интервала) |
| Неправильное составление договора или неполное содержание влечёт за собой проблемы различного характера | | Разъяснения по выгрузке информации о прекращении банковской гарантии в иных, отличных от окончания срока гарантии случаях. 145 |
| Характеристики, структура и содержание Раздел Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины | | Суть и содержание понятия «маркетинг». Цели, задачи, объект и предмет маркетинга. Эволюция содержания маркетинга |