Содержание
Скачать 2.24 Mb.
|
Реализация права на защиту в уголовном судопроизводстве В соответствии с частью 1 статьи 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, уголовное судопроизводство направлено на достижение двух основных целей: защита прав и законных интересов потерпевших от преступлений и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод. Преступность является наиболее распространенной формой нарушения прав и свобод человека. Она наносит невосполнимый вред охраняемым законом правам, свободам и интересам граждан. На протяжении 2013 года на территории области отмечено снижение уровня преступности. Зарегистрировано 27 136 преступлений, что на 5,2% меньше 2012 года. При этом на 9,5% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, по 59 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД • 2013 областному центру – на 18,7%. Тенденция увеличения удельного веса отдельных видов тяжких преступлений (убийств и изнасилований) при общем снижении уровня преступности наблюдалась и в 2012 году. Значительное количество преступлений совершено в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, произошел их рост на 10,9%. Наиболее высокая доля «пьяной» преступности зафиксирована в Тоцком, Курманаевском, Октябрьском, Тюльганском, Кувандыкском, Соль-Илецком и Беляевском районах. На заседаниях постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Оренбургской области, в состав которого входит региональный Уполномоченный по правам человека, уделялось пристальное внимание вопросам состояния работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти по эффективности принимаемых мер для снижения спроса на психоактивные вещества (алкоголь, табак, наркотики), и профилактике правонарушений и преступлений, совершаемых в состоянии опьянения. Осложнение криминогенной обстановки на территории указанных муниципальных образований позволяет сделать вывод о неэффективном взаимодействии органов внутренних дел с органами местного самоуправления данных муниципалитетов и институтами гражданского общества, например, в части контроля выполнения установленных законодательством ограничений оборота алкогольных напитков. Как отмечает прокуратура, территориальные органы полиции и наркоконтроля не проявляют должной инициативы в вопросах взаимодействия с органами местного самоуправления в сфере профилактики наркомании и наркоправонарушений, зачастую ограничиваются только представлением муниципальным антинаркотическим комиссиям итоговых отчетов о своей деятельности. Уполномоченный призывает все ведомства активизироваться, проводить целенаправленную работу в борьбе с этим социальным злом. Сохраняется прошлогодняя тенденция роста «уличной» преступности. Каждое пятое преступление совершено в общественных местах. На 30,5% больше совершено преступлений на улицах. Эффективным ответом на преступность со стороны правоохранительных органов должно стать раскрытие преступлений. К сожалению, общий уровень раскрываемости преступлений за последние два года составляет 60%, что свидетельствует о недостаточном уровне защищенности граждан от преступных посягательств. Когда наказание станет быстрым и неотвратимым, тогда и восстановится социальная справедливость. Жалобы граждан на действия или бездействие правоохранительных органов и граждан, считающих нарушенным свое право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам, продолжают занимать значительный объем в удельном весе всех поступивших к Уполномоченному обращений. В большинстве таких жалоб звучат фразы: «больше некуда обратиться», «последняя надежда». Такие жалобы, как правило, весомы в том смысле, что в них говорится о наиболее значимых правах человека. Они весомы и в буквальном смысле, поскольку такие жалобы поступают со значительным объемом приложений: переписка, решения органов и должностных лиц, постановления судов, накопившиеся, порой, за несколько лет. 60 Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Удельный вес в почте Уполномоченного составляют обращения по вопросам нарушения прав в системе уголовной юстиции – более 25%. В 2012 году таких обращений было 21%. Структура уголовно-правовых жалоб осталась практически такая же: в большинстве случаев оренбуржцев волновали вопросы обеспечения прав при судебном разбирательстве по уголовным делам; при расследовании уголовных дел органами следствия и дознания; нарушения прав при проведении доследственных проверок. Многие доводы жалоб граждан, в особенности о волоките, формализме, нежелании должностных лиц правоохранительных органов защитить нарушенное право, оказались обоснованными. Значительная роль в поддержании общественного порядка и безопасности возложена на самую приближенную к населению правоохранительную службу – участковых уполномоченных полиции. Именно участковые выполняют основные функции контроля за поведением граждан, склонных к совершению правонарушений. Однако, как показывает практика, ими принимается недостаточно мер или принимаемые меры неэффективны при рассмотрении сообщений о бытовых конфликтах, скандальном поведении соседей. Право на нормальные, благоприятные условия проживания в многоквартирных домах, как будто бы, имеется у всех без исключения проживающих. Но не все живут спокойно. К примеру, гражданка К. с улицы Потехина жаловалась на бездействие участкового инспектора полиции в связи с нарушением норм общежития со стороны соседей– квартирантов, которые постоянно кричали, дрались, включали в ночное время на полную громкость музыку: «Пошел уже пятый месяц, как мы не можем жить, спать и просто спокойно существовать в своей собственной квартире, а мы являемся добропорядочными гражданами города Оренбурга и, как и все, имеем право на покой. К тому же закон о соблюдении покоя и тишины в ночное время еще никто не отменял». Уполномоченный обратился к начальнику УМВД РФ по городу Оренбургу с просьбой провести проверку по обращению, принять действенные меры к устранению нарушений норм общежития и к должностным лицам, допустившим бездействие. Как сообщили из Управления, в целях профилактики правонарушений участковому уполномоченному полиции, обслуживающему дом заявительницы, указано на необходимость ежедневного посещения данного адреса. Аналогичного содержания обращение поступило и от гражданки Ш. Из ответа начальника УМВД России по г. Оренбургу на письмо Уполномоченного следовало, что в ходе проведенной проверки факты, указанные в обращении, частично подтвердились, сосед-дебошир привлечен к административной ответственности по ст. 33 Закона Оренбургской области об административных правонарушениях (за нарушение спокойствия граждан в ночное время суток). Проведенная профилактическая беседа о недопущении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений и необходимости соблюдения норм и правил общежития в многоквартирном доме должна повлиять на ситуацию. Данный адрес взят на контроль со стороны сотрудников полиции. 61 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД • 2013 Недостаточно эффективная деятельность полиции по пресечению правонарушений способствует безнаказанности граждан: из правонарушителей они переходят в разряд уголовных преступников. Как отмечают следователи следственного управления Следственного комитета РФ по Оренбургской области, устанавливая причины и условия, способствующие совершению преступлений против личности, они приходят к выводу о том, что большинство преступлений против личности совершается на бытовой почве гражданами в состоянии алкогольного опьянения, ведущими аморальный образ жизни, ранее судимыми. Работа службы участковых уполномоченных по профилактике данных преступлений на закрепленных административных участках также нуждается в корректировке. По результатам рассмотрения представлений следственных органов в подразделения УМВД лишь незначительное число должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. По мнению Уполномоченного, должно быть так: совершил преступление гражданин, состоящий на учете, участковый понес самую серьезную ответственность по службе. Вопросы соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводстве остаются наиболее острыми, поскольку они непосредственно связаны с человеческими судьбами. Наиболее часто они связаны с вынесением незаконных и безосновательных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или наоборот, в поспешном принятии решения о возбуждении уголовного дела, задержании, аресте, незаконном прекращении или приостановлении производства по уголовным делам. По сведениям прокуратуры Оренбургской области, после отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела поставлено на учет более полутора тысяч преступлений, в том числе по службам: органов полиции – 1 568, судебных приставов – 36, следственного комитета – 17, наркоконтроля – 9. Таким образом, сохраняется тенденция поверхностного проведения доследствен-ных проверок заявлений граждан о совершенном преступлении. При этом сроки проверок затягиваются, юридическая оценка событиям дается неверная. Повторное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, зачастую, не отличается от текста первоначального постановления. Защита прав потерпевших в правоохранительных органах является слабым местом. Доступ их к правосудию проблематичен, если не сказать, сложен. Вот несколько примеров. В августе 2012 года гражданку Ф. из квартиры по ул. Пролетарской г. Оренбурга выгнал брат, перед этим избив ее, она находилась на больничном в течение месяца. Заключение о степени тяжести полученного вреда заявительница на руки не получила, в медучреждении пояснили, что такие документы может получить только участковый уполномоченный. Участковые неоднократно менялись и о принятом решении ей было неизвестно. Ф. жаловалась Уполномоченному на бездействие сотрудников полиции и просила помощи. Безусловно, что право на защиту от преступных посягательств было нарушено. Установлено, что по ее заявлению участковый отдела полиции №1 УМВД России по г. Оренбургу 62 Государственная защита прав и свобод человека и гражданина без выяснения всех имеющих существенное значение обстоятельств, безосновательно пришел к выводу об отсутствии в действиях брата состава преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ (побои), и вынес соответствующее постановление, забыв при этом указать дату принятия своего решения. По факту угрозы убийством, о чем еще изначально сообщалось в заявлении, процессуального решения не принималось вообще. Рассматривая сообщение о преступлении, сотрудники полиции не изучили и не приобщили к материалу проверки результаты медицинского освидетельствования, не затребовали медицинские документы из лечебного учреждения, где находилась заявительница, не назначили дополнительное освидетельствование. Исполнителю без выполнения указанных мероприятий невозможно было определить тяжесть вреда, причиненного здоровью, и, соответственно, дать верную правовую оценку действиям обидчика. Исчерпывающих мер по организации проверок содержащихся в обращении сведений о совершенных неправомерных действиях со стороны руководства отдела полиции также принято не было. По результатам рассмотрения представления прокурора Ленинского района г. Оренбурга за допущенные нарушения закона участковый уполномоченный привлечен к дисциплинарной ответственности. В четвертый раз прокуратурой отменено незаконное решение. Непонятно, понесет все же наказание обидчик заявительницы или нет. Нарушения прав на доступ к правосудию допускаются не только путем вынесения незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. К сожалению, имеются случаи, когда граждане вместо помощи и зашиты от сотрудников полиции получают безразличие и равнодушие, а порой становятся жертвами преступлений, совершенных полицейскими. Как еще можно назвать действия (или бездействие), направленные на сокрытие преступлений? В качестве примера может служить следующая жалоба. Очевидные мошеннические действия были совершены в отношении гражданки Т. , которая с 2008 года инициирует привлечение к уголовной ответственности лиц, из-за которых она с детьми лишилась квартиры. Неоднократные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные в отделе полиции №3 по г. Оренбургу, отменялись прокурором Дзержинского района г. Оренбурга. Обращение направлено Уполномоченным в адрес начальника областного УМВД еще в феврале 2013 года и поставлено на контроль. В течение года на неоднократные запросы прокурорам г. Оренбурга и района поступал одинакового содержания ответ об отмене очередного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Затем материал передан в отдел полиции №2. Согласно полученной от прокурора Центрального района информации от ноября, «из анализа указанной ситуации усматриваются признаки мошенничества, однако для полноты проверки и принятия законного решения необходимо разыскать К. и опросить его». И это несмотря на то, что этого самого К. в ходе проведенных проверок уже опрашивали и в материалах имелись его объяснения. В результате обращения Уполномоченного в прокуратуре отменено и незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению гражданина О. Инвалид 63 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД • 2013 2 группы длительное время не может привлечь к ответственности проживающую по соседству гражданку, которая взяла у него взаймы крупную сумму денег. В отделе полиции №1 ему отказывают в возбуждении уголовного дела. Обращение направлено Уполномоченным по подведомственности районному прокурору, откуда в марте 2013 года получен ответ, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное еще в октябре 2012 года, отменено, а материал возвращен для дополнительной проверки и устранения имеющихся недостатков. Возникает вопрос: почему в течение пяти месяцев незаконное процессуальное решение при рассмотрении сообщения о преступлении не отменялось, пока не поступила очередная жалоба, в которой нет новых доводов, требующих дополнительных проверочных действий? Как и следовало, наша переписка свелась к запросу – ответу, новые постановления вновь отменялись прокурором. По фактам волокиты прокурором в адрес начальника отдела полиции направлено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства с требованием привлечения виновных должностных лиц к строгой дисциплинарной ответственности. Сотрудников полиции, нарушивших закон, может и привлекут к ответственности, но для заявителя это не имеет никакого значения, похищенные у него денежные средства уже вряд ли вернут, а вот нечистые на руку люди останутся безнаказанными и будут продолжать обманывать доверчивых и беспомощных. Вмешательство Уполномоченного в ситуацию, в которой оказалась гражданка И. помогло восстановить справедливость и виновный понес наказание. В течение года, с февраля 2012 года в отделе полиции №2 УМВД России по г.Оренбургу не принималось решение о привлечении к уголовной ответственности врача-хирурга ООКБ №2 за ненадлежащее лечение, в результате чего заявительнице установлена инвалидность. Неоднократно в отделе полиции выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. С августа 2012 года проведение проверки было поручено следователю следственного комитета. Проверка также приняла затяжной характер. Уполномоченный направил жалобу И. руководителю СУ СК РФ по Оренбургской области для рассмотрения. Привлечение внимания к ситуации подтолкнуло следственные органы к передаче материала по подследственности в отдел полиции, где в отношении врача было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 118 УК РФ. Рассмотрение дела мировым судьей закончилось вынесением приговора. Кроме того, по гражданскому иску в пользу заявительницы взыскано 500 тысяч рублей в счет возмещения вреда здоровью. Несмотря на то, что случаев обжалования результатов некачественных доследственных проверок со стороны следователей СУ СК РФ по Оренбургской области меньше, нельзя недооценивать социальную значимость таких отказов, поскольку в компетенцию данных органов входит защита таких человеческих ценностей, как жизнь. Описанные выше ситуации – это лишь малая часть, по которым Уполномоченный в течение 2013 года вступил в переписку с органами внутренних дел, прокуратуры, следственного комитета. Производство по многим обращениям не окончено и перешло на текущий 64 Государственная защита прав и свобод человека и гражданина год, потому что и оставить граждан с их неразрешенными проблемами нельзя, и добиться справедливости и восстановления нарушенных прав крайне затруднительно. В отличие от прокуратуры, первые лица Управления министерства внутренних дел и Следственного управления Следственного комитета, как правило, не берут под личный контроль поступившие от Уполномоченного обращения и нередко перепоручают их тому подразделению, чье действие обжалуется. При этом не учитывается, что данное подразделение уже принимало решение по вопросам жалобы и все возможные способы защиты своих прав на данном уровне уже исчерпаны. |
Похожие:
 | Пояснительные записки, тематическое планирование и тексты учебных пособий Летней физико-математической школы. 2002 и 2003 гг | | Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 |
| Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 | | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... |
 | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... | | Научное содержание нир, оформленное по образцу научной публикации (объемом до 15 машинописных страниц, через 1,5 интервала) |
| Неправильное составление договора или неполное содержание влечёт за собой проблемы различного характера | | Разъяснения по выгрузке информации о прекращении банковской гарантии в иных, отличных от окончания срока гарантии случаях. 145 |
| Характеристики, структура и содержание Раздел Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины | | Суть и содержание понятия «маркетинг». Цели, задачи, объект и предмет маркетинга. Эволюция содержания маркетинга |