Содержание
Скачать 2.24 Mb.
|
гОСуДАРСтВЕННАя зАщИтА пРАВ И СВОбОД чЕлОВЕкА И гРАЖДАНИНА право на судебную защиту в гражданском и административном процессе Повышение доступности судебной системы для граждан – одно из приоритетных направлений социального развития на современном этапе. Доступность суда – важная гарантия соблюдения и уважения прав и свобод человека. По информации Оренбургского областного суда, районными (городскими) судами Оренбургской области рассмотрено 42 242 дела по искам физических лиц, из них с вынесением решения рассмотрено 35 332 дела, удовлетворено 91% исков граждан. Из общего числа рассмотренных мировыми судьями гражданских дел 47 927 – по искам физических лиц, из них с вынесением решения (судебного приказа) рассмотрено 42 586 дел, удовлетворено 98,6 % исков. Заметен рост и количества дел по административным делам. Так, районными (городскими) судами в 2013 году рассмотрено 8 460 дел об административных правонарушениях, что на 18,1 % больше, чем в 2012 году. Мировыми судьями Оренбургской области в 2013 году рассмотрено 69 663 дела об административных правонарушениях, что на 1% меньше, чем в 2012 году. Таким образом, сохраняется и по отдельным направлениям набирает темп положительная динамика роста количества обращений граждан за защитой своих прав в суды области. Равно как и сохраняется такой же, как и в предыдущие годы, высокий процент удовлетворенных судами требований граждан. Статистическая информация показывает, что институт судебной защиты востребован населением региона. Однако использование судебного механизма не во всех случаях является повсеместной практикой в обществе. Жалоб на неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (за исключением нарушений избирательного законодательства) рассмотрено судами 1047, из которых удовлетворено только 32%. Кроме того, жалобы от граждан составляют менее половины объема, чаще всего неправомерные действия (бездействие) органов власти и должностных лиц оспаривают прокуроры. В адрес Уполномоченного поступило 82 жалобы, затрагивающие процессуальные права граждан, что составило 6,5% от всех обращений. Количество жалоб, посвященных данной проблеме, снизилось на 25% в сравнении с 2012 годом. Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, показал, что в большинстве случаев граждане не пытались решить свою проблему в судебном порядке, а полагались на помощь контролирующих, правоохранительных органов, вышестоящую инстанцию, то есть на административный порядок. Нежелание граждан пойти в суд, по их собственным словам, связано со сложностью этой формы защиты права в сочетании с дорогостоящей и недоступной юридической помощью. 54 Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Причины, породившие жалобы на нарушение процессуальных прав, следующие: – недостаточность знаний для реализации своих процессуальных прав, при отсутствии профессиональной юридической помощи; – недовольство постановлениями суда, вынесенными не в пользу гражданина; – дефекты законодательства; – желание получить юридическую помощь. Жаловались к Уполномоченному как на действия судей, так и поступали обращения и в поддержку самих судей. То есть судейской этике и профессионализму уделялось немало внимания со стороны граждан. По информации квалификационной коллегии судей Оренбургской области, количество жалоб на действия судей в 2013 году заметно снизилось в сравнении с прошлым годом. Одной из форм дополнения гарантий прав граждан в гражданском процессе может стать участие в деле Уполномоченного по правам человека для дачи им заключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В первую очередь это дела, в которых гражданин обжалует решения органов государственной власти регионального уровня и органов местного самоуправления. Такая рекомендация была адресована Оренбургскому областному суду в докладе Уполномоченного за 2012 год. Практика такого участия нарабатывается, есть положительные примеры. Так, по одному из социально значимых дел Уполномоченный вынес аргументированное заключение в поддержку исковых требований ветерана Великой Отечественной войны к министерству социального развития о признании права на жилье. Правовая позиция Уполномоченного учтена судом при вынесении решения и требования ветерана удовлетворены в полном объеме. Подготовлено заключение в поддержку иска сельского доктора к министерству здравоохранения Оренбургской области. Рассмотрение дела в суде продолжается. Помимо индивидуальных судебных дел, Уполномоченный мог бы оказывать влияние и на судебную практику по определенному направлению, в том числе путем совместного обобщения по отдельным вопросам. В качестве одной из основных проблем в реализации прав граждан на судебную защиту справедливо будет выделить доступность квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Оказание бесплатной юридической помощи Аппаратом Уполномоченного в 2013 году был проведен анализ законодательства Оренбургской области, регулирующего вопросы оказания бесплатной юридической помощи, а также изучена практика работы созданного ГКУ «Государственное юридическое бюро Оренбургской области» за первые пять месяцев. Это позволило сделать вывод о необходимости и наличии возможности по расширению гарантий реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи. Вопрос предоставления в регионе бесплатной юридической помощи населению обсужден на заседании Экспертного совета при Уполномоченном 20.06.2013 с участием 55 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД • 2013 директора государственного юридического бюро, представителей адвокатской палаты, прокуратуры, министерства социального развития, Управления минюста, аппарата губернатора и правительства и других заинтересованных организаций. По итогам заседания выработаны общие предложения по совершенствованию организации работы Госюрбюро. Принято решение о внесении изменений в Закон Оренбургской области о бесплатной юридической помощи, касающихся дополнений перечня категорий граждан и расширений перечня случаев оказания юридической помощи, в том числе и случаев представления интересов граждан в судах. Впоследствии Законодательным Собранием области был принят закон, разработанный министерством социального развития, в котором учтены предложения, выработанные на заседании Экспертного совета. На 2014 год аппаратом Уполномоченного запланировано продолжение работы по совершенствованию правоотношений, связанных с получением социально незащищенными категориями граждан бесплатной юридической помощи. медиация В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», вступившего в силу с 01.01.2011 г. , Уполномоченный предлагал в своих предыдущих докладах уделить дополнительное внимание работе, направленной на популяризацию процедуры медиации. По информации Оренбургского областного суда, судьями принимаются меры по заключению сторонами мирового соглашения по результатам проведения процедуры медиации. При подготовке дел к рассмотрению и в судебных заседаниях судьями при рассмотрении гражданских дел, по которым законом допускается применение процедуры медиации, разъясняется сторонам право воспользоваться внесудебной процедурой урегулирования спора, разъясняются понятие и полномочия медиатора, а также последствия заключения медиативного соглашения. Указанные разъяснения также содержатся в принимаемых судьями определениях о подготовке дел к рассмотрению. В судах Оренбургской области осуществляется информирование сторон спора о возможности использования процедуры медиации как альтернативного способа урегулирования споров путем размещения информации на информационных стендах в здании судов, на официальных сайтах; разъяснения прав о способе урегулирования спора путем медиации; проведения информационных сессий, выступление с лекциями в учебных заведениях и иных организациях; опубликования судебной практики по делам с применением процедуры медиации и статей в средствах массовой информации. На сайтах и информационных стендах судов и судебных участков мировых судей размещена информация по вопросам применения процедуры медиации, а также сведения о медиаторах. С июня 2011 года в Оренбургской области действуют кабинеты медиации при Оренбургском институте (филиале) ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая ака- 56 Государственная защита прав и свобод человека и гражданина демия имени О.Е. Кутафина» и организации Союза юристов Оренбуржья. При областной Торгово-промышленной палате в сентябре 2011 года создан Центр примирительных процедур (медиации). Между тем, в большинстве судов указанные примирительные процедуры в настоящее время не нашли широкого применения. Основные причины этого заключаются в следующем: новизна процедуры, высокая степень конфликтности отношений участников спора, отсутствие навыков и традиций по ведению переговоров, отсутствие медиаторов в определенных районах Оренбургской области и нежелание сторон нести транспортные расходы и временные затраты на поездки, либо большая отдаленность района от ближайших специалистов. По состоянию на ноябрь 2013 года по 15 гражданским делам, рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями, стороны выразили согласие на проведение процедуры медиации и были направлены к медиаторам по их выбору. Из них по 5 делам процедура медиации проведена успешно, что позволило судьям утвердить мировое соглашение, принять отказ от иска или по просьбе сторон оставить иск без рассмотрения. По остальным делам медиативное соглашение между сторонами не заключено, в связи с чем рассмотрение дел было продолжено и по существу заявленных исковых требований судьями приняты решения. Районным (городским) судам и мировым судьям Оренбургской области рекомендовано и в дальнейшем принимать меры по внедрению процедуры медиации при рассмотрении дел, а также меры, направленные на разъяснение особенностей этой процедуры, ее преимуществ перед иными способами реализации прав через средства массовой информации. В настоящий момент можно констатировать, что Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» пока лишь создал правовые основания для становления и развития медиации в Оренбургской области. Исполнение судебных решений по гражданским делам Правовосстановительная функция судебной власти реализуется лишь после успешного завершения исполнительного производства по вынесенному судебному решению. В связи с этим система исполнительного производства в России имеет в механизме государственной защиты прав человека ключевое значение. Одним из приоритетных направлений деятельности УФССП России по Оренбургской области является исполнение требований наиболее социально-значимых исполнительных документов о взыскании алиментных обязательств. На исполнении в 2013 году в структурных отделах судебных приставов с учетом остатка прошлых лет находилось 35 340 исполнительных производств о взыскании алиментов, окончено и прекращено лишь половина. Судебными приставами-исполнителями активно применялись меры административного и уголовного воздействия: составлено более трехсот протоколов и возбуждено более тысячи уголовных дел 57 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД • 2013 Основной проблемой при принудительном исполнении алиментных обязательств по-прежнему остается отсутствие рынка труда либо вакансий рабочих мест, неплатежеспособность должников, отсутствие постоянного места работы, особенно в сельской местности, безработица. Особую актуальность имеет принудительное исполнение решений судов о взыскании задолженности по заработной плате. Находилось на исполнении 11 977 производств на сумму 182 515 тыс. руб., окончено – 93%. Наиболее проблемными вопросами, возникающими при исполнении производств о взыскании задолженности по заработной плате, являются: неплатежеспособность должников и отсутствие у них имущества, на которое возможно обратить взыскание; отсутствие должников–организаций по месту регистрации; уклонение руководителей должников– организаций от исполнения решения суда; неликвидность имеющегося у должников имущества, а также признание организации-должника несостоятельным (банкротом). Одной из задач, возложенных на Службу, является розыск должников. Из трех тысяч большая часть – это должники по алиментным обязательствам. Достигнуть положительных результатов становится возможным благодаря тесному сотрудничеству с правоохранительными органами и иными ведомствами и организациями, с которыми заключены соглашения о взаимодействии и информационном обмене. В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 33 жалобы на нарушения прав взыскателей в исполнительном производстве, что составило 2,6% от общего числа обращений. По данной тематике произошло снижение обращений по сравнению с предыдущим годом. Анализ поступающей информации показал: если в предыдущие годы жалобы были порождены ситуациями, в которых действительно сложно достичь положительного результата по причине неплатежеспособности должника, отсутствия у него имущества, инициирования процедуры банкротства и другим подобным причинам, то прошлогодние жалобы могли бы и не возникнуть, приложив конкретный пристав-исполнитель дополнительные усилия. Как и в прошлом году, граждане продолжили жаловаться на несвоевременное и неполное проведение исполнительных действий. Такого рода обращения разрешались в тесном взаимодействии с руководством УФССП. Примечательно, что дополнительные исполнительные действия, а то и вообще – первые исполнительные действия осуществлялись лишь после получения запросов Уполномоченного, причем случалось, что в день регистрации ответов на указанные запросы. Естественно, не может не возникнуть справедливый вопрос: а что мешало совершить эти действия раньше и проинформировать взыскателя? Так, судебное решение о взыскании алиментов в пользу одной из заявительниц, вынесенное еще в 2011 году, не исполнялось, так как не были приняты меры к установлению местонахождения должника. После вмешательства Уполномоченного в данную ситуацию судебными приставами-исполнителями были проведены дополнительные мероприятия по установлению местонахождения плательщика алиментов, отобрано объяснение и вручены постановление об обязании представления сведений о трудоустройстве и предупреждение об уголовной ответственности за неуплату алиментов. После того, как исполнительный 58 Государственная защита прав и свобод человека и гражданина лист был направлен по месту работы, денежные средства в счет погашения задолженности стали поступать на расчетный счет заявительницы. Аналогичная ситуация возникла и у другой заявительницы, взыскавшей моральный вред и судебные издержки с лиц, совершивших в отношении нее преступление и отбывающих наказание в ИК. Запрос Уполномоченного направлен в ОСП Ленинского района г. Оренбурга и в Оренбургское РОСП, где были открыты исполнительные производства. После запроса в одном из отделов выполнили дополнительные исполнительные действия, в другом – вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа по месту отбывания наказания должника – в ГУФСИН России по Саратовской области. В отдельных случаях добиться исполнения решения суда можно было лишь разъяснив должнику последствия его неисполнения. Например, в адрес Уполномоченного из Беляевского района поступила жалоба безработной гражданки, имеющей на руках вступившее в законную силу решение суда об обязании Центра занятости населения зарегистрировать ее в качестве безработной с назначением государственного пособия. Решение суда вступило в законную силу 06.06.2013, однако в течение двух месяцев не исполнялось. Руководством центра занятости принято решение обжаловать судебные постановления в кассационном порядке и не исполнять их до вынесения судом кассационного определения. После разъяснений положений гражданского процессуального законодательства о недопустимости неисполнения вступившего в законную силу решения суда, на следующий же день судебное решение добровольно исполнено в полном объеме. Вышеизложенные примеры и анализ по другим обращениям показывают, что без дополнительного контроля, без напоминаний со стороны вышестоящего структурного подразделения в отдельных случаях исполнительное производство не продвигается. В данной связи необходим комплекс мер, направленных на укрепление исполнительской дисциплины в подразделениях судебных приставов. Таким образом, взыскатели все еще вынуждены заниматься перепиской, писать жалобы и напоминать о себе, поэтому необходимо приложить дополнительные усилия, направленные на исключение ситуаций, когда гражданин – взыскатель вынужден жаловаться в различные инстанции. |
Похожие:
 | Пояснительные записки, тематическое планирование и тексты учебных пособий Летней физико-математической школы. 2002 и 2003 гг | | Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 |
| Общие требования к первой (предквалификационной) и второй частям заявок (содержание, оформление, подача, изменение, отзыв) 15 | | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... |
 | В соответствии с решением Совета депутатов г. Мурманска от 26. 12. 2006 года №30-357 «Об организации дошкольного образования и родительской... | | Научное содержание нир, оформленное по образцу научной публикации (объемом до 15 машинописных страниц, через 1,5 интервала) |
| Неправильное составление договора или неполное содержание влечёт за собой проблемы различного характера | | Разъяснения по выгрузке информации о прекращении банковской гарантии в иных, отличных от окончания срока гарантии случаях. 145 |
| Характеристики, структура и содержание Раздел Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины | | Суть и содержание понятия «маркетинг». Цели, задачи, объект и предмет маркетинга. Эволюция содержания маркетинга |