Человека и гражданина на территории хабаровского края и о деятельности
Скачать 2.27 Mb.
|
| Глава VIII. Реализация прав человека в местах принудительного содержания Основные права, свободы, законные интересы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, вытекающие из положений Всеобщей декларации прав человека (1948), Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными (1955), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Европейских пенитенциарных правил (2006) и других международно-правовых актов получили своё законодательное закрепление в Федеральном законе от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. Осужденным и лицам, содержащимся под стражей, гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Источником сведений о нарушениях прав лиц, содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы (следственные изоляторы (далее – СИЗО) и исправительные колонии (далее – ИК), изоляторах временного содержания (далее – ИВС) и специальных приёмниках для лиц, арестованных в административном порядке, в первую очередь, являются обращения в адрес Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае, поступающие от лиц, в них содержащихся, их родных и близких, а также информация, собранная в ходе посещения мест принудительного содержания. Всего за 2014 год от лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также в их интересах от родственников, различных правозащитных организаций и адвокатов в почту Уполномоченного поступило 259 обращений. Анализ обращений показал, что в основном это вопросы, связанные с уголовным судопроизводством, то есть жалобы о несогласии с действиями должностных лиц следственных органов, с ходом расследования, с избранной мерой пресечения, с тем или иным судебным актом. Значительная доля обращений затрагивает аспекты непосредственного отбывания наказания и содержанием под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы Хабаровского края (далее – УИС края) (жалобы на ненадлежащие условия содержания, об оказании ненадлежащей медицинской помощи, на действия администрации и сотрудников учреждений). Поступали также обращения и по вопросам нарушения социальных, жилищных и трудовых прав осужденных. С целью обеспечения прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания в ушедшем году Уполномоченным была продолжена работа по укреплению взаимодействия с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Прокуратурой Хабаровского края. Более того, вторая половина ушедшего года отметилась и новым уровнем сотрудничества с институтами гражданского общества, о чём может свидетельствовать прошедшая 19.11.2014 в стенах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю встреча Уполномоченного с членами общественной наблюдательной комиссии Хабаровского края, окончившаяся ознакомительным обходом учреждения. На следующий же день участники встречи посетили ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, где, помимо прочего, приняли непосредственное участие в личном приёме женщин-осужденных. Также не остался без внимания и запущенный в прошлом году ИВС ОМВД России по району имени Лазо. В свою очередь, сотрудниками аппарата Уполномоченного в течение 2014 года совместно с коллегами из упомянутых выше ведомств по линии МВД России проинспектированы: ИВС ОМВД России по Ванинскому району; ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району; ИВС ОМВД России по Амурскому району; ИВС и Специальный приёмник для содержания лиц, арестованных в административном порядке; УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре; ИВС ОМВД России по Солнечному району; ИВС ОМВД России по району им. Лазо; ИВС ОМВД России по Вяземскому району; ИВС ОМВД России по Бикинскому району. По линии ФСИН России посещены: ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ ИК-3 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю; ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю. Выявленные в ходе проведённых мероприятий нарушения в основном связаны с несоблюдением санитарных норм площади в расчёте на одного человека, отсутствием предусмотренных нормативными правовым актами специальных помещений, недостаточной освещённостью в камерах, отсутствием вентиляции либо неэффективной работой уже существующей, неудовлетворительным состоянием камерных помещений. Зафиксированные нарушения законности обсуждены при подведении итогов посещения каждого из инспектируемых учреждений, а в адрес руководства УФСИН России по Хабаровскому краю, УМВД России по Хабаровскому краю и Прокуратуры края направлена письменная информация в целях принятии соответствующих мер реагирования. По-прежнему положительные результаты приносит практика совместного рассмотрения поступающих к Уполномоченному обращений. В качестве примера такого сотрудничества можно привести рассмотрение обращения гражданина К. (от 26.02.2014 № 251), в котором заявителем сообщалось о нарушении прав осужденных ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, трудоустроенных на производстве, вследствие преждевременного отключения отопления и горячего водоснабжения. В рамках проведённой сотрудником аппарата Уполномоченного совместно с помощником Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выездной проверки с привлечением специалистов Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России) было установлено, что изложенные гражданином К. обстоятельства нашли своё подтверждение. Однако в день нанесения визита проверяющих в колонию необходимые горячее водоснабжение и обогрев бытовых помещений были организованы. Тем не менее, поскольку длительное отсутствие отопления в производственной зоне исправительного учреждения не отвечало нормальным условиям труда осужденных в зимний период времени, а температура на производственных объектах не соответствовала требованиям СаНпиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», утверждённых Постановлением Госкомсанэпидемнадзора РФ от 01.10.1996 № 21, в адрес начальника исправительного учреждения от лица надзирающей прокуратурой последовали меры прокурорского реагирования в виде представления об устранении нарушений закона. Наряду с контролем за соблюдением материально-бытовых условий в местах принудительного содержания особое значение Уполномоченным уделяется вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и оказания качественной медицинской помощи лицам в них содержащимся. Так, в учреждениях уголовно-исполнительной системы края повсеместно отмечается несоблюдение в местах для приёма (приготовления) пищи и продуктов питания Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждённых 06.11.2001 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. В качестве наиболее распространённых нарушений отмечаются: отсутствие у лиц, сопровождающих пищевые продукты и осуществляющие их приготовление, медицинской книжки установленного образца либо отметок о прохождении необходимого количества медицинских осмотров; отсутствие в медицинской книжке работника отметки о прохождении профессиональной им гигиенической подготовки и аттестации; присутствие в комнате для выдачи пищи (кухонном блоке) насекомых (мух и тараканов) или домашних животных; ненадлежащее состояние производственного инвентаря, задействованного в процессе приготовления пищи, отсутствие у лиц, осуществляющих порционирование и раздачу блюд специальной экипировки. Кроме того, в процессе рассмотрения обращений в интересах следственно-арестованных в ряде случаев Уполномоченному приходилось также сталкиваться и с упущениями со стороны должностных лиц отдельных учреждений, функционирующих в режиме места содержания под стражей, в части обеспечения своих подопечных питанием на время их убытия из учреждения, выливавшихся в эмоционально окрашенные гневные жалобы в адрес Уполномоченного. Так, в начале января 2014 года к Уполномоченному обратилась гражданка Х. (от 09.01.2014 № 18), сообщившая о том, что её сын (гражданин Ю.) содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по подозрению в нападении на сотрудника полиции. При этом до момента доставления его в учреждение гражданин Ю. был неоднократно избит сотрудниками конвойной службы. В ходе рассмотрения данного обращения Уполномоченному стало известно о том, что при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю у гражданина Ю. действительно были зафиксированы телесные повреждения, нанесённые ему, предположительно, в результате применения специальных средств сотрудниками полиции, осуществлявшими конвоирование сына заявительницы из ИВС УМВД России по г. Хабаровску. Соответствующий материал в последующем был направлен работниками СИЗО в следственный орган. Кроме того, в личной беседе сам гражданин Ю. пояснил, что в ночь с 27.12.2013 на 28.12.2013 он был задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного статьёй 318 Уголовного кодекса Российской Федерации, а вечером 28.12.2013 водворён в изолятор временного содержания. Поскольку 30.12.2013 в суде должен был рассматриваться вопрос об избрании в отношении него меры пресечения, почти весь день сын заявительницы провёл в расположении районного суда, а по результатам судебного слушания был доставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Однако при убытии из ИВС он не был обеспечен питанием, что, в свою очередь, является нарушением статьи 22 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», устанавливающей, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. С сожалением Уполномоченный вынужден констатировать, что по результатам служебной проверки, проведённой по инициативе Уполномоченного в УМВД России по Хабаровскому краю, доводы заявителя в указанной части подтвердились, в связи с чем, руководству городского управления МВД России было строго указано на недостаточный контроль за организацией работы по исполнению требований федерального законодательства и подзаконных актов в части обеспечения подозреваемых и обвиняемых горячим питанием или сухим пайком перед их отправкой для участия в следственных действиях за пределы ИВС или судебных заседаниях. Другой пример. На имя Уполномоченного от гражданина С. (от 05.05.2014 № 540) поступила жалоба о несогласии с действиями следователя, ненадлежащих условиях транспортировки (содержания) к месту проведения следственных действиях и во время них, а также о необеспечении его горячим питанием (сухим пайком) перед отправкой для участия в следственных действиях. В обращении заявитель, помимо прочего, утверждал о том, что с 14.04.2014 по 15.04.2014 следователем ОМВД России по Солнечному району осуществлялся его вывоз из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю в пос. Амгунь для проведения следственных действий в рамках уголовного дела. При этом за все время поездки, которая по подсчётам заявителя заняла в общей сложности 16 часов, ему не было предложено питание. В свою очередь, согласно 161 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189, подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком. Между тем, находясь в служебной командировке в городе Комсомольске-на-Амуре, сотрудником аппарата Уполномоченного по обращению заявителя была проведена проверка, которой установлено, что в нарушении упомянутой выше нормы продовольствием на время убытия из СИЗО гражданин С. обеспечен не был. В связи с этим, прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено соответствующее представление. Обращаясь к вопросу об уровне здравоохранения в местах принудительного содержания, необходимо отметить, что учреждение в начале 2014 года ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ознаменовало внедрение на территории края новой организационной модели медицинской службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, целью которой как отмечалось в предыдущем докладе Уполномоченного, является повышение доступности и уровня оказания медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей. Между тем, продолжавшаяся на протяжении всего отчётного периода процедура налаживания работы вновь созданной структуры, к сожалению, не позволила в полной мере оценить её преимущества по сравнению с прежней системой пенитенциарного здравоохранения. Наряду с этим, уже сейчас можно констатировать, что сложившаяся в крае система здравоохранения в исправительных учреждениях, не позволяет должным образом обеспечить право осужденных на охрану здоровья, включая получение медико-санитарной и специализированной помощи. В первую очередь это связано с невозможностью самостоятельно выбирать лечебное учреждение и перечень медицинских услуг, которыми можно воспользоваться, что в определённой степени ставит под угрозу здоровье осужденного. В учреждениях отсутствует необходимая медицинская техника для проведения операций и оказания помощи пациентам, не хватает высококвалифицированных медицинских кадров узкой специализации. До сих пор не введена в эксплуатацию больница при ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, что позволило бы в значительной степени избавиться от необходимости направления осужденных в лечебно-профилактические учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации. Кроме этого, финансирование уголовно-исполнительной системы на медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по мнению Уполномоченного, крайне недостаточно. В соответствии со статьёй 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, то есть независимо от того, является человек осужденным или подследственным, ему должна оказываться необходимая медицинская помощь. Данное право не может быть ограничено. Осужденные должны получать медицинскую помощь по месту отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации. Безусловно, сейчас уже не приходится сталкиваться со случаями использования лекарственных препаратов с истекшим сроком годности либо с их отсутствием в принципе, а также врачебным безразличием. Тем не менее, время от времени в практике Уполномоченного на протяжении 2014 года возникали случаи, свидетельствующие о недостаточном внимании со стороны отдельных медицинских работников УИС края к своим пациентам, сопряжённом с незнанием отдельных положений действующего законодательства в области здравоохранения. В качестве одного из таких примеров можно привести жалобу гражданина М. (от 25.04.2014 № 502), сетовавшего на безразличие и безответственность медицинского персонала исправительной колонии. Из текста обращения следовало, что заявитель болен сахарным диабетом. Однако в медицинской части учреждения ему отказывалось в предоставлении лечения ввиду отсутствия необходимых лекарственных препаратов. Поскольку оценка доводов заявителей по вопросам, связанным с качеством и объём оказываемой медицинской помощи, требуют специальных познаний в области медицины, то рассмотрение аналогичных по содержанию обращений происходит Уполномоченным во взаимодействии с Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю. Данный случай также не стал исключением. В свою очередь, по результатам изучения специалистами ТО Росздравнадзора по Хабаровскому краю истории болезни гражданина М. установлено, что медикаментозное лечение заявителя осуществляется в полном объёме, о чём имеются соответствующие записи в медицинской карте. При этом его утверждение об отсутствии лекарств в действительности касалось лишь того препарата, на применении которого в порядке замены он настаивал сам. Наряду с этим, должностными лицами медицинской части колонии при оказании помощи заявителю не в полном объёме был соблюдён «Стандарт первичной медико-санитарной помощи при инсулиннезависимом сахарном диабете», утверждённый Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2012 № 1581н, в части кратности приёма узкими специалистами, наблюдения за пациентом и проведения лабораторных исследований жизненно важных показателей для больных диабетом. Помимо этого, в нарушение ряда требований федерального законодательства, медицинская карта гражданина М. велась лечащим врачом ненадлежащим образом. В частности, отсутствовало его информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (или отказ от такового) и согласие на обработку персональных данных. Информация о выявленных нарушениях была незамедлительно направлена в прокуратуру Хабаровского края и ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России для принятия необходимых мер реагирования. Что касается медицинского обеспечения в ИВС и специальных приёмниках для лиц, арестованных в административном порядке, то и здесь существуют некоторые трудности. Так, только два из восемнадцати учреждений имеют в штате медицинского работника, несмотря на наличие в каждом из них помещения, приспособленного и используемого в качестве медицинского кабинета для приёма и осмотра спецконтингента, а также хранения лекарственных препаратов. По этой причине территориальные подразделения МВД России вынуждены вступать в договорные отношения с центральными районными больницами в целях получения возмездной медицинской помощи. Более того, как и любая другая медицинская деятельность, функционирование медицинского кабинета, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», требует получения соответствующего разрешения (лицензии) на осуществление таковой. Однако, принимая во внимание несоответствие большинства из медицинских кабинетов лицензионным требованиям, а также отсутствие целевого финансирования, можно с сожалением констатировать, что данный вопрос фактически не решается. Со своей стороны, хотелось бы отметить, что процедура лицензирования предполагает необходимость выполнения ряда условий и ограничений, обеспечивающих надлежащее качество медицинской деятельности и исключение возможной угрозы вреда жизни и здоровью при оказании помощи. В связи с чем, оказание медицинской помощи без соответствующего разрешения, безусловно, создает непосредственную угрозу причинения вреда лицам, которым оказывается медицинская помощь. Вместе с тем, следует понимать, что круг обязанностей медицинского работника учреждения ИВС значительно уже нежели у его коллеги в СИЗО либо в общедоступном учреждении здравоохранения и сводится в основном к внешнему осмотру вновь поступивших лиц, наблюдению за ними, а также осуществление контроля за надлежащим санитарно-эпидемиологическим состоянием учреждения. Исходя из этого, на наш взгляд целесообразно рассмотреть вопрос об упрощении процедуры получения лицензии для медицинских учреждений, подведомственных МВД России. Соответствующее предложение направлено руководству федерального ведомства. Главными целями наказания является исправление осужденных, предупреждение совершения новых преступлений, возвращение обществу социально полезной личности. Статья 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к одному из основных средств исправления осужденных относит общественно полезный труд. Труд способствует не только процессу исправления осужденного, но и позволяет выплачивать денежные средства по исполнительным листам лицам, пострадавшим от преступных деяний осужденных, в том числе по выплатам алиментных и иных обязательств. Помимо этого, осужденные, получающие заработную плату, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, то есть значительная доля средств на содержание работающих осужденных осуществляется не за счет кармана налогоплательщиков. Однако проблема привлечения осужденных к оплачиваемому труду остаётся до конца нерешенной на протяжении многих лет. Осуществлённые в отчётном году плановые инспекции в исправительные учреждения края показали, что вывод осужденных на оплачиваемые работы составил 2440 осужденных или около 24% от среднесписочной численности осужденных, которая составила 10286 человек (в 2013 году – 1920 человек или 18,9% от среднесписочной численности осужденных). По официальным данным УФСИН России по Хабаровскому краю к концу 2014 года это число несколько возросло и составило 2 713 человек или 28,6% от среднесписочной численности осужденных. При этом фактическая зарплата осужденных крайне мала и не соответствует установленному статьёй 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальному размеру оплаты труда, не говоря уже об аналогичной работе за пределами исправительного учреждения. В свою очередь, в соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 28.12.2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» в статью 79 Уголовного кодекса Российской Федерации, одним из обязательных условий, учитываемых судом при рассмотрении ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, является факт возмещения ими вреда (полностью или частично), причинённого преступлением. Учитывая изложенное, напрашивается вывод, что складывающаяся ситуация с трудоустройством и оплатой труда осужденных может иметь неблагоприятные последствия для значительной их части, для которых УДО станет несбыточным, а, следовательно, требует принятия слаженных и эффективных мер по обеспечению учреждений УИС края необходимыми заказами на выполнение работ и услуг, создания льготных условий для размещения на территории их центров трудовой адаптации осужденных промышленной производства сторонних предприятий и предпринимателей. Кроме этого, со стороны руководства учреждений УИС края продолжают допускаться и иные нарушения трудовых прав осужденных. Так, например, в нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата в некоторых учреждениях, как и прежде, выплачивается осужденным один раз в месяц, а трудоустроенные осужденные не всегда информируются посредством выдачи им расчётных листков о составных частях заработной платы, причитающейся им за соответствующий период, о размерах иных начисленных сумм, о размерах и об основаниях произведённых удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Об этой проблеме Уполномоченный заявил ещё в 2011 году, однако, тогда пришлось столкнуться со «стеной» непонимания многих компетентных должностных лиц. И отчётный год не остался исключением. Тем не менее, необходимо сказать, что положения дел в указанной части начала меняться и благодаря настойчивости принявших позицию Уполномоченного Комсомольской-на-Амуре и Хабаровской прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по итогам ряда инициированных ими судебных разбирательств большинство поднадзорных учреждений удалось «убедить» в необходимости авансирования трудоустроенных осужденных. Помимо этого, встречаются также случаи отсутствия на рабочих местах осужденных инструкций по технике безопасности и охране труда и неисполнения уполномоченными должностными лицами учреждений обязанности по проведению среди трудоустроенных осужденных инструктажа по охране труда, что противоречит требованиям статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации. На протяжении многих лет, пожалуй, ключевой проблемой в рассматриваемой сфере общественных отношений является социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Российская Федерация как социальное государство обязана заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому, независимо от его способности трудиться, возраста, состояния здоровья и других объективных причин. Если человек не может самостоятельно обеспечить прожиточный минимум себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи со стороны государства и общества. Государство, несомненно, должно оказывать социальную поддержку в первую очередь гражданам, имеющим заслуги перед Отечеством (ветеранам войны, военной службы, труда, многодетным семьям и другим) в целях обеспечения им достойного уровня жизни, почета и уважения в обществе. На поддержку государства вправе рассчитывать несовершеннолетние, престарелые, инвалиды и иные законопослушные люди, нуждающиеся в помощи. Между тем, особое внимание требуется ещё одной категории граждан - лицам, подвергшимся уголовному преследованию и отбывшим наказание в виде лишения свободы. После освобождения из мест заключения они, как правило, сталкиваются со значительными трудностями при самореализации в обществе. Одна из главных причин - наличие определённых стереотипов в общественном сознании. Зачастую общество не заинтересовано «принимать в свои ряды» бывшего преступника: работодатель найдёт массу поводов, чтобы не брать такого работника. Родственники нередко не хотят находиться с ним под одной крышей, оказывать помощь. С возникающими жизненными трудностями бывшие заключённые не всегда в состоянии самостоятельно справиться и находят выход из этой ситуации в совершении нового преступления. Среда содержания в пенитенциарных учреждениях приводит к выработке у осужденного иждивенческих установок, боязни выбора и принятия решения, озлобленности и недоверию. Для большинства заключенных и, прежде всего, для тех, кто не собирается заниматься преступной деятельностью, освобождение из мест лишения свободы – желанная цель. Но многие из них с тревогой ожидают часа выхода за ворота исправительного учреждения. Нравственная дезориентация общественной жизни и криминальные тенденции представляют серьёзную угрозу всему обществу. На фоне увеличения количества лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и нуждающихся в социальной помощи, государство и гражданское общество демонстрируют очевидное бездействие. На протяжении длительного периода времени в Хабаровском крае отмечается традиционно высокий уровень рецидивной (повторной) преступности, что обусловлено наличием значительного числа пенитенциарных учреждений и количеством лиц, остающихся после отбытия наказаний. Кроме того, повторное совершение преступлений во многом предопределяется отсутствием законодательного регулирования процесса социальной адаптации лиц, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы. При таких обстоятельствах ресоциализация бывших осужденных необходима в первую очередь для обеспечения безопасности населения Хабаровского края, укрепления законности и правопорядка. Соблюдение прав человека, уважение к личности являются тем фундаментом, без которого невозможна социальная и психологическая реабилитация граждан, освобождённых из мест заключения. Принцип равноправия людей и право каждого человека на достойный уровень жизни закреплены в международных актах, Конституции Российской Федерации, федеральных нормативных актах и законах Хабаровского края. Поэтому лица, освобождённые из мест лишения свободы, должны иметь гарантированную возможность восстановить статус полноценного члена общества. В двухтысячных годах Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации дважды возвращалась к рассмотрению законопроектов о социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Однако оба они были отклонены, поэтому до сих пор на федеральном уровне не существует нормативного правового акта, всесторонне регулирующего обозначенный вопрос. Между тем, ресоциализация бывших осужденных как раз тот случай, когда принятие федерального закона необходимо. Социальную адаптацию осужденных можно условно разделить на два этапа: на пенитенциарный, осуществляемый в исправительном учреждении до освобождения лица, и постпенитенциарный, соответственно проводимый после его освобождения. И если пенитенциарная реабилитация урегулирована Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и подзаконными актами, то с постпенитенциарным этапом дела обстоят гораздо хуже - нет ни правового регулирования, ни самой системы и, как следствие, не определены органы-субъекты социальной адаптации лиц, освобождённых из мест отбывания наказаний, которые осуществляли бы деятельность по социальной адаптации системно и целенаправленно. Не разработан механизм их взаимодействия, а также порядок оказания адресной социальной помощи бывшим осужденным. С освобождением из мест лишения свободы у человека резко изменяется правовой статус, практически в полном объеме восстанавливается правоспособность. Возникает потребность в адаптации к условиям жизни. Необходимо в короткий срок возобновить социальные связи, решить вопрос с регистрацией по месту жительства, трудоустроиться, научиться рационально расходовать заработанные деньги, обеспечить себя питанием, необходимыми вещами. Трудности процесса ресоциализации ведут к конфликту с социальной средой, нарушению норм и правил общества. В соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При отсутствии федеральных нормативных правовых актов вышеуказанные вопросы в сфере социальной адаптации освобожденных лиц и профилактики рецидивной преступности могут быть урегулированы региональным законодательством. Исходя из этого, убеждены, что преодолеть существующий правовой вакуум в обозначенной сфере общественных отношений на данном этапе позволит принятие краевого закона «О социальной адаптации лиц, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы», в котором бы определялись основные направления социальной адаптации и система органов, реализующих мероприятия по социальной адаптации, меры экономического стимулирования для предприятий и индивидуальных предпринимателей, трудоустраивающих либо создающих рабочие места для данной категории лиц (с внесением соответствующих дополнений в Закон Хабаровского края от 28.04.1999 № 119 «О квотировании рабочих мест для инвалидов и лиц, испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае»). Соответствующее предложение в конце 2014 года было представлено Уполномоченным на рассмотрение в Законодательную Думу Хабаровского края. Аналогичные законы действуют уже в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Калужской, Тюменской, Архангельской и Кировской областях, в Республике Башкортостан и в Еврейской автономной области. Поскольку наиболее сложным в решении вопросом социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы, является их обеспечение жильём, указанным краевым законом возможно предусмотреть существование специализированных центров социальной адаптации, предназначенных для оказания комплекса социальных услуг, направленных на содействие в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы, а также для предоставления временного места проживания лицам трудоспособного возраста, не являющимся инвалидами первой и второй группы, находящимся в трудной жизненной ситуации, из числа освобождённых из мест лишения свободы, не имеющим постоянного места жительства, утратившим полностью или частично социально полезные связи. Наглядным примером перспективности существования такого учреждения может служить Красноярский краевой центр социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы, осуществляющий свою деятельность уже на протяжении 20 лет. Несомненно, принятие такого закона края будет способствовать созданию комплексной системы социальной адаптации лиц, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы, позволит организовать системную работу по ресоциализации данных лиц и предупреждению совершения ими повторных преступлений и других правонарушений. Со своей стороны, Уполномоченный и сотрудники его аппарата готовы принять активное участие в обсуждении и разработке такого законопроекта. ПРИЛОЖЕНИЕ |
Похожие:
 | Хабаровского края (далее также край), основанных на данных медицинской статистики, климатических и географических особенностей края,... |  | Хабаровского края, и государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Хабаровского... |
| «Согласование рекламных конструкций и вывесок на объектах культурного наследия и в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных... | | Ь двадцать лет. Конституция закрепила в качестве высшей ценности самого человека, установив, что «признание, соблюдение и защита... |
| «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Этот документ необходим для информирования органов государственной власти... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| «Село Лончаково» Бикинского муниципального района и руководствуясь распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23. 01. 2008 №14-р... | | «Село Лончаково» Бикинского муниципального района и руководствуясь распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23. 01. 2008 №14-р... |
| «Огонёк» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края на основании решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского... | | В целях совершенствования нормативного правового регулирования реализации государственных полномочий Хабаровского края в сфере обеспечения... |