Человека и гражданина на территории хабаровского края и о деятельности
Скачать 2.27 Mb.
|
Согласно Положению «О социальной гостинице» основной целью её деятельности является:- предоставление временного проживания выпускникам интернатных учреждений, попавшим в трудную жизненную ситуацию, их социальная реабилитация; - оказание помощи выпускниками интернатных учреждений в освоении социально-бытовых навыков в практической жизни под руководством сотрудников социальной гостиницы. Необходимым условием проживания в социальной гостинице является бытовая самостоятельность выпускников интернатных учреждений, их индивидуальная ответственность и активное сотрудничество со специалистами социальной гостиницы и службы постинтернатного сопровождения в решении своих проблем. Учет проживающих и регистрацию выпускников в социальной гостинице осуществляет руководитель социальной гостиницы или специалист, уполномоченный директором учреждения.
Семья является важнейшим социальным институтом, обладающим способностью влиять как на индивидуальную жизнь человека, так на социально-экономическое и культурное развитие общества, а, следовательно, на государство и каждый его регион. Именно по этой причине институт семьи, как важнейший элемент развития общества, должен всячески укрепляться и защищаться со стороны государства. Политика и соответствующее законодательство, содействующее укреплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности государственных органов власти. Это неоднократно отмечал в своих выступлениях Губернатор Хабаровского края В.И. Шпорт: «Нужно больше внимания уделять семейной политике». Несмотря на то, что на сегодняшний день утверждена общероссийская Концепция государственной семейной политики до 2025 года, а также существует большой массив нормативных правовых актов, как федерального, так и регионального уровня, регулирующих вопросы семьи, материнства и детства Уполномоченный считает целесообразным разработать и принять в крае кодифицированный акт, регулирующий вопросы семейной политики. Он позволит, во-первых, упорядочить уже существующую в крае совокупность взаимосвязанных юридических предписаний в отрасли семейных прав. Во-вторых, заложит единые принципы в области семейной политики, как сложной, многоуровневой, иерархически организованной целостной системы. В-третьих, учтет региональную специфику в решении данного актуальнейшего вопроса. Необходимо отметить, что предложения о целесообразности принятия кодифицированного акта, регулирующего вопросы семейной политики в крае, формировались в аппарате Уполномоченного на протяжении нескольких лет. Основа их была заложена еще в ту бытность, когда в нашем крае не существовало самостоятельного института Уполномоченного по правам ребенка. Указанный нормативный акт, должен установить приоритеты и меры, направленные на укрепление, развитие и защиту института семьи в Хабаровском крае, а также на восстановление традиционных семейных ценностей, повышение социальной роли семьи в жизни общества. Более того, он должен служить ориентиром для органов государственной власти края и органов местного самоуправления при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей. Также положения предлагаемого нормативного документа должны быть нацелены на формирование семейно-ориентированной политики, направленной на укрепление традиций семейных отношений, в основе которых находится семья с несколькими (два и более) детьми, пропаганду ответственного родительства, в том числе, обеспечивающего формирование духовно-нравственных семейных ценностей и многие другие факторы. При его разработке должны быть учтены и отражены: - все изменения, происходящие в институте семьи, приводящие к возникновению и распространению многообразия форм семьи, особенности социального положения различных типов семей, интересы семьи, родителей и детей в современном обществе; - накопленный опыт социальной работы и социальной поддержки семьи, родительства и детства; - результаты научных исследований положения семьи, родительства и детства в Хабаровском крае, ожиданий семьи относительно направлений и форм государственной помощи, ресурсов и возможностей социальных служб по обеспечению социальной поддержки, сравнительного анализа опыта зарубежных стран и регионов Российской Федерации по реализации мер семейной политики; - предложения и рекомендации министерств, ведомств, научных центров и общественных организаций по осуществлению семейной политики Хабаровского края. Ключевыми позициями предлагаемого к принятию нормативного акта должны стать: 1. Создание условий для становления и развития семьи как самостоятельного и полноценного субъекта общества, а именно: - разработка и принятие мер направленных на содействие адаптации семей различных типов к происходящим социально-экономическим переменам; - создание необходимых условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической активности и самостоятельности; - улучшение жилищной ситуации семей с детьми, в том числе за счет развития сети социального и арендного жилья в муниципальных образованиях, участия предприятий в жилищном строительстве для своих сотрудников. 2. Повышение эффективности системы мер профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства. Государственная защита сегодняшнего дня складывается таким образом, что большая часть бюджетных средств уходит на обеспечение и содержание детей-сирот в социальных учреждениях. На профилактику социального сиротства тратится значительно меньше средств. Недостаточно широко развита система социальных услуг, направленных на раннее выявление семей, находящихся в кризисной ситуации, и последующую их реабилитацию. Такое положение вещей, является благоприятной почвой для воспроизведения, так называемого круга социального сиротства. Так, по данным статистики58 на 1 января 2014 года на территории края проживают более 200 тысяч детей. При этом, как свидетельствуют данные, приведённые в начале главы, достаточно большое количество детей проживают в дезадаптивных семьях с родителями, ненадлежащим образом исполняющими свои обязанности по отношению к детям. Такие родители в большинстве своем страдают алкогольной или наркотической зависимостью и не осуществляют трудовой деятельности. Проживание детей в подобных семьях закладывает в них определённую модель поведения в будущем, определяя их низкую трудовую мотивацию и искаженное представление о моделях семейно-брачных отношений. Следствием этого не редко является репродуцирование семейного неблагополучия и, как следствие, социального сиротства в следующих поколениях. Выявление неблагополучия на ранних стадиях, принятие предупреждающих мер позволит, по мнению Уполномоченного, прервать это круг. Вместе с тем, реализация предлагаемого невозможна без определения правовых и организационных основ в сфере профилактики детского и семейного неблагополучия, без регулирования отношений субъектов системы профилактики в крае, а также без определения их основных задач и принципов деятельности и без координации их деятельности (межведомственного взаимодействия). Построение эффективной межведомственной системы социальных услуг по месту жительства через своевременное выявление семей с угрозой социального сиротства на ранних стадиях кризиса и последующее включение данных детей и семей в систему кризисной помощи позволит значительно снизить количество социальных сирот в Хабаровском крае. В работе профилактики детского и семейного неблагополучия невозможно обойтись без информационно-аналитической системы, которая позволит осуществлять в автоматизированном виде не только учет детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, но и различные статистические и аналитические запросы, иметь информацию о движении (судьбе) детей. Более того, необходимо предусмотреть мероприятия по расширению реабилитационного пространства для семей и детей за счет развития инфраструктуры учреждений, внедрения новых услуг, максимально ориентированных на сотрудничество и взаимные обязательства семьи по преодолению трудной жизненной ситуации (открытие Кризисных центров для оказания экстренной адресной социальной, психологической, правовой, медико-социальной помощи семьям с детьми, оказавшимся в ситуации угрозы жизни и здоровью, перенесшим психофизическое насилие). Для справки отметим, что на сегодняшний день в крае действует 12 учреждений социального обслуживания семьи и детей различного вида и 8 отделений по работе с семьей, созданных при комплексных центрах социального обслуживания населения, на 263 стационарных места59. Для реализации данной задачи необходимо закрепление системы раннего выявления и работы с семьями группы риска по социальному сиротству в нормативных правовых документах. 3. Формирование позитивного общественного мнения о семейном образе жизни, установки на создание полной, состоящей в законном браке, семьи с тремя и более детьми, как социальной нормы, пропаганде социально значимой роли материнства и ответственного отцовства, должно включать в себя: - пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; - реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов); - повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребёнка (в том числе алиментные обязательства60); - создание системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка, внедрение в работу исполнительных органов государственной власти современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - проведение целенаправленной культурной и информационной политики, ориентированной на укрепление семейных ценностей, уважение к традициям и обычаям представителей других национальностей и конфессий, воспитание детей в духе нравственной ответственности за свои поступки, патриотизма, толерантности, а также на ограничение пропаганды нравственной распущенности, вседозволенности, насилия; - обеспечение улучшения экологической ситуации как фактора улучшения здоровья, увеличения продолжительности жизни; - информирование молодежи через средства массовой информации о ценностях семьи и семейного образа жизни, преемственности поколений; - организация и проведение конференций и фестивалей молодых семей, проведение в их рамках художественных, книжных выставок, фестивалей искусств и кинофестивалей, посвящённых семье, детям, семейным ценностям; - разработка программ, направленных на формирование ответственного поведения будущих матери и отца во время беременности: ведение здорового образа жизни, отказ от курения, употребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ. 4. Развитие и поддержка общественных организаций, имеющих своей целью помощь институту семьи, а именно: - создание системы информационного и научно-методического обеспечения и поддержки деятельности центров (клубов) молодой семьи, общественных организаций и объединений по работе с семьей; - формирование и развитие системы социальных служб, клубов молодой семьи, общественных организаций и объединений по работе с семьей. В качестве итога Эффективная реализация семейной политики – это стратегический приоритет социально-экономического и культурного развития нашего региона, обеспечение конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Таким образом, семейная политика в крае должна стать комплексной системой приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для выполнения семьей ее основных функций (репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной). Глава VII. Реализация конституционного права граждан на государственную защиту в процессе деятельности правоохранительных органов Гарантией правопорядка и законности является правоохранительная деятельность государства, осуществляемая через систему органов внутренних дел Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и иных структур. Безусловно, непосредственным участником правоохранительных отношений всегда был и остаётся человек. В связи с этим, а также учитывая положения статьи 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту обязанностью государства, оценке реализации конституционного права граждан на государственную защиту в процессе деятельности правоохранительных органов в своей повседневной работе Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае и сотрудники его аппарата уделяют пристальное внимание. В прошедшем году в адрес краевого правозащитного института поступило в общей сложности 303 обращения с вопросами, затрагивающими работу правоохранительных органов, из них: 248 письменных и 55 устных обращений. Анализ поступающих по данной категории обращений показывает, что, как и ранее, заявители чаще всего обращаются к Уполномоченному в связи с уголовным преследованием, с применением в отношении них (их близких) психологического либо физического давления в ходе предварительного расследования. Кроме того, заявители выражают несогласие по поводу безответности обращений в адрес правоохранительных органов, либо непринятия ими мер реагирования по обращениям. В соответствии с положениями статьи 10 Закона Хабаровского края «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», осуществляя контроль за соблюдением прав и свобод человека на территории Хабаровского края, Уполномоченный не вторгается в процесс осуществления компетентными органами своих полномочий и не принимает решений, отнесённых действующим законодательством к ведению того или иного органа государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Исходя из этого, при рассмотрении обращений граждан в упомянутой сфере общественных отношений Уполномоченный зачастую обращается за содействием к компетентным органам. Между тем, такие обращения не всегда находят понимание. Так, например, на рассмотрение в аппарат Уполномоченного поступило обращение гражданина Ш. (от 18.11.2014 № 1446), обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления, который утверждал о применении к нему сотрудниками местного отдела полиции в ходе оперативно-розыскных мероприятий физического давления, вследствие чего заявитель вынужден был оговорить себя. В связи с этим, Уполномоченный, руководствуясь статьей 151 УПК Российской Федерации, обратился в краевое управление СК России в целях организации доследственной проверки изложенных в обращении заявителя обстоятельств. Однако спустя некоторое время из следственного органа поступил ответ, согласно которому обращение возвращено гражданину Ш. в связи с отсутствием в нём достаточных данных для рассмотрения по существу. Между тем, с указанными мотивами Уполномоченный вынужден был не согласиться в связи с несоответствием указанных выводов требованиям УПК Российской Федерации и ряда ведомственных правовых актов. Исходя из этого, Уполномоченный вынужден был повторно обратиться в СУ СК России по Хабаровскому краю с изложением своей позиции по обозначенному вопросу. По результатам рассмотрения представленных доводов Уполномоченному стало известно, что доводы заявителя о применении к нему физического насилия со стороны сотрудников полиции ранее уже являлись предметом рассмотрения районного следственного отдела, по завершению которого руководителем следственного органа было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 286 («Превышение должностных полномочий») Уголовного кодекса Российской Федерации. Между тем, правовой оценки данное процессуальное решение, как и позиция Уполномоченного относительно недопустимости оставления без рассмотрения заявления гражданина Ш., к сожалению, не получили. Несмотря на это, следует отдать должное коллегам за оперативное и безотлагательное рассмотрение обращений Уполномоченного, пусть и не всегда завершающееся положительным результатом. Однако это никоим образом не препятствует укрепляющемуся с каждым годом взаимодействию в области содействия соблюдению прав, свобод и законных интересов граждан. Ярким подтверждением сотрудничества в отчётном периоде служат многочисленные совместные посещения сотрудниками аппарата Уполномоченного и Следственного управления всех без исключения пунктов временного размещения лиц, пострадавших от разрушительного паводка 2013 года. Однако, начиная разговор о проблемах, сложившихся в сфере деятельности правоохранительных органов, хотелось бы коснуться вопроса, на первый взгляд, косвенно относящегося к теме главы, но имеющий в определённом смысле решающий фактор в области защиты прав участников уголовного процесса. Анализируя же обращения граждан, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, Уполномоченный склонен полагать, что природа их возникновения зачастую во многом сводится к неэффективной работе адвокатов, предоставленных им по назначению органа дознания, следствия, суда. Безусловно, наличие квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатной для клиента, является базовой гарантией справедливого разрешения дела. Вопрос о качестве бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, как об одном из элементов государственной защиты в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации является традиционно сложным и спорным. Положения Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», имеющие отношение к качеству работы адвоката (в первую очередь, в связи с требованиями профессиональной этики), крайне скупы и носят, по большей части, декларативный характер. Вместе с тем, нередко обратившиеся к Уполномоченному граждане, не имеют возможности самостоятельно определиться с выбором своего защитника в силу причин материального плана. Тем не менее, сетуют на адвокатов по назначению, незаинтересованных судьбой своего подзащитного, а порой и сотрудничающих под видом защиты со следствием, и, по сути дела, «легализующих» любые, в том числе вызывающие сомнения в их законности процессуальные действия и документы. Одной из причин низкого КПД адвокатуры, на наш взгляд, является отсутствие достойного вознаграждения за качественный и квалифицированный труд, и, как следствие, стимула для работы адвоката. Однако нынешний размер вознаграждения адвоката по назначению и компенсации сопутствующих затрат не соответствует сложившейся в регионе среднему уровню стоимости юридических услуг. Также вызывает вопрос и оправданность существования механизма оплаты услуг адвоката по назначению, непосредственным участником которого является правоохранительные органы либо суд. К сожалению, обозначенный вопрос относится к категории трудно доказуемых, поскольку основным источником информации являются лица, подвергающиеся уголовному преследованию. Тем не менее, этому вопросу Уполномоченный планирует посвятить своё внимание в дальнейшем и привлечь к его рассмотрению заинтересованные компетентные органы и адвокатское сообщество. Возвращаясь непосредственно к оценке работы правоохранительных органов, хотелось бы отметить, что, рассматривая порой обыденные житейские ситуации в 2014 году, Уполномоченному приходилось сталкиваться с бездеятельностью правоохранительных органов, не замечающих или не желающих замечать, казалось бы, очевидных вещей. В силу каких-то причин и обстоятельств стражи закона предпочитают не вмешиваться и просто самоустраниться от разрешения межличностных конфликтов (например, между соседями или бывшими супругами). В результате этого, человек остаётся один на один со своей проблемой. Между тем, зачастую как раз именно такие, безобидные на первый взгляд ситуации, служат катализатором возникновения более тяжкого деяния, имеющего, порой необратимые и печальные последствия. Исходя из этого, Уполномоченный твёрдо убеждён, что основной задачей правоохранительных органов, на которой следует сфокусировать своё внимание в первую очередь, должно быть именно предупреждение преступлений и правонарушений. Так, на рассмотрении Уполномоченного находится обращение гражданина Н. (от 08.10.2014 № 1282) о систематическом нарушении общественного порядка жильцами прилегающего частного домовладения и бездействии со стороны должностных лиц местного отдела полиции. В своём обращении заявитель утверждал о том, что продолжительное время частное домовладение, соседствующее с его земельным участком, сдаётся его владельцами в наём для проведения празднично-развлекательных мероприятий, зачастую сопровождающихся криками, частым употреблением ненормативной лексики в разговорах со стороны его нанимателей, громкой музыкой и применением пиротехнических изделий, в том числе в ночное время суток. Однако районный отдел полиции действенных мер к нарушителям спокойствия не принимает. Ознакомившись с изложенными в обращении Н. доводами, Уполномоченный обратился в УМВД России по г. Хабаровску в целях проведения проверки действий (бездействия) отдела полиции, а также на предмет наличия (отсутствия) в действиях лиц, осуществляющих сдачу в наём указанного домовладения, признаков преступления, предусмотренного статьей 171 («Незаконное предпринимательство») Уголовного кодекса Российской Федерации. Согласно поступившему в распоряжение Уполномоченного ответу УМВД России по городу Хабаровску, в ходе проведённой органами внутренних дел не установлено нарушений общественного порядка со стороны соседей заявителя. В свою очередь, факт сдачи частного дома не зафиксирован. Между тем, в своём обращении Уполномоченный, в качестве обоснования целесообразности проведения проверки в порядке статей 144 и 145 УПК Российской Федерации, ссылался на размещённые в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» данные о посуточной сдаче на возмездной основе коттеджа по указанному заявителем адресу, что предполагает систематическое получение его собственником, либо иными лицами дохода. Более того, информация о наличии возможности использования данного жилого помещения по договору найма была подтверждена самим наймодателем в ходе телефонного разговора с сотрудником аппарата Уполномоченного. Со своей стороны, заявитель также сообщил о том, что сдача домовладения не прекращалась. Уполномоченный вынужден был повторно обратиться к руководству городского управления МВД России в целях всесторонней и объективной проверки доводов заявителя. Рассмотрение обращения гражданина Н. в аппарате Уполномоченного продолжается. Большой проблемой по-прежнему остаётся игнорирование правоохранительными органами своей обязанности по информированию заявителей о ходе и результатах рассмотрения их обращений. Зачастую граждане по нескольку месяцев остаются в неведении о том, как рассматривается то или иное обращение. Так, например, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Л. (от 17.11.2014 № 1433), указавшая, что в августе 2012 года она обратилась в ОМВД России по Чернышевскому району Забайкальского края о пропаже своей дочери. В дальнейшем материалы розыскного дела были переданы в ОМВД России по Амурскому району Хабаровского края. В результате дело потерялось, а заявительница вынуждена была обивать пороги местных правоохранительных органов. Не получив положительного результата, заявительница вынуждена была обратиться за помощью к Уполномоченному. В ходе рассмотрения обращения Л. было установлено, что в сентябре 2012 года материал проверки заявлению Л., действительно, поступил в ОМВД России по Амурскому району, однако, спустя непродолжительное время был вновь передан по территориальности в ОМВД России по Чернышевскому району. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства о направлении материала по территориальности сотрудниками ОМВД России по Амурскому району заявительница проинформирована не была. В связи с этим, Амурской городской прокуратурой в адрес руководства органа внутренних дел внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации. Кроме того, следственным отделом по городу Амурску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю по обращению Уполномоченного также начата доследственная процессуальная проверка по факту безвестного исчезновения дочери заявительницы. Особое беспокойство Уполномоченного вызывают поступающие из года в год жалобы граждан, в которых содержится информация о волоките по ведению уголовных дел и о безуспешных попытках добиться от правоохранительных органов привлечения виновных лиц к ответственности. Так, непринятие эффективных мер по расследованию дела и отсутствие мер прокурорского реагирования стали причинами обращения гражданина Ф. к Уполномоченному. По итогам проверки, проведённой по инициативе Уполномоченного прокуратурой Кировского района г. Хабаровска, установлено, что по итогам поступавших в отдел полиции обращений заявителя должностным лицом органа внутренних дел было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако прокуратурой района данное процессуальное решение было отменено, а материал проверки – возвращён в отдел полиции для организации дополнительных проверочных мероприятий. Кроме того, руководством органа внутренних дел проведена служебная проверка в отношении сотрудника полиции, в производстве которого находился упомянутый выше материал проверки, в ходе которой последний был привлечён к дисциплинарной ответственности. Анализируя сказанное выше можно заключить, что эффективность и уровень работы органов, обеспечивающих гражданам реализацию их права на государственную защиту, немыслимы без строгого соблюдения последними диктатуры закона, требований служебной дисциплины и уважения прав и свобод человека и гражданина. Всё чаще в почте Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае встречаются обращения граждан (преимущественно женского пола), преследуемых своими вторыми половинами по той или иной причине. Так, за помощью к Уполномоченному обратилась жительница краевого центра Л. (от 15.04.2014 № 455). В своём обращении заявительница утверждала о постоянных кознях со стороны своего бывшего супруга, сопровождающихся порчей имущества её близких родственников, проникновением в жилое помещение, изъятием спорного имущества и возможной причастностью к поджогу квартиры. По результатам проверки, проведённой по инициативе Уполномоченного прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска, установлено, что заявительница и её близкие неоднократно обращались в отдел полиции по фактам умышленного повреждения (уничтожения) имущества, кражи, поджога и угрозы убийством. Однако возбуждаемые по обращениям уголовные дела спустя некоторое время приостанавливались в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо в возбуждении уголовного дела вовсе отказывалось. В свою очередь, неоднократные указания районной прокуратуры, следовавшие за отменой принимаемых по обращениям заявительницы решений, должностными лицами органа внутренних дел не выполнялись. В связи с этим, прокуратурой района в адрес руководителя соответствующего органа внутренних дел внесено требование об устранении нарушений уголовно-процессуального закона с указанием о незамедлительном принятии мер к организации производства дополнительной проверки. Наряду с этим, по фактам нарушений уголовно-процессуального закона прокурором в адрес начальника УМВД России по г. Хабаровску также внесено представление об их устранении с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Со своей стороны, хотелось бы отметить, что в ряде зарубежных страна (например, Финляндия, Республика Казахстан) подобные ситуации разрешаются посредством наложения компетентным органом государства запрета на приближение. Полагаем, что применение данного опыта позволило бы оградить отдельных граждан от нежелательного внимания со стороны третьих лиц. Более того, введение такого института в уголовно-процессуальном законодательстве позволило бы, во-первых, обезопасить лиц, выступающих на стороне обвинения, от противозаконного воздействия злоумышленников в ходе уголовного судопроизводства, а, во-вторых, уменьшить перечень оснований для избрания в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения, связанного с лишением свободы. Поскольку одним из часто используемых следственными органами и судами мотивов заключения лица под стражу является «обоснованное» опасение в том, что подследственный, оставаясь на свободе, окажет воздействие на участников процесса. Ответственность за нарушение подобного запрета в сфере гражданских правоотношений возникала бы в административном и уголовном порядке, а в сфере уголовных правоотношений – в уголовном порядке. Соображения по данному поводу Уполномоченный изложил в своём письме на имя председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Крашенинникова П.Г. Помимо прочего, 2014 год также ознаменовался принятием Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», устанавливающего принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников. В свою очередь, вступление в силу настоящего Федерального закона потребовало внесения краевыми парламентариями значительных корректив в Закон Хабаровского края от 25.04.2012 № 188 «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края». По информации краевого управления МВД России, во исполнение Федерального закона, Приказа МВД России от 21.07.2014 № 599 «О порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности», Приказа УМВД России по краю от 22.09.2014 № 596 «Об организации работы по формированию и ведению регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности по Хабаровскому краю», 84 народные дружины в количестве 765 человек включены в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности по Хабаровскому краю, из них 5 казачьих народных дружин в количестве 60 человек (процент внесенных в реестр народных дружин от общего количества созданных до вступления в законную силу Федерального закона народных дружин составил 90,3%):
Кроме этого на территории края осуществляет свою деятельность Окружное казачье общество Хабаровского края Уссурийского войскового казачьего общества, объединяющее 4 первичных казачьих организаций общей численностью 747 человек. В целях популяризации деятельности народных дружин, привлечения населения края к участию в обеспечении охраны общественного порядка, совершенствования профессионального мастерства народных дружинников, обеспечения высокого уровня взаимодействия органов внутренних дел с дружинами 15.10.2014 Правительством Хабаровского края принято постановление № 380-пр «Об утверждении положений о конкурсах на звания «Лучшая народная дружина», «Лучший народный дружинник», «Лучший участковый уполномоченный полиции в Хабаровском крае по взаимодействию с народными дружинами», в соответствии с которым организаторами проведения конкурсов проведены отборочные этапы. В связи с этим, 03.12.2014 проведено заседание конкурсной комиссии по организации и проведению финальных этапов конкурсов на звания «Лучшая народная дружина», «Лучший народный дружинник», «Лучший участковый уполномоченный полиции в Хабаровском крае по взаимодействию с народными дружинами». В 2014 году члены действующих народных дружин оказали содействие УМВД России по Хабаровскому краю в пресечении 1043 правонарушений, раскрытии 41 преступления. Совместно с членами народных дружин проведено 1423 рейда, в ходе которых посещено по месту жительства 935 неблагополучных семей, проверено 987 несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, проведено 1244 беседы по профилактике правонарушений в жилом секторе. При содействии членов народных дружин в ходе рейдовых мероприятий из незаконного оборота изъято свыше 2000 литров спиртосодержащей продукции. На постоянной основе, для обеспечения безопасности граждан совместно с представителями народных дружин, администраций районов края, депутатского корпуса ежемесячно проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Район» и «Ночь». Взаимодействие с казачьими обществами (казачьими дружинами) осуществляется в ходе обеспечения охраны общественного порядка в период проведения культурно-массовых, религиозных и спортивных мероприятий, при проведении рейдовых профилактических мероприятий совместно с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних, оперативно-профилактических мероприятий, направленных на профилактику и раскрытие преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах. Данная работа осуществляется в рамках заключенных по инициативе органов внутренних дел соглашений с казачьими обществами. В 2014 году сотрудниками полиции, совместно с представителями казачьих обществ проведено 163 рейдовых мероприятия по охране общественного порядка. При участии казаков раскрыто 21 преступление, выявлено и задокументировано 548 административных правонарушений, изъято 17 единиц огнестрельного оружия, 1207 грамм наркотических веществ. 16.07.2014 в краевом центре состоялась вторая краевая конференция представителей общественных формирований правоохранительной направленности, в которой приняли участие Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, начальник Главного управления по вопросам безопасности Губернатора и Правительства Хабаровского края, заместитель начальника ДВЮИ МВД России, председатель Общественного совета при УМВД России по Хабаровскому краю, представители общественных советов при УМВД России по Хабаровскому краю и подчинённых территориальных органов МВД России, на которой рассмотрена роль общественных организаций в обеспечении правопорядка и профилактики правонарушений на территории Хабаровского края. Хотелось бы отметить, что активное участие граждан в оказании содействия правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка, высокий уровень правовой грамотности населения и твердая гражданская позиция, основанная на знании, соблюдении и уважении закона, является неотъемлемой частью современного демократического государства. Взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности имеет глубокую историческую основу, доказавшую свою эффективность за период многолетней совместной работы. Осознавая это, в текущем году Уполномоченным разработан при участии УМВД России по Хабаровскому краю проект методических рекомендаций по организации деятельности на территории Хабаровского края общественных формирований правоохранительной направленности и их взаимодействию с органами внутренних дел, определяющие правовое регулирование участия граждан и общественных формирований в охране общественного порядка, основные принципы и организационные формы участия граждан и общественных формирований в охране общественного порядка основы поведения народных дружинников. Несомненно, особое внимание было уделено такой форме участия граждан в охране общественного порядка как добровольная народная дружина, внутренней организации и формам деятельности дружины, основам поведения её участников на маршрутах патрулирования (в местах дежурств) в типичных ситуациях, организации взаимодействия с органами внутренних дел. Надеемся, что данные методические рекомендации помогут нашим землякам с активной гражданской позицией определиться со способами и средствами реализации своих возможностей в затрагиваемой сфере общественных отношений и почувствовать причастность к поддержанию правопорядка на улицах своего населённого пункта. Помимо этого, анализируя положения вышеупомянутых законов, Уполномоченный и сотрудники его аппарата пришли к выводу о недостаточной мотивации граждан участию в охране общественного порядка. Так, в соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней. По нашему мнению, наряду с данной мерой стимулирующего характера следует также рассмотреть вопрос о внесении в ТК РФ положений, аналогичных тем, что содержались в статье 69 КЗоТ РСФСР, которой в качестве поощрения за участие в народной дружине за дружинниками закреплялись дополнительные отпуска, и статье 111, гарантирующей сохранение места работы (должности) и среднего заработка на время выполнения обязанностей дружинника в рабочее время. Также, в качестве мер, стимулирующих граждан к участию в охране общественного порядка, можно использовать: введение бесплатного проезда на общественном транспорте; введение обязательного личного страхования за счет средств местных бюджетов, что в случае наступления увечий либо смерти дружинника сняло с органов власти обязанность по выплате каких-либо компенсаций; возмещение части подоходного налога лицам, состоящим в добровольной народной дружине. Между тем важно понимать, что за деятельностью каждого из правоохранительных органов стоят его сотрудники, производительность труда которых, их исполнительность и добросовестность, обусловлены, в том числе условиями работы, трудовыми гарантиями и компенсациями, уровнем социального обеспечения. Одно из важнейших положений Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Прежде всего, это предполагает формирование государственной социальной политики, соответствующей концепции социального государства, с чётко выраженными приоритетами и направлениями социально-экономического развития, системой социальной защиты граждан, эффективным комплексом методов, механизмов, ресурсов и средств по их реализации. Особое место в системе социального регулирования занимает сегмент, относящийся к специфической профессиональной категории работников - сотрудников правоохранительных органов и, прежде всего, органов внутренних дел Российской Федерации. И это вполне объяснимо. Достойный уровень материально-технического обеспечения, продуманная система мер социальной защиты являются важными условиями формирования кадрового корпуса полиции, способного выполнять всё усложняющиеся задачи по обеспечению безопасности, борьбе с преступностью. Поэтому нарушение прав работников правоохранительных структур также не может остаться без внимания Уполномоченного. Так, в феврале текущего года к Уполномоченному на рассмотрение поступило коллективное обращение работников органов внутренних дел (от 24.02.2014 № 234) о содействии в восстановлении социальной справедливости при назначении отдельных социальных выплат. Поводом для обращения к Уполномоченному послужило заключение управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации об отсутствии правовых оснований для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учётом периода службы в федеральных органах налоговой полиции. Тем не менее, путём продолжительного доказывания несостоятельности такой позиции Уполномоченным, в том числе при содействии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации удалось убедить в том, что время службы в федеральных органах налоговой подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в том числе для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы. Так, согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом частью 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ), действительно, не содержат прямого указания на возможность включения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода прохождения гражданином службы в федеральных органах налоговой полиции. Наряду с этим, статья 54 Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (далее – Федеральный закон от 30.06.2003 № 86-ФЗ) предусматривает, что лица, увольняемые со службы в федеральных органах налоговой полиции и изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу, могут быть переведены в соответствующие федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы и зачислены в установленном порядке (без испытательного срока) на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу. За лицами, уволенными со службы в федеральных органах налоговой полиции и принятыми на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода в соответствии с настоящей статьёй, сохраняются сроки выслуги в имевшихся у них специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий (классных чинов, квалификационных разрядов). Очередной отпуск указанным лицам предоставляется с учётом времени службы в федеральных органах налоговой полиции. Выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объёме и пересчёту не подлежит. Лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции и принятые на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода, не переаттестовываются. Единовременное и выходное пособия им не выплачиваются. Указанным лицам и членам их семей выплачиваются пособия, а также предоставляются социальные гарантии и компенсации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими условия службы в федеральных органах исполнительной власти или иных государственных органах, в которые они приняты на службу в порядке перевода. Более того, в силу подпункта «о» пункта 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, период службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции, работы в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации, подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях в качестве сотрудников, не имеющих воинских или специальных званий, если им выплачивался оклад по воинскому званию в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18.12.1992 № 4130-1 включается в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел и учитывается при начислении ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Таким образом, расчёт суммы единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел аналогичных заявителям сотрудников должен производиться с учётом периодов службы в федеральных органах налоговой полиции. Дополнительных мер правового регулирования по указанному вопросу не требуется. В связи с изложенным, во избежание нарушений социально-трудовых прав сотрудников органов внутренних дел в указанной части, Уполномоченный направил данную информацию в адрес руководства УМВД России по Хабаровскому краю и своим коллегам-членам Координационного Совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе для её применения в дальнейшей работе своих аппаратов. Несмотря на существующие во взаимоотношениях Уполномоченного с правоохранителями разногласия и выявляемые недоработки, в заключении главы хотелось бы отметить самоотверженный труд их работников, преданность профессии, верность долгу, профессионализм и бдительность, что служит гарантией мирной жизни наших граждан. Только искренняя преданность делу, верность долгу и ответственность могут способствовать выполнению сложнейших служебных задач, стоящих перед ними. Уверен, что самоотверженная работа блюстителей закона, направленная на защиту интересов общества, чести и достоинства наших граждан, обеспечение законности и правопорядка будет и впредь служить сохранению стабильности и спокойствия в крае. |
Похожие:
 | Хабаровского края (далее также край), основанных на данных медицинской статистики, климатических и географических особенностей края,... |  | Хабаровского края, и государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Хабаровского... |
| «Согласование рекламных конструкций и вывесок на объектах культурного наследия и в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных... | | Ь двадцать лет. Конституция закрепила в качестве высшей ценности самого человека, установив, что «признание, соблюдение и защита... |
| «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Этот документ необходим для информирования органов государственной власти... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| «Село Лончаково» Бикинского муниципального района и руководствуясь распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23. 01. 2008 №14-р... | | «Село Лончаково» Бикинского муниципального района и руководствуясь распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23. 01. 2008 №14-р... |
| «Огонёк» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края на основании решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского... | | В целях совершенствования нормативного правового регулирования реализации государственных полномочий Хабаровского края в сфере обеспечения... |