Человека и гражданина на территории хабаровского края и о деятельности
Скачать 2.27 Mb.
|
| Глава V. Реализация конституционного права граждан с ограниченными возможностями на доступную среду В Хабаровском крае проживает 288,6 тыс. граждан пожилого возраста, что составляет более 20% населения края, и 87,8 тыс. инвалидов - 6,5% населения края. Из признанных инвалидами граждан около 5 тыс. являются детьми-инвалидами. В свою очередь, из общего количества инвалидов 31,4% - инвалиды трудоспособного возраста. Каждый четвертый житель края относится к маломобильным группам населения и нуждается в активной поддержке государства и общества. Российская правовая система имеет развитое законодательство о социальной защите инвалидов. Базовый закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был принят в 1995 году. На его основе сформированы правила и механизмы социальной защиты инвалидов, соответствующие основным международно-правовым принципам и нормам в области обеспечения равных возможностей для инвалидов. В октябре 2012 года в России вступили в силу положения Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006 (далее - Конвенция ООН), ратифицированной Российской Федерацией в мае этого же года. Это событие стало важным шагом в направлении решения вопросов интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья и предпосылкой совершенствования политики Российской Федерации в обеспечении равных возможностей инвалидам. В целях приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией ООН было принято более 10 федеральных законов и около 30 поправок в уже действующие нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов, повышения их занятости и качества предоставляемых услуг, в частности, в таких приоритетных сферах, как образование, социальное и транспортное обслуживание, использование жестового языка. Безусловно, наиболее действенным механизмом в реализации Конвенции стала государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы33, которая заложила основы формирования условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также основы совершенствования механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы. Более того, она нацелила все государственные органы и структуры на решение таких взаимосвязанных задач как: - создание условий и механизмов для реализации комплексного подхода при обеспечении доступности объектов инфраструктуры и услуг; - модернизация системы экспертизы инвалидности, определение ограничений жизнедеятельности и особых потребностей инвалидов и назначения им мер адресной помощи; - реализация нового для России компонента реабилитации – оказание инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами; - предоставление индивидуальных мер поддержки и сопровождения в конкретных ситуациях в повседневной жизни; - модернизация и производство технических средств реабилитации. В Хабаровском крае вопросам соблюдения и обеспечения прав инвалидов уделялось и уделяется достаточно серьезное внимание. Так, первая программа обеспечения доступной среды для жизнедеятельности инвалидов была утверждена Губернатором края еще в 1991 году в рамках выполнения Указов Президента Российской Федерации. И, несмотря на то, что программа не была финансово обеспечена, удалось сделать немало. Были решены вопросы согласования проектов строящихся зданий с общественными объединениями инвалидов. В городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре перекрестки дорог были дооборудованы светофорами со звуковыми сигналами для удобства перехода незрячими инвалидами. В г. Комсомольске-на-Амуре в жилых домах, по месту проживания инвалидов-колясочников, были установлены стационарные и переносные пандусы. В городах края при строительстве и ремонте дорог стали понижать бордюры на пешеходных переходах для удобства перемещения инвалидов и других маломобильных групп населения. В 2012 году постановлением Правительства Хабаровского края от 31.05.2012 № 170-пр была утверждена долгосрочная краевая целевая программа Хабаровского края «Доступная среда» на 2013 - 2015 годы, которую в декабре 2013 года заменила вновь разработанная программа Хабаровского края «Доступная среда» на 2014 - 2015 годы»34 (далее – краевая Программа «Доступная среда», Программа). Основной целью краевой Программы является обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности. Перечень программных мероприятий включает в себя 4 основных раздела, направленных на: - нормативное правовое сопровождение формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, формирования для них доступной среды жизнедеятельности; - адаптацию приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения; - информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения; - мероприятия по формированию толерантного отношения общества к людям с ограниченными возможностями. Более того, Программа предусматривает необходимый объем средств для проведения запланированных мероприятий. Изучение программы свидетельствует о том, что ее принятию предшествовало проведение исследования проблем «доступности среды» для инвалидов и других маломобильных граждан, проживающих в крае. В частности, был проведен социологический опрос среди данных групп населения, результаты которого показали, что 80% граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 60% - при совершении покупок, 80% инвалидов по зрению испытывают затруднения или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха. Из 1 тыс. опрошенных инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, 96% при выходе из подъезда дома полностью зависят от сторонних лиц, 42% от всех опрошенных проживают с престарелыми родителями и не имеют возможности выйти из дома35. В свою очередь, мониторинг наиболее востребованных объектов социальной инфраструктуры (торговли, бытового обслуживания, транспорта, социальной защиты, культуры, здравоохранения, спорта и физической культуры, образования) показал, что многие здания, в которых они расположены, не предусматривают условий беспрепятственного к ним доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Более половины требуют дооборудования с учетом особых потребностей инвалидов36. Для оказания медицинской помощи эксплуатируется 382 здания и сооружения. Более половины зданий требуют реконструкции и капитального ремонта37. Учреждениями социального обслуживания и центрами социальной поддержки населения эксплуатируются 195 зданий и сооружений, закрепленных за ними на праве оперативного управления. Одной из наиболее важных проблем является высокая степень износа основных фондов указанных учреждений. Их материально-техническая база не отвечает современным требованиям санитарных норм и правил, требованиям пожарной безопасности. Так, в семи учреждениях (11%), размещенных в деревянных зданиях, отсутствуют внутренние системы горячего и холодного водоснабжения, а 11 учреждений (16%) не имеют необходимого набора помещений (отсутствуют изоляторы в медицинских блоках, приемно-карантинные отделения), спальные помещения, пищеблоки и прачечные не соответствуют нормативным площадям, так как учреждения располагаются в приспособленных зданиях и помещениях. Из 16 функционирующих в крае государственных учреждений - центров занятости населения - только 4 соответствуют требованиям по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Серьезную проблему для инвалидов и других маломобильных групп населения представляет передвижение по улицам и пользование общественным транспортом. Общественный транспорт, являющийся важной составляющей активной социальной и трудовой жизни, не приспособлен для использования его инвалидами и другими маломобильными гражданами. В крае в 2012 году функционировало 600 автобусов и 168 единиц городского электрического транспорта (трамваи, троллейбусы), из них лишь 2,7% транспорта (21 единица) – приспособлены для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения. Для обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения Программой запланирован комплекс практических мероприятий, направленных на адаптацию приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для нужд указанной выше категории граждан, в том числе: - развитие службы «Социальное такси» (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, Амурский, Ванинский, Николаевский, Хабаровский муниципальные районы); - приобретение подвижного состава наземного (городской автомобильный и городской электрический) транспорта общего пользования, адаптированного для инвалидов и других маломобильных групп населения; - создание универсальной безбарьерной среды в учреждениях приоритетных социальных сфер (социальной защиты, культуры, занятости, профессионального и общего образования, здравоохранения, связи и информации); - адаптация внутриквартирного пространства. Бесспорно, к настоящему времени сделано немало для реализации права инвалидов и других маломобильных граждан на доступную среду жизнедеятельности. В частности, социальные объекты и объекты образования оснащаются специальными приспособлениями и оборудованием для обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Положительные тенденции имеются в сфере транспортного обслуживания инвалидов. Приобретаются низкопольные автобусы и трамваи. К примеру, на маршрутах города Хабаровска перевозку инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, осуществляют 20 трамваев, 13 автобусов и 3 троллейбуса, оборудованных механическими приспособлениями и 11 троллейбусов с низким уровнем пола. В 2014 году приобретено еще 4 трамвая адаптированных для маломобильных групп населения. Для удобства слабослышащих пассажиров в городе работают 19 трамваев, 25 троллейбусов, 150 автобусов, оборудованных световыми табло с «Бегущей строкой», на которых размещается информация о названиях остановочных пунктов. В течение прошедшего года звуковой сигнализацией благоустроено 7 светофорных объектов. Произведен ремонт 12 остановок общественного транспорта, 4 перехода через трамвайные пути оснащены дорожками, пригодными для перемещения маломобильных групп населения. Вместе с тем, несмотря на реализующуюся в крае программу «Доступная среда», включающую мероприятия по созданию безбарьерной, доступной среды жизнедеятельности инвалидов, реалии сегодняшнего дня таковы, что многие инвалиды, проживающие на территории Хабаровского края, по-прежнему, практически не выходят из дома, поскольку испытывают значительные трудности с перемещением. Двери лифтов в жилых домах слишком узкие, и инвалиды колясочники не могут ими воспользоваться, лестницы, в большинстве своем, не оборудованы пандусами. Оставляет желать лучшего и социальная инфраструктура, которая не полностью адаптирована для нужд инвалидов и не предоставляет им возможности свободно перемещаться по населенным пунктам, ведь само по себе наличие приспособленного для инвалидов общественного транспорта не обеспечивает им способность передвигаться по населенному пункту, поскольку для самостоятельного передвижения необходим, не только соответствующий транспорт, но и наличие по пути его следования приспособленных остановок, более того, содержащих информацию о времени движения общественного транспорта (автобусов, троллейбусов и трамваев приспособленных для людей с инвалидностью). По мнению Уполномоченного, изложенному еще в Докладе за 2013 год, информация о маршрутах следования общественного транспорта и наличии по ходу его движения остановок для инвалидов постоянно должна быть размещена, к примеру, на официальном сайте муниципального образования, и при этом своевременно обновляться согласно вносимым изменениям в график движения общественного транспорта данной категории. Это позволит инвалидам выработать для себя удобный маршрут следования. В последующем эту информацию возможно будет перенести в интерактивную карту-схему, отражающую условия доступности социально-значимых объектов на территории муниципального образования и края. Остановки общественного транспорта также должны быть снабжены отдельными информационными стендами с номерами маршрутов и расписанием общественного транспорта, приспособленного для людей с инвалидностью. К сожалению, из информации, предоставленной администрацией города Хабаровска о ремонте 12 остановок общественного транспорта, невозможно определить, оборудованы ли они для «нужд» инвалидов. Однако не ошибемся, если скажем, что на них отсутствует информация о номерах маршрутов и расписании общественного транспорта, приспособленного для людей с инвалидностью. В свою очередь, именно наличие подобных остановок придает смысл приобретению специально оборудованного для инвалидов общественного транспорта. Какой смысл в трамвае с низким полом, если его уровень выше уровня остановки сантиметров на 20? Более того, как слепому или плохо видящему человеку передвигаться по населенному пункту, если световые сигналы светофоров, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, не везде дублируются звуковыми сигналами. Количество звуковых светофоров, ориентированных на слепых, в крае ничтожно мало. Кроме того, временной интервал между включениями красного сигнала светофора и зеленого на некоторых светофорах настолько мал, что не позволяет перейти через дорогу не только инвалиду, но и физически здоровому человеку. Для восстановления нарушенных прав инвалидов и других маломобильных групп населения на «доступную среду» Уполномоченный был вынужден, и не раз, обращаться в контрольно-надзорные органы, которые принимали меры воздействия к нарушителям прав вышеуказанной категории граждан. Так, к примеру, в 2014 году органами прокуратуры, как по обращениям Уполномоченного, так и в рамках самостоятельной деятельности по надзору за исполнением законодательства о защите прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры: - в суды направлено 40 исковых заявлений (основная часть рассмотрена и удовлетворена); - должностным лицам внесено 11 представлений, вынесено 6 постановлений по делам об административных правонарушениях по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур). Безусловно, не везде можно создать безбарьерную среду. Есть и такие здания, которые проще построить заново, чем адаптировать под нужды маломобильных граждан. Тем более, что новое строительство еще на этапе проектирования должно задумываться с учетом нужд инвалидов. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений38 содержит достаточно большое количество требований к зданиям и сооружениям в части их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Также, одним из основных документом комплекса системы нормативных документов в строительстве, устанавливающих конкретные параметры доступности зданий для людей с ограниченными возможностями, является СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605). Более того, согласно части 3 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» СНиП 35-01-2001 является обязательными для применения39 и за его неисполнение юридические и должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности. На сегодняшний день ни один контрольно-надзорный орган не представил информации о привлечении к ответственности за уклонение от исполнения указанных требований. В связи с чем, складывается двоякое впечатление: либо застройщики, осуществляющие свою деятельность в крае, не нарушают установленных Техническим регламентом требований, что весьма сомнительно; либо это направление находится без контроля со стороны соответствующих надзорных органов, что, в свою очередь, недопустимо. В связи с чем, Уполномоченный считает, необходимым наладить эффективный контроль за соблюдением требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СНиП 35-01-2001 всеми застройщиками, осуществляющими свою деятельность на территории края. Возвращаясь к вопросу приспособления к нуждам инвалидов уже построенных объектов, безусловно, необходимо стремиться адаптировать их к нуждам инвалидов и других маломобильных граждан – устанавливать пандусы, рельефно-тактильные полосы и так далее. Однако, в случаях, если здание не может быть полностью приспособлено для нужд инвалидов, к примеру, является памятником истории и культуры, должна быть обеспечена доступность предоставляемой в этом здании услуги. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, должно быть выделено не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. К сожалению, сегодня требования данного закона не для всех являются аксиомой, в связи с чем, не всегда на стоянках автотранспортных средств, в том числе, около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и иных учреждений, имеются положенные места, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. В 2014 году органы прокуроры края продолжили выявление нарушений в сфере законодательства о безопасности дорожного движения, а именно – отсутствие парковочных мест для инвалидов, что повлекло принятие соответствующих мер прокурорского реагирования. В связи с многочисленными нарушениями, выявленными в ходе проверки, прокуратурой края подготовлены и направлены в районные прокуратуры информационные письма о практике прокурорского надзора по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов на объектах автотранспортной и социальной инфраструктуры. Кроме того, в Правительство края направлена информация о необходимости принятия мер по улучшению ситуации в сфере обеспечения требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры. Аналогичная информация направлена, в территориальные органы федеральных органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории края. 1. Образование инвалидов Возможность получения образования всеми детьми, независимо от состояния их здоровья, законодательно закреплена в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Согласно закону, инклюзивное образование – это обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Инклюзивное образование предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья не в специализированном, а в обычном учебном заведении. В рамках краевой Программы «Доступная среда» министерством образования и науки Хабаровского края проводится работа по формированию образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов со здоровыми детьми. Так, в 2014 году мероприятия по созданию универсальной безбарьерной среды были выполнены в 10-и общеобразовательных организациях и 3-х профессиональных училищах городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, а также в Амурском муниципальном районе. В общей сложности доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда, по состоянию на 01.01.2015 составила 26,5%, в профессиональных образовательных организациях – 12,1%. Вместе с тем, в обращениях к Уполномоченному все чаще стали появляться просьбы, касающиеся оказания помощи в получении информации о доступных вариантах обучения детей-инвалидов. В частности, некоторые родители утверждают, что «учат своих детей на дому или отправляют напрямую в специализированные школы, лишь потому, что не располагают информацией о том, как система общего образования может обеспечить учебные потребности их ребенка». Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид имеет право на создание условий для беспрепятственного получения услуг, а равно на получение информации об объектах и предоставляемых ими услугах в доступной форме. По мнению Уполномоченного, сделать информацию о доступности для инвалидов и иных маломобильных граждан объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры края позволит информационная система, размещенная на официальном информационном интернет-портале Хабаровского края. В свою очередь, предоставление информации о «доступных» для инвалидов объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры возможно будет возложить на соответствующие органы исполнительной власти края (по направлениям деятельности) и органы местного самоуправления муниципальных районов края. Продолжая тему доступности образования необходимо отметить, что Закон об образовании предоставляет родителям возможность выбирать, в какую школу отдавать своего ребенка-инвалида: в коррекционную или общеобразовательную. Однако реалии сегодняшнего дня таковы, что некоторые родители не имеют необходимых условий, которые бы сделали инклюзивную форму обучения возможной для их детей. Среди этих условий - отсутствие ранней подготовки к школе детей, у которых оба родителя глухие, в связи с чем ребенок не получает должного развития и, как следствие, попадает в школу-интернат, в котором обучаются дети с задержкой умственного развития. Особенно важна здесь ранняя помощь подобным семьям, которая более активно оказывается со стороны общественных организаций инвалидов, а не государственных структур. Примером может служить общественная организация родителей, имеющих детей с нарушением слуха (АРИДОНС), которая несколько лет подряд занимается ранней подготовкой к школе детей, в частности, у которых оба родителя глухие40. В связи с тем, что суть инклюзивного образования (совместного обучения детей с разными возможностями) заключается в развитии общего образования в плане его приспособления к потребностям всех детей: и инвалидов и здоровых, Уполномоченный считает необходимым рекомендовать отраслевым государственным органам изучить эту проблему, а также опыт работы общественной организации, и перевести его на государственную основу.
Количество обращений, в том числе от инвалидов и родителей детей-инвалидов, поступающих в адрес Уполномоченного, свидетельствует о том, что жилищная проблема для них, как и для многих других граждан Хабаровского края, является главной. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Т. (дело от 23.10.2014 № 1330), являющаяся матерью ребенка-инвалида. В своем обращении заявительница указала, что их «семья стоит в очереди на получение муниципального жилья с 2010 года, как малоимущая семья, не имеющая своей жилплощади ни в собственности, ни по договору социального найма». Также гражданка Т. просила разъяснить, почему «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, вставшие на учет до 2005 года, стояли в отдельной очереди и были обеспечены квартирами из государственного жилищного фонда, а эти же семьи, вставшие на учет после 2005 года, не имеют такой прерогативы». По мнению Уполномоченного, причины проблем, возникающих в сфере обеспечения инвалидов жильем, необходимо искать в условиях их предоставления. Жилищным законодательством РСФСР не предусматривалось специального регулирования порядка обеспечения семей с детьми-инвалидами жилыми помещениями на условиях договора социального найма, в том числе их право на внеочередное предоставление жилья. Не установил эти преференции и Жилищный кодекс Российской Федерации. Однако, в связи со вступлением в силу с 1 января 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ в Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (статьи 17 и 28.2 настоящего Федерального закона). Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от 12.04.2011 № 551-0-0, эти правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов были установлены законодателем в рамках своих дискреционных полномочий. Таким образом, законодатель по своему усмотрению решил обеспечить за счет средств федерального бюджета жильем нуждающихся в нем инвалидов, вставших на учет до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации. Остальные граждане, нуждающиеся в жилье, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях и в порядке очередности. Исключение составляют граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанных в соответствующем Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378. К их числу, в частности, относятся активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями и т.п. Таким гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Между тем, отдельные нарушения функций организма, влекущие за собой признание гражданина инвалидом 1 группы, в указанный перечень не входят и, соответственно, не являются тем основанием, согласно которому возникает право на получение помещения по договору социального найма вне очереди. Таким образом, учитывая острый дефицит жилья в муниципальном жилищном фонде, ожидание жилья инвалидами и семьями, имеющими детей инвалидов, может затянуться не на один десяток лет. Приведенное свидетельствует о том, что в вопросе предоставления жилья семьям, имеющим детей-инвалидов и нуждающимся в улучшении жилищных условий вставшим на учет до 1 января 2005 года и после указанный даты, существует некая дискриминация. В свою очередь, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 03.11.1998 № 25-П и от 05.04.2007 № 5-П, Определение от 15.05.2007 № 378-О-П), соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает - помимо недопустимости установления в законе какого-либо различия, исключения или предпочтения, основанного на признаках расы, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности, социального происхождения или каких-либо других обстоятельств, - запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Исходя из этого, государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае возможность получения государственной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Для устранения указанной дискриминации, по мнению Уполномоченного, необходимо на законодательном уровне предусмотреть ежегодное выделение регионам из федерального бюджета целевых денежных субвенций, для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Не меньше вопросов среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вызывает так называемая «скидка» на оплату жилья и причины предоставления ее в зависимости от того, кто является собственником жилого помещения. Напомним, согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. В силу положений пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. То есть, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживающие в домах государственного и муниципального жилищного фонда, получают меры социальной поддержки, как по оплате коммунальных услуг, так и по оплате жилого помещения. А те же семьи, но проживающие в домах, не входящих в государственный или муниципальный жилищный фонд, получают меры социальной поддержки только по оплате коммунальных услуг. Между тем, зачастую собственниками квартир эти семьи становятся в результате приватизации, реже наследования. То есть приобретших квартиры за счет собственных средств, к сожалению, очень мало. Поскольку, как отмечалось ранее, меры социальной защиты, оказываемые в рамках одной категории граждан должны быть единообразные по составу и объему, Уполномоченный считает необходимым внесение изменений в вышеуказанные документы в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения инвалидам вне зависимости от вида жилого фонда. 3. Трудоустройство инвалидов Международная организация труда особо выделяет необходимость социальной помощи со стороны государства инвалидам, т.е. гражданам имеющим ограничение жизнедеятельности, вследствие чего, они не могут самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. В частности положения Конвенции международной организации труда № 159, а также Рекомендации № 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», Рекомендации № 99 «О переквалификации инвалидов», Рекомендации № 69 «О медицинском обслуживании», определяют такую помощь, как профессиональную реабилитацию и обеспечение занятости инвалидов. Для реализации этой задачи в Хабаровском крае принят Закон Хабаровского края от 28.04.1999 № 119 «О квотировании рабочих мест для инвалидов и лиц, испытывающих трудности в поиске работы в Хабаровском крае». Согласно статьям 3 и 4 указанного закона, квота для приема на работу инвалидов в организации, расположенные на территории края, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается в размере 3% среднесписочной численности работников. По данным комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края в 2014 году в органы службы занятости населения края в поиске подходящей работы обратилось 1 388 инвалидов, из них признано безработными 1 029 граждан. Трудоустроено 628 инвалидов или 45,2% от общего числа инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости края в 2014 году, из них: - на постоянную работу – 411 инвалидов, в том числе по программе дополнительных мероприятий в сфере занятости населения трудоустроено 85 инвалидов, в счет квоты – 25 человек; - на временную работу – 209 человек (в том числе на временные работы для граждан, испытывающих трудности в поиске работы – 135 граждан); - в общественных работах приняли участие 89 инвалидов. По состоянию на 01.01.2015 на учете в органах службы занятости населения края состоят 694 инвалида, из них 620 человек являются безработными. К профессиональному обучению в 2014 году приступили 64 инвалида, закончили обучение 62 инвалида. После обучения трудоустроено 39 инвалидов. Кроме того, в 2014 году государственную услугу по профессиональной ориентации, позволяющую людям с ограниченными возможностями сделать осознанный выбор сферы деятельности (профессии) с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида, получили 679 человек из числа инвалидов. Государственную услугу по психологической поддержке, направленную на решение личностных проблем, препятствующих трудоустройству, получил 131 безработный инвалид. Услугу по социальной адаптации на рынке труда, направленную на восстановление социальной компетентности инвалидов, формирование у них мотивации к поиску работы, получили 165 безработных инвалидов. Низкий уровень трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места объясняется не их нежеланием работать, а, в первую очередь, нежеланием работодателей под различными предлогами их трудоустраивать, делать приспособленные к работе инвалидов рабочие места (виды работ). Также, основными проблемами, не способствующими в реализации инвалидами их права на труд, являются: - отсутствие вакансий, предлагающих работу на дому и по индивидуальному графику; - отсутствие подходящих кандидатов, состоящих на учете (основную часть поданных в счет квоты вакансий составляют врачи различных направлений: судебно-медицинский эксперт, терапевт, врач скорой неотложной помощи, медицинская сестра, а также инженер, техник-программист, электромонтеры высокого разряда). Безработные инвалиды, имеющие данные профессии и разряды по профессиям, как правило, на учете не состоят. В Хабаровском крае отсутствует сеть специализированных предприятий, на которых гарантировано трудоустройство незанятых инвалидов. Но, необходимо отметить, что, начиная с 2011 года, ежегодно в крае разрабатывается Программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Ежегодно утверждается перечень работодателей – участников Программы дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Так, по итогам 2014 года центрами занятости населения края заключены договоры с 50 работодателями на оборудование (оснащение) 84 рабочих места, на которые трудоустроены 85 незанятых инвалидов41. Для инвалида трудоустройство – это не просто работа, но и социальная интеграция, а также определенная независимость от социальных выплат. И таких людей, несомненно, надо поддерживать. Для того, чтобы ситуация начала меняться в лучшую сторону, требуется целый комплекс мер, направленных на изменение сложившихся общественных отношений. Во-первых, никто не знает проблемы инвалидов лучше, чем сами инвалиды. В связи с чем, по мнению Уполномоченного, целесообразно было бы узнать их мнение относительно того, какие меры могут способствовать решению проблем инвалидов на рынке труда. Во-вторых, как отмечалось выше, законодательство возлагает на организации и предприятия обязанность создавать рабочие места для инвалидов. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влекут наложение административного штрафа (статья 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации)42. Даже когда квоту выполнить невозможно в силу специфики работ предприятия, работодатель все равно обязан создать рабочие места для инвалидов в пределах установленной квоты, что подтверждено судебной практикой. Однако у работодателя такого предприятия имеется законная возможность отказать в приеме на работу инвалиду в силу медицинских противопоказаний согласно его карте реабилитации. Причиной этому, по нашему мнению, является отсутствие в законодательстве императивной нормы, закрепляющей какие должности должны быть заквотированы для инвалидов. Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, утвержденный Постановлением Минтруда России от 08.09.1993 № 150, носит только рекомендательный характер. По мнению Уполномоченного, прежде чем устанавливать административную ответственность за несоблюдение требований о квотировании рабочих мест для инвалидов, целесообразно было бы на законодательном уровне установить конкретные требования относительно профессий по заквотированным рабочим местам. В-третьих, необходимо проведение мероприятий по проектированию и приспособлению уже имеющихся рабочих мест и рабочих помещений таким образом, чтобы они были доступны для лиц с различными формами инвалидности; создание механизма резервирования определенных рабочих мест и профессий для лиц с ограниченными возможностями; принятие мер по надлежащему обучению и трудоустройству, исходя из зарезервированных рабочих мест. В качестве итога Вопрос о знании своих прав (гарантиях и льготах) и законов очень важен для успешной адаптации инвалидов в современное общество. В связи с чем в крае необходимо развивать систему преодолении информационных и психологических барьеров как через развитие в крае единой справочной службы для населения, так и через объективное и позитивное отражение проблем инвалидности и инвалидов по радио и телевидению, через проведение социальных акций «Город равных возможностей». Вопросы обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения находятся в ведении разных министерств и ведомств. Это обуславливает необходимость четкого взаимодействия всех участников процесса обустройства среды жизнедеятельности инвалидов, адекватного нормативно-правового, организационного, финансового обеспечения. В этих условиях необходимо рассмотреть вопрос образования межведомственного Совета по контролю выполнения программы «Доступная среда», главной задачей которого должна явиться организация исследовательской работы по выявлению существующих на сегодняшний день проблем людей с ограниченными возможностями. Здесь может быть использован опыт Свердловской области, где по заказу министерства социальной политики разработана автоматизированная информационная система, формирующая базу данных и мониторинга ситуации об объектах социальной инфраструктуры, в том числе оборудованных элементами доступности для инвалидов. Исследовательская работа и рассмотрение ее результатов на межведомственном Совете позволит усилить контроль за исполнением программы, обеспечит возможность объективного и целенаправленного расходования финансовых средств, даст возможность привлечения лиц, уклоняющихся от исполнения установленных требований к ответственности. Кроме того, в качестве привлечения к проблеме «доступности» более пристального внимания, будет неплохо учредить ежегодный смотр-конкурс «Доступный город (район)», который будет выявлять лучшие объекты «универсального дизайна» (всесторонне доступные гражданам с различными ограничениями). И самое главное - это вовлечение в данную работу общественных объединений инвалидов. Лучших экспертов в организации и проведении данной работы, конечно, не найти. Тема доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения еще долго останется актуальной. Инфраструктура г. Хабаровска и муниципальных образований Хабаровского края включает колоссальное число объектов с многообразием их функционального назначения, архитектурно-планировочных, конструктивных и территориальных особенностей, различных форм собственности и ведомственной принадлежности. Ее обустройство – крайне сложная задача, требующая больших финансовых затрат, усилий всех служб. Однако решение этих проблем необходимая и важная функция государственных органов власти, для ее реализации необходимо использовать все имеющиеся в распоряжении ресурсы. |
Похожие:
 | Хабаровского края (далее также край), основанных на данных медицинской статистики, климатических и географических особенностей края,... |  | Хабаровского края, и государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Хабаровского... |
| «Согласование рекламных конструкций и вывесок на объектах культурного наследия и в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных... | | Ь двадцать лет. Конституция закрепила в качестве высшей ценности самого человека, установив, что «признание, соблюдение и защита... |
| «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Этот документ необходим для информирования органов государственной власти... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| «Село Лончаково» Бикинского муниципального района и руководствуясь распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23. 01. 2008 №14-р... | | «Село Лончаково» Бикинского муниципального района и руководствуясь распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23. 01. 2008 №14-р... |
| «Огонёк» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края на основании решения Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского... | | В целях совершенствования нормативного правового регулирования реализации государственных полномочий Хабаровского края в сфере обеспечения... |