Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2010 году
Скачать 1.69 Mb.
|
Взаимодействие с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации, правовое просвещение граждан В 2010 году Уполномоченному пришлось чаще обращаться в российские консульские учреждения за рубежом и в различные государственные органы иностранных государств. Это одно из следствий все более частых поездок российских граждан за границу, длительного проживания там в отрыве от другой части родственников, иных проблем. Ходатайство об ускорении выдачи визы нижегородке Е.Громовой направлялось заместителем Уполномоченного послу ФРГ в РФ; в результате заявительница смогла принять участие в важном заседании немецкого суда по определению места жительства ее ребенка. Достигнут позитивный результат и от обращений Уполномоченного к детскому омбудсмену Испании и генеральному консулу России в Барселоне с просьбой выяснить условия жизни и лечения малолетней россиянки Виктории К., разлученной с нижегородской бабушкой, воспитывавшей внучку с рождения. По просьбе руководителя секции по вопросам внутренней политики России политического отдела посольства США в Российской Федерации Дэвида Костеланчика Уполномоченный провел с ним беседу по интересующим его вопросам; по результатам он заявил, что узнал много нового о том, что обеспечение прав человека и гражданина в Нижегородской области является повседневным делом Губернатора, Законодательного Собрания и Правительства области. В связи с предварительным рассмотрением законодательной инициативы Законодательного Собрания области о внесении дополнений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Уполномоченный в качестве представителя Законодательного Собрания выступал на заседании экспертно-консультативного совета фракции «Единой России» в Государственной Думе, который поддержал эту инициативу. Уполномоченный направлял главному федеральному инспектору по Нижегородской области А.В.Тюрину информацию об обращениях граждан по обеспечению их безопасности на транспорте, затем принимал участие в совещании по обсуждению данного вопроса. В составе координационного совета всех российских уполномоченных по правам человека Уполномоченный участвовал во встрече с Министром юстиции РФ А.В.Коноваловым. При этом министру для оценки и возможной дальнейшей проработки были переданы следующие его предложения: о преподавании в школах основ прав и обязанностей граждан, об усилении мер ответственности за неуплату алиментов на содержание детей, об объединении государственных юридических бюро и аппаратов региональных уполномоченных по правам человека, об улучшении обеспечения библиотек исправительных учреждений юридической литературой, необходимой для реализации права осужденных на обжалование приговоров. На другое свое заседание координационный совет уполномоченных пригласил директора Федеральной службы исполнения наказаний А.А.Реймера, которому также были адресованы конкретные вопросы и предложения по улучшению соблюдения прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы. По его заверению, большинство внесенных предложений будут учтены в разрабатываемых важных нормативных правовых актах по дальнейшему реформированию системы исполнения уголовных наказаний. Уполномоченный по правам ребенка принимала участие в заседаниях созданного Полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе Г.А.Рапотой попечительского совета Проекта ПФО по поддержке детских домов и социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, «Вернуть детство». Она также активно взаимодействовала с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка и с уполномоченными по правам ребенка в других регионах как в рабочем порядке, так и в рамках съезда и других координационных совещаний «детских» уполномоченных, в совместной работе на всероссийском форуме по защите детей и модернизации государственной семейной политики. Следует отметить, что в 2010 году на основе сопроводительных материалов Уполномоченного двое нижегородцев стали лауреатами наград Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина. Тракторист из села Верхняя Верея Выксунского района Алексей Резанов удостоен медали «Спешите делать добро». Как многим известно, летом во время жестокого пожара он на тракторе вывез из опасной зоны сквозь огонь двадцать односельчан. Новый трактор, вместо сгоревшего при этом, подарил певец Лев Лещенко. А Почетная грамота федерального Уполномоченного вручена председателю Нижегородского отделения Детского фонда Нине Ивановне Дерновой, чем отмечено ее многолетнее подвижничество по организации благотворительной помощи особо нуждающимся в этом детям. Продолжая взаимодействие с федеральными государственными органами по Нижегородской области, Уполномоченный и работники его аппарата участвовали в работе совещательных органов при этих органах, в проводимых ими обучающих мероприятиях. Уполномоченный принимал участие в заседаниях расширенных коллегий прокуратуры области, ГУВД, главных управлений Минюста и Федеральной службы исполнения наказаний, управлений Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов, на которых на основе анализа обращений граждан высказал ряд просьб и предложений о совершенствовании работы по обеспечению прав граждан. Разносторонним оставалось сотрудничество с Главным управлением внутренних дел по Нижегородской области. Уполномоченный участвовал в работе общественного совета при ГУВД, в учебно-методических сборах с руководителями аппарата ГУВД и начальниками ОВД Нижнего Новгорода, в других встречах с личным составом органов внутренних дел по их приглашениям. На всех этих мероприятиях Уполномоченный обращал внимание на типичные ошибки и нарушения прав граждан в работе милиции, которые негативно отражаются и на судьбах людей, и на их доверии к органам внутренних дел, убеждал избавляться от подобных методов работы. В рамках взаимодействия с ГУФСИН работники аппарата Уполномоченного участвовали в работе общественного совета при главном управлении, в учебно-методических мероприятиях ФСИН, совместно с сотрудниками ГУФСИН в подведомственных ему учреждениях проводили проверки по жалобам обвиняемых и осужденных. При осуществлении контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы Уполномоченный взаимодействовал также с региональной общественной наблюдательной комиссией. Начальник одного из отделов аппарата совместно с представителями этой комиссии посещал по конкретным жалобам обвиняемых в СИЗО-1, участвовал в общественных слушаниях в г.Москве по итогам первого года деятельности наблюдательных комиссий. О разностороннем взаимодействии с управлением Федеральной службы судебных приставов рассказано в разделе доклада о защите прав детей и в других его разделах. Уполномоченный как и прежде считает необходимым присутствовать на всех заседаниях Законодательного Собрания и Правительства области, изучать содержание принимаемых решений, разъяснять их обращающимся гражданам. Соответствующие предложения в рамках своей компетенции высказывались Уполномоченным на заседаниях комитетов Законодательного Собрания области, а также на заседании экспертного совета при Законодательном Собрании при обсуждении проекта федерального закона «О полиции». Уполномоченный по правам ребенка в составе экспертно-аналитической группы принимала активное участие в мониторинге областной целевой межведомственной программы «Дети-сироты» на 2006-2010 годы, организованном по предложению Уполномоченного Законодательным Собранием области. В целях осуществления права граждан на безопасность Уполномоченный участвовал в обсуждении вопросов предупреждения преступлений на заседаниях областной комиссии по профилактике правонарушений, членом которой он является. Этой теме было посвящено также межведомственное совещание в прокуратуре области, где Уполномоченный также выразил свое мнение по существу данной работы. На заседании правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обсуждались вопросы вовлечения молодежи в социальную практику, создания ювенальной юстиции. Продолжилось конструктивное сотрудничество с Комиссией по правам человека и содействию развитию институтов гражданского общества при Губернаторе Нижегородской области. В.В.Ольнев и С.В.Барабанова выступали с сообщениями и предложениями на расширенных заседаниях комиссии, в частности, по вопросу развития механизмов восстановительного правосудия и постпенитенциарного сопровождения несовершеннолетних. Уполномоченный продолжал работу и в составе областного координационного совета по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования. В.В.Ольнев и С.В.Барабанова заинтересованно участвовали в заседаниях Общественной палаты области и организуемых ею мероприятиях, посвященных, в частности, вопросам семейной политики, социального сиротства. Эти же вопросы как наиболее актуальные для последующей проработки поднимались и членами общественного совета при Уполномоченном, который в декабре 2010 года собрался на свое первое заседание в обновленном составе; список членов совета приведен в приложении к докладу. По приглашению администрации Нижнего Новгорода Уполномоченный принял участие в заседании экспертного совета проекта «Реформа», посвященном эффективности социальной рекламы. О другой важной проблеме – оказании гражданам бесплатной юридической помощи шла речь на «круглом столе», организованном Американской ассоциацией юристов в РФ. Среди мероприятий по правовому просвещению Уполномоченный выделяет прежде всего такие, на которых участники обучаются, обмениваются опытом и навыками самостоятельной защиты своих прав. Это в полной мере относится и к программе «Я вправе» общественной ассоциации «Служение», и к проекту «Право со знанием» социального фонда «Право ни жизнь». Этот фонд под руководством Т.В.Голубь подготовил с участием студентов Нижегородского филиала Российской академии правосудия просветительские материалы, адаптированные для детей, – Конвенцию о правах ребенка в стихах и рисунках, ту же Конвенцию в версии документального фильма. Жюри конкурса по отбору лучшей адаптированной версии Конвенции возглавляла Уполномоченный по правам ребенка С.В.Барабанова. Вызывает большой интерес и способствует воспитанию гражданственности у подрастающего поколения завоевавший под патронажем Законодательного Собрания области уже широкую известность конкурс школьных сочинений и рисунков «Голос ребенка»; наряду с другими спонсорами проекта Уполномоченный традиционно вручает авторам некоторых лучших работ свои призы. Уполномоченный не участвует в деятельности политических партий, но по приглашению региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» В.В.Путина счел необходимым выступить на обучающем семинаре сотрудников депутатских центров партии. Тема сообщения – «Законодательное обеспечение прав граждан на обращение в органы власти и их реализация». Подобные встречи с людьми, зачастую первыми принимающими граждан с их жалобами и проблемами, представляются взаимополезными и могут быть продолжены с активом других партий, общественных объединений и профсоюзов. Приветствуется и общение со студенческой молодежью. Так, начальник одного из отделов аппарата Уполномоченного принял активное участие в заседании политического клуба «Трибуна» при Нижегородском лингвистическом университете; тема дискуссии –«Правозащитное движение и правозащитные организации в России: история и современность». Сотрудничество Уполномоченного со средствами массовой информации имеет важное значение для наилучшего информирования граждан об их правах и возможностях их реализации. По обращениям журналистов и собственной инициативе Уполномоченный распространял через СМИ и на своей интернет-странице информацию по актуальным, интересующим многих, вопросам правозащитной работы, давал комментарии различных правовых инициатив и проблемных ситуаций. Помимо традиционного сотрудничества с региональными СМИ, дела по защите прав граждан с участием Уполномоченного освещались в 2010 году также федеральными печатными и электронными изданиями – «Известиями», «Российской газетой», агентствами «Росбалт» и РИА «Новости». Уполномоченный и его заместитель также активно сотрудничали с газетами «Комсомольская правда», «Нижегородские новости», «Нижегородская правда», «Нижегородский рабочий», «МК в Нижнем Новгороде», «Новое дело», с телекомпаниями «Нижний Новгород» (филиал ВГТРК), ННТВ, «Сети НН», ГТРК «Кремль», с региональными информагентствами. Очень важной для правового просвещения граждан является обязательная по закону публикация доклада о работе Уполномоченного за очередной год. Из такой публикации граждане получают знания не только о своих правах и собственных возможностях по их реализации, но и возможностях помощи в этом Уполномоченного и других государственных органов. Поэтому и Уполномоченный, и жители области благодарны главному редактору газеты «Нижегородские новости» И.В.Поняеву, опубликовавшему доклад о работе за 2009 год, поскольку последующие обращения граждан к Уполномоченному нередко начинались словами «… узнал из доклада о Вашей работе в газете …» Основные результаты работы по защите прав граждан В обеспечении реализации прав отдельных категорий граждан в истекшем году произошли позитивные изменения, о необходимости которых Уполномоченный говорил в своих предыдущих докладах. Например, приняты областные целевые программы и иные решения органов государственной власти области, предусматривающие: - открытие отделения комплексной помощи детям, пострадавшим от насилия, на базе социально-реабилитационного центра «Улыбка»; - меры по повышению доступности дошкольных образовательных учреждений; - обеспечение жильем граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями (для начала реализации остается необходимым принять порядок предоставления жилья этой категории граждан); - содействие повышению трудовой занятости и профессиональному образованию осужденных в исправительных учреждениях. Также с учетом обращений Уполномоченного руководством ГУВД по Нижегородской области были закрыты некоторые изоляторы временного содержания органов внутренних дел, не отвечающие установленным требованиям к условиям содержания в них подозреваемых и обвиняемых. При рассмотрении письменных и устных обращений граждан работа данного государственного правозащитного органа строилась в зависимости от остроты и сложности поставленных в них вопросов. Многие из тех заявителей, которые приходили на личный прием (прием всеми работниками осуществляется ежедневно) или звонили по телефонам, получали необходимые устные рекомендации о порядке защиты своих прав непосредственно в ходе приема, если, по их мнению, этого было достаточно. На иные письменные и устные обращения гражданам направлялись подробные письменные разъяснения норм законодательства и способов реализации прав. При наличии серьезных оснований считать жалобу обоснованной Уполномоченный и его заместитель обращались к различным должностным лицам с просьбой дополнительно рассмотреть, проверить изложенное и при подтверждении фактов восстановить нарушенное право гражданина, либо предоставить соответствующие необходимые материалы для дополнительного анализа ситуации, а при убежденности в допущенном нарушении – с конкретным предложением в поддержку требований граждан. Для этого в различные государственные и муниципальные органы, руководителям иных организаций направлено 543 обращения и запроса.
Во многих случаях вопросы надлежащей реализации прав заявителей конструктивно решались руководителями и иными представителями государственных, муниципальных органов, иных организаций при обращении к ним Уполномоченного, его заместителя или работников аппарата письменно или по телефону, при проведении по необходимости выездных проверок. По 56 гражданским и уголовным делам были подготовлены судебные документы (исковые и иные заявления, возражения, отзывы, кассационные и надзорные жалобы). Такая помощь оказывалась с учетом действительно трудной жизненной ситуации заявителя, важности нарушенного права и объективной невозможности защитить права самостоятельно или с помощью адвоката. В исключительных случаях Уполномоченный, заместитель Уполномоченного и другие работники аппарата выступали в качестве представителей сторон и защитников в 12 судебных процессах. |
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |  | Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой... |
| ... | | ... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | В результате число обращений граждан на личном приеме возросло до 593 (в 2010 году – 493). Уполномоченный и другие работники повседневно... |
| В результате число обращений граждан на личном приеме возросло до 593 (в 2010 году – 493). Уполномоченный и другие работники повседневно... | | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |