Законодательные зацепки
Скачать 2.44 Mb.
|
Что собой представляет Непосредственное Управление (НУ) в Астрахани? Как известно, НУ очень плохо, поверхностно описано в новом Жилищном кодексе, поэтому конкретные формы его воплощения в жизнь – самые разные. С одной стороны, это плюс, поскольку жильцы дома могут самоорганизоваться как считают нужным. С другой стороны, это минус в том плане, что городская администрация и предприятия ЖКХ могут ссылаться на незаконность той или иной формы (по бюрократической логике «незапрещенно еще не значит разрешено»). Но в тех домах, где удалось побывать автору статьи, жителям удалось заставить городскую администрацию признать правомочность своей формы НУ. Основные баталии за признание НУ городской властью велись еще в конце 2005 года, теперь новые дома идут уже по накатанной дороге. С предприятиями ЖКХ проблем больше, но благодаря упорству и сплоченности жильцов они тоже решаются. Предлагаем сосредоточить внимание на конкретных формах самоорганизации. Как оказалось, НУ – это огромное поле для коллективного творчества: сколько домов, столько конкретных форм коллективной организации жильцов. Очень много зависит, во-первых, от личности уполномоченного дома, и, во-вторых, от типа взаимодействия между соседями-жителями дома. Приведем несколько примеров. Дом 105 по улице Софии Перовской (98 квартир) Это один из первых домов, перешедших на самоуправление (уже к концу 2005 года). Уполномоченная дома – Валентина Воронина, очень предприимчивая, добросовестная и милая женщина, всю жизнь прожившая в этом доме. На данный момент коллективный орган управления – собрание старших по подъезду (их шесть). Главные решения (о самых крупных затратах) принимаются на общем собрании. Все жители постоянно между собой общаются, выдвигают предложения, и (куда без них) высказывают какие-то претензии. Ведь дом относительно небольшой, и большинство жильцов давно в нем живут. Метод сбора денег (на жилищные услуги, т.е. на ремонт и содержание дома) – передача наличных денег старшим по подъездам. Ведется строгий учет этих денег. Все зафиксировано – жильцам выдается квитанция, старшие ведут учет денежных движений своего подъезда в своем журнале, уполномоченная дома ведет учет общих затрат на весь дом. Т.е. практикуется децентрализация сбора и мест хранения денег. Многим эта форма может показаться дикой – как же так, передать деньги напрямую кому-то из жильцов? Многим жильцам этого дома казалось именно так в начале, но сейчас собираемость платежей достигла уже почти 100%. За редким исключением все платят. Дураки? Наоборот, у опрашиваемых жильцов мнение диаметрально противоположенное. Дают же деньги «своим», проверенным людям, которые находятся постоянно «на виду». А если у кого-то в доме внезапно появится «Мерседес», это не останется незамеченным. Кроме того, денег у каждого из старших и уполномоченного собирается не так уж много, и они быстро тратятся. Намечается очередной ремонт: сразу покупаются материалы и оборудование, и денег уже нет. Плюс к этому надо учитывать постоянные траты на зарплату дворника и слесаря (тоже жильцы дома, получают символические деньги за свою работу) и на коммунальное обслуживание мест общего пользования. Уполномоченная и старшие не получают зарплату и работают «на энтузиазме». При виде конкретных работ, жители быстро научились доверять старшим по дому, тем более что подход гибкий и человечный. «Есть проблемы в этом месяце? Заплати в следующем!». Конфликтов на этой почве не наблюдалось, за одним единственным исключением, ставшим уже легендарным: человек продолжает платить старому ЖЭКу, хотя тот больше не имеет никакого отношения к дому. Была проблема со льготниками, которые не хотели платить 100% за коммунальные услуги, но им терпеливо и долго объясняли, что раз они получают свою 50-процентную скидку уже в виде прямых поступлений на лицевой счет (это результат сражения с городской властью и Министерством ЖКХ области), то они должны уже полностью оплачивать счета. Некоторым пришлось долго и многократно это объяснять, но сейчас практически все платят в соответствии с 100% квитанциями. В результате, спустя полтора года, мы получаем такую картину: подвал осушен, стояки заменены, подъезды обустроены, крыша отремонтирована, электропроводка проведена заново и много еще чего. И все это за те же деньги, которые раньше шли «дяде Васе» в виде ЖЭКа. «Конечно, мы сначала пытались сделать капремонт за счет бюджетных денег, но пришли к выводу, что пока будем ждать, дом окончательно придет в упадок, и взялись за это сами», - комментирует Валентина. «Обидно, конечно, что государство совсем нам не помогает, и передает нам дома в таком плачевном состоянии, но что делать? Не ждать же, сложа руки, пока дом развалится!», - жалуется бабушка. Поразительно и то, как сильно жители сплотились благодаря самоуправлению. Перезнакомились друг с другом. Обнаружили, что «оказывается, очень много интересных и способных людей у нас в доме». «И не совсем те, о которых мы думали в начале – люди открывают свое настоящее лицо по ходу дела», - говорят самые активные жильцы. Спонтанные собрания постоянно проходят во дворе. Если беда случилась у кого-то, многие приходят на помощь. «Недавно одна соседка похоронила маму, так мы все были у нее». Конечно, без конфликтов тоже не обходится, кто-то кого-то затопил, кто-то шумит, у кого-то грязь, кто-то держит собак. Но соседи и старшие по подъездам вместе с уполномоченной по дому в первую очередь пытаются «сглаживать» эти конфликты и наладить отношения со всеми. Каждый из них своего рода психолог. Нелегка, конечно, участь участников нового коллективного органа управления. Но они говорят, что «пока есть силы, мы будем этим заниматься, … потому что так приятно видеть, как дом сейчас выглядит, не стыдно принимать гостей». «А потом уровень сознания у людей повышается, они подтягиваются и начинают сами заботиться о подъезде, дворе». «У нас сейчас дом – это одна большая семья». Дом «на Трусовской стороне» (120 квартир) Три инициатора – три мушкетера. Все женщины. Уполномоченная и ее помощницы. Всю предварительную работу проводили они. Дом вышел на НУ буквально два месяца назад. Остается масса неурегулированных проблем, ремонт дома почти не начинался. Но такой энтузиазм! Просто эйфория! На первый субботник после перехода на самоуправление вышли все жильцы - за исключением тех, кто работал. Бабушки убирали, женщины сажали, дети играли вокруг, мужчины ремонтировали подъезды, лазили на козырьки. Все работали с воодушевлением и азартом. Настоящий праздник! Люди долго не хотели расходиться. Жители вообще не помнили, что когда-то в доме были субботники. В перерывах между работой люди активно обсуждали перемены в доме. И отзывы, надо сказать, были все положительные. Конечно, были и такие высказывания: «Только что начали, а сколько проблем еще впереди, чтобы дом привести в порядок!». На эти сомнения одна бабушка оптимистично отметила: «Ну, и революция не за один год делалась!». Вот фраза одной соседки, которая лучше всего описывает общее состояние: «Такое впечатление, что люди очнулись после 20-летного бодуна». Люди рассказывают, как они как будто другими глазами стали смотреть на своих соседей. Если раньше это было «здрасьте – до свидания!», то сейчас уже по имени-отчеству здороваются, есть взаимное уважение. К слову сказать, даже инициаторы НУ не знали раньше друг друга. А теперь это просто неразлучная команда единомышленников. Об улучшении климата в доме и сплоченности жильцов свидетельствует тот факт, что проблема неплательщиков вообще исчезла с тех пор, как организовали НУ и начали собирать деньги по подъездам (наличными - так же, как и в доме на С.Перовской). То есть, кто не платил ЖЭКу, стали платить инициативной группе. «А что, раньше платили, не знали, куда и за что, а сейчас знаем; сами распоряжаемся своими деньгами». Другой пример: жильцы отвоевали техническое помещение у ЖЭКа, вынесли мусор и начали ремонт. Там же хранятся слесарные инструменты и в будущем планируется проводить здесь собрания. Так вот, по собственной инициативе жильцы стали приносить инструменты, кто что находит. А сейчас оборудование уже почти укомплектовано. «Вот так формируется «общак» дома». Есть, правда, одна недовольная, которая принципиально отказывается платить. О ней все знают, и мне ее представили, как «немного не в себе». Однако, в разговоре она – пенсионерка, которая живет с мужем инвалидом - в отказе от платежей не призналась. Даже напрямую не высказала претензии, просто сказала, что «пока рано судить». Намекнула об «афере», о том, что «новые рабочие места создаются» (имеется в виду, что надо платить уполномоченной и помощникам, хотя те работают бесплатно, по крайне мере пока). Ее беспокоят тарифы: «Мы боимся, что тарифы будут повышаться; и так уже чудовищные тарифы!». Насколько я поняла, человек просто тревожится из-за низкой пенсии и дороговизны жизни, что можно понять. Женщины из инициативной группы, кстати, понимают, и терпимо относятся к этой пенсионерке. Не угрожают, а просто ждут, когда она сама убедится в том, что деньги ее никто не собирается украсть. Самые довольные – это, конечно, «три мушкетера». Они признают, что перед тем, как взять дом на самоуправление, они «очень сильно боялись»; «буквально не спали ночью от переживаний». И поэтому явная и массовая поддержка людей их очень воодушевила. Это уже стало самым весомым стимулом их работы. «Нам все помогают, и жильцы нашего дома, и жильцы других домов, у которых есть уже опыт НУ, они нам дают ценные советы». «Поэтому, нет, это нам нетяжело. Мы с удовольствием работаем, ведь делаем для себя, и соседи помогают, мужья поддерживают». Вот, таким образом, из простых домохозяек они уже превратились в общественных активисток. Набережная Приволжского Затона, 16: своя обслуживающая фирма В третьем исследованном доме сложилась редкая ситуация. Уполномоченный дома, Анатолий, молодой пенсионер, бывший инженер, организовал свою обслуживающую фирму и взял на обслуживание сразу пять домов. Аферист? Судите сами. Не он начал процедуру по переходу к самоуправлению. Инициатором выбора НУ была группа бабушек, обеспокоенных приватизацией ЖЭКа (который превратился в частную контору). Они же организовали собрание дома в марте 2006 года. Накануне вечером пришли к Анатолию и попросили его стать уполномоченным. В тот момент, он вообще ни о какой реформе ЖКХ не знал. Просто он бывший главный инженер завода, где работали большинство жильцов дома (заселенного как раз работниками этого завода), и поэтому многие его знают. Человек сверхактивный и подвижный, он согласился, стал уполномоченным и сразу начались проблемы. Надо было найти обслуживающую фирму и заключить договор. Не хотелось больше работать с ЖЭКом. Был один плачевный опыт, потом второй. Договор не соблюдался, деньги исчезали, работа велась поверхностно. В конечном итоге дом оказался не готов к зиме. Все начало течь. К этому моменту вышли на НУ еще и четыре соседних дома, которые тоже «бунтовали» против своей обслуживающей фирмы. И жильцы обратились к Анатолию, как к самому опытному руководителю, чтобы он как-то решил проблему. Вот тут и пришло в голову Анатолию самому обслуживать дома. По его расчетам, «один дом я не мог бы поднять, мы не собираем таких денег, чтобы можно было хотя бы начать ремонт». Решение было принято взять на обслуживание все пять домов, чтобы по очереди привести каждый дом в порядок. Таким образом, экономятся средства на инструментах и рабочих (два слесаря, два дворника на все дома, электрик по вызову). Да и более эффективно можно провести ремонт - полностью в одном доме за счет общей кассы всех домов, а дальше то же самое в следующем доме. При этом все расчеты (сколько денег, из каких домов, на какие работы, в какие дома) – четко фиксированы, список трат вывешивается на подъездах. Все прозрачно. Юридически, Анатолий стал индивидуальным предпринимателем. Фактически он работает один с помощью жены (у которой вообще нет опыта), которая занимается учетом. Вот они вдвоем тащат огромную работу. Она вообще не получает зарплату, а он получает примерно 20 тысяч в месяц (размер зарплаты был согласован со всеми обслуживаемыми домами). Вначале было очень тяжело, вспоминают они. «Были разговоры «сколько себе в карман собираются класть». Когда начался ремонт в первом доме, стали кричать, а почему этот дом, а мы? И это все в условиях, когда трубы повсюду текли. Аварии постоянно случались – потом за потопом, течь за течью». Терпимость Анатолия и его жены, их готовность всегда помочь: «Звонят в 2 часа ночи – мы тонем! Ну, я иду», сделали свое дело. Плюс еще первые результаты за прошедшие пять месяцев. В первом доме все стояки (в том числе внутри квартир), всю канализацию поменяли. Работы начались сейчас во втором доме. Все подвалы осушены. Аварийные ситуации устранены. Прозрачность движения средств широко известна. Доверие укрепилось. Жена Анатолия говорит, что неплательщиков почти не осталось. Обход квартир и опрос жильцов показал, что жильцы, действительно, довольны. Они отмечают то, что Анатолий всегда приходит, в любое время, всегда готов помогать. Нравится, что «это свой человек, а не чужой дядя». И, поскольку он жилец дома, то всегда можно проверить, что он делает. Одна соседка вообще с энтузиазмом сказала, что «хотела даже статью писать, чтобы пропагандировать эту форму». Анатолий постоянно в делах, телефон в их квартире (которая и есть офис) непрерывно звонит. Они с женой начинают уставать, но говорят, что последнее время стало легче: люди уже проявляют благодарность и начинают помогать - какие-то инструменты приносят, сами кое-что делают в подъездах… Однако, в целом этот дом отличается тем, что жильцы не очень себя чувствуют причастными к управлению. По сравнению с домом на Трусовской стороне, например, самоуправление менее развито. Люди воспринимают Анатолия и его жену как новый вариант ЖЭКа (сами о нем так говорят – «ЖЭК»). Единственная, но существенная разница – что он «свой». И если нужно, можно контролировать (ведь все на виду!). На это влияет и форма организации, и то, что Анатолий очень активен и заботлив, покровительствует жильцам, особенно пенсионерам, которых в доме большинство. Ахшарумова, 4: Общественный Совет Дома В последнем доме, где удалось побывать, сложилась тоже иная ситуация. Там люди из инициативной группы обращают особенное внимание на вопросы самоорганизации и создания коллективного органа самоуправления, чтобы как можно больше людей были задействованы в процессе. После долгих обсуждений они выбрали такую форму как Общественный совет дома. Все началось с того, что три пенсионера «на базаре» получили брошюру Олега Шеина о реформе ЖКХ, и начали между собой обсуждать, а что же можно делать в доме, чтобы он не попал в руки управляющих компаний. Досконально изучали литературу и пришли к однозначному мнению, что надо идти по пути НУ. Начали обходить квартиры, составили реестр собственников и заодно основательно побеседовали с каждым, выяснили, у кого какие возможности, какие интересы, какие проблемы. Вот так и нашли нынешнего уполномоченного дома, Александра, относительно молодого директора маленькой фирмы, работающей в сфере недвижимости. «Как раз то, что надо», - говорят о нем члены Общественного совета. Александр согласился на такую должность только при условии, что не один он будет всем заниматься. Тогда родилась идея общественного совета. Это неформальный (незарегистрированный) коллективный орган, в который входят представители от всех подъездов (больше 20 человек). Все члены избраны на собраниях подъездов и на общем собрании дома. Примечательно, что входят в совет далеко не только пенсионеры и не только собственники. «Ведь квартиросъемщики тоже живут в доме, они же могут участвовать в его управлении», - объясняют члены инициативной группы. Необходимо еще отметить, что в совет входят специально «подобранные» жильцы. У каждого есть своя сфера ответственности, исходя из опыта работы или сферы компетентности. Кто-то работал заместителем мэра города - он отвечает за «контакты с общественностью» («Куда же без контактов?», - смеется Александр). Кто-то работал секретарем на заводе – теперь заместитель уполномоченного. Кто-то бывший юрист, он и отвечает за юридические вопросы. Человек с большим стажем оргработы решает организационные вопросы. Вот это похожая на «клуб хитрецов» команда управляет домом. Сплоченная команда «смекалистых», которые досконально разбирают каждый пункт договора, долго обсуждают каждый шаг, чтобы не совершить ошибку и действовать максимально эффективно. Как будто люди готовятся к длительному бою: обдумывается стратегия, планы, способы ведения переговоров… Исходя из соображений, что надо «иметь дело с серьезной организацией, которая несет ответственность перед государством и законом», они решили заключить договор обслуживания (на год) с бывшим ЖЭКом (которые нынче уже «ООО»). После длительной борьбы 1 апреля 2007 года был подписан договор в таком виде, в каком его подготовил совет. Однако, спустя месяц, ничего не изменилось в работе ЖЭКа, договор не соблюдается. Даже субсчет на дом еще не открыт. «Я и мои товарищи по несчастью бьемся с ними прямо в пух и прах, - говорит Александр. - Мы будем отстаивать свою точку зрения в свете новых договорных отношений. Ни на йоту от них не отступим. Мы начали новую жизнь, и вы тоже перестраивайтесь!». О том, что подвал до сих пор затоплен, крыша течет, и коммуникации ржавы, даже и не стоит упоминать. Однако, борьба с ЖЭКом идет - «позиционная война». Чуть ли не каждый день кто-то от совета к ним ходит, не дают им покоя. Уже выбили, наконец, решение открыть субсчет дома. «По плану предстоит еще борьба за выбивание денег из бюджета хотя бы на капремонт крыши». То есть, никаких ремонтных работ в доме пока не сделано, но проведена уже огромная организационная работа. «Мы трудимся, как пчелы». У всех есть четкое ощущение, что организовать управление домом будет очень трудно, почти не подъемно. Но за счет того, что активных людей достаточно много, и все целеустремленные, сплоченные, компетентные, то есть надежда, что, в конце концов, совет поднимет весь этот груз. Выбора все равно нет, говорят жильцы, так как «не хотим отдать наш дом частной компании». Скептицизм больше присущ жильцам, которые непосредственно не участвуют в НУ и просто со стороны наблюдают. Основная тема как и везде – капремонт. Члены совета возмущаются: «Ну почему надо брать дом в таком плачевном состоянии?». Но в отличие от многих, кто просто ждет, пока дом развалится и перейдет в частные руки, они решили действовать сами. «Беда нашего народа в том, что все ждут, что кто-то придет и поведет людей за собой. Мы решили никого не ждать», - смеются члены Совета. В завершение хочется сказать, что, несмотря на то, что НУ встречает на своем пути множество препятствий, и есть немало объективно существующих проблем, это настоящая коллективная борьба и коллективное творчество, которые приносят людям осознание наличия коллективных полномочий, прав и сплачивают соседей. И будущее этих людей выглядит намного оптимистичнее, чем будущее тех, кто пассивно надеется на «заботу» государства. |
Похожие:
 | Брошюра «Как защитить свои права при новом Жилищном Кодексе»: обновленный вариант (издание третье, обновленое) | | Брошюра «Как защитить свои права при новом Жилищном Кодексе»: обновленный вариант (издание третье, обновленое) |
| Брошюра «Как защитить свои права при новом Жилищном Кодексе»: обновленный вариант (издание третье, обновленое) | | ... |
 | Осаго, установленных Федеральным законом от 21 июля 2014 года №223-фз «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном... | | Фз "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости... |
| Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 23.... | | «О внесении изменений в Федеральный закон Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в... |
| «О внесении изменений в Федеральный закон Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в... | | Фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом города Москвы от 11 июня 2008 г. N 22 "О... |