Общественная наблюдательная комиссия пермского края по осуществлению общественного контроля над обеспечением прав человека в местах
Скачать 354.61 Kb.
|
Недостатки в реализации права на информацию Под правом на информацию мы понимаем право на беспрепятственный доступ к государственным информационным ресурсам, право на получение информации, касающейся деятельности органов власти и местного самоуправления, государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, затрагивающей права и законные интересы граждан. Право на информацию — право человека, причем его следует называть естественным правом, без которого невозможно развитие индивидуального потенциала, невозможны коммуникации. Достаточно часто названное право корреспондируется с правом на развитие, на поддержание социально-полезных связей, на образование, на защиту, на социальное обеспечение и др. В условиях лишения свободы право реализуется с установленными ограничениями, которые вызваны необходимостью пресечения социально опасной деятельности и самим фактом изоляции большого количества людей, предполагающий особый порядок предоставления и передачи информации, а также выражения своего мнения. УИК РФ содержит указание на «право на информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания, назначенного судом наказания». Предоставление такой информации является обязанностью администрации учреждения — ч.1 ст.12. Кроме того, осужденные могут обращаться с предложениями, жалобами, заявлениями в органы власти, местного самоуправления, общественные и международные организации — ч.4 ст.12. Нормы закона подробнее раскрываются в ведомственных актах, регламентирующих вопросы оформления помещений, организации приема, работу с жалобами (этому посвящен единственный в ведомстве административный регламент). На местах запросы осужденных проходят через спецотдел учреждения (кроме писем, направляемых в надзорные и судебные органы), средств на развитие информационных систем не предоставляется. Вследствие такого положения вещей сотрудники неправильно трактуют нормы, а лишение свободы сопрягается с информационной закрытостью. Вместе с тем, международное и национальное законодательство требуют очень щепетильного отношения к различного рода ограничениям этого права. Традиционно остро ощущается потребность в специальной литературе. В библиотеках СИЗО и исправительных учреждений в наличии имеются отдельные сборники нормативных актов, часто устаревших и весьма потрепанных. При этом нормативная литература выдается на определенное время, в следственных изоляторах время пользования литературой в связи с повышенным спросом более ограничено. Иметь литературу в личном пользовании запрещено. Дефицитность названной литературы предполагает и неудовлетворенность спроса, влечет не выполнение нормы и нарушение права. Мы также не найдем в библиотечном фонде учреждений и специальной тематической, справочной, методической литературы. На консультациях, которые проводят специалисты ОНК, осужденные задают вопросы, касающиеся разных отраслей права: жилищного, брачно - семейных отношений, гражданства и др. По-видимому, это обстоятельство также указывает на существующую и неудовлетворенную потребность в правовой информации. По нашим наблюдениям, очередь к консультантам выстраивается в тех исправительных учреждениях, которые они посещают достаточно регулярно, то есть там, где эта потребность поддерживается. Следует признать, что система информирования в ИУ о порядке и условиях отбывания наказания построена. Но какая! Способы и средства, при помощи которых передается информация часто не могут не вызывать нарекания или облекаются в формы, унижающие человеческое достоинство. Так осужденные карантинного отряда в ИК-1 заучивали ПВР под присмотром старшего дневального, повторяя хором (человек 20) за осужденным, вслух читающим положения нормативного акта. В каждом ИУ руководством учреждения и сотрудниками отделов по расписанию ведется прием осужденных. Журналы учета подтверждают это. Вместе с тем, содержание обращений показывает, что такой прием является частью организации деятельности самого учреждения. Но кто способен квалифицировано ответить на вопросы, выходящие за рамки деятельности учреждения? Достаточно часто приходится слышать о возможности осужденных обращаться в различные организации и к адвокатам. Это так, однако, не следует забывать, что право на информацию имеет позитивную природу и для государства является обязанностью по предоставлению информации. Как правило, в распоряжении сотрудника нет необходимого объема специальной литературы, у него нет современного оснащения для информирования. По-видимому, это обстоятельство оказывает влияние на возможность просветительской и разъяснительной работы. Особенно это важно, когда происходят существенные изменения в положении осужденных. Так, например, в ИК-40 вопрос об изменении порядка назначения диетпитания ВИЧ - инфицированным не был разъяснен последним. В результате членов ОНК просто «закидали» жалобами. В ОИК-2\ИК-1, в ИК-35 и в некоторых других колониях много разнообразной текстовой стендовой информации (в ИК-22 — информации посвященной психологическому здоровью). Как правило, это выписки из УИК, ПВР, образцы ходатайств о помиловании, заявлений на УДО и других заявлений в адрес администрации учреждения. Вопросы оформления в ИУ регулируются ведомственным приказом, но это не означает полного учета возможности пользования этой информацией. На наш взгляд, такое предложение визуализированной информации совершенно не усваивается, трудно практически использовать. Мы работаем обычно за столом, а не в коридоре. К тому же обычно стенды расположенны очень высоко. Для того, чтобы сосредоточиться нужно экранированное изображение перед глазами, а не в отдалении. Поэтому подобные труды связаны скорее с оформлением помещения, а содержательная работа с информацией предполагает создание индивидуальных рабочих мест. Среди текстов на стендах немало контактной информации о ведомственных, надзорных, судебных органах, УППЧ, ОНК. Не везде она регулярно обновляется (особенно в северных колониях, например в ОИК -33: ИК-33, КП-34, КП-36), что указывает: 1. на невнимание; 2. на незнание (может быть, персонал должен централизовано получать такого рода информацию); 3. игнорирование (например, информация о Европейском суде по правам человека - ИК11). К сожалению, в исправительных учреждениях нет места, позволяющего сосредоточиться на работе с информацией (пожалуй, кроме школы и ПТУ для учащихся осужденных и на время занятий). Ни в библиотеках учреждений, ни в КВР нет серьезной обучающей, справочной литературы, периодики, нет столов. С нашей точки зрения, совершенно непрозрачными повсеместно оказываются вопросы труда, в частности, учет рабочего времени и начисления заработной платы. В лучшем случае в ИК выходит расчетчик где ведет прием осужденных, но говорит только о сумме начисленной зарплаты. О том же можно узнать в магазине. С другой стороны, члены ОНК сталкиваются с нарушением рассматриваемого права в части запрета на распространение персональной информации. Так, например, в ИК-1 в коридоре находится стенд с фотографиями осужденных, состоящих на профилактическом учете, являющихся нарушителями. Уголовно-исполнительным кодексом РФ установлен порядок обращения осужденных с заявлениями, ходатайствами и жалобами в ведомственные, надзорные, судебные и иные органы власти, а также в органы местного самоуправления, международные и общественные организации. Используя установленный порядок, осужденные достаточно часто выражают свое мнение относительно положения в ИУ, состояния законности и сталкиваются с противодействием персонала ИУ и в отдельных случаях с преследованием за это. Члены ОНК получали жалобы на ИК-11, ИК-38, ИК-40, ФБЛПУ ОТБ-17. Насыщенность Соликамского и Чердынского районов пенитенциарными учреждениями, большие расстояния между ними и населенными пунктами, в которых расположены надзорные и судебные органы, а также труднодоступность влияют на стиль и качество рассмотрения заявлений, жалоб и ходатайств. С точки зрения членов комиссии, осужденные в большой степени зависят от субъективного мнения персонала по ряду причин. Во-первых, в отдаленных учреждениях практически отсутствуют альтернативные средства доведения информации о различного рода злоупотреблениях (например, через родственников), кроме официальных почтовых отправлений, подвергающихся досмотру и цензуре. Без риска административного воздействия невозможно отправить жалобу в надзорные и судебные инстанции в запечатанном конверте, не подлежащем цензуре, так как по адресу, характеру ситуации, другим признакам (последствиям) несложно установить адресат этого обращения. Во-вторых, затягивание рассмотрения жалобы на незаконность помещения в ШИЗО приводит к необратимым последствиям. В-третьих, недоступность юридической помощи, что и в обычной жизни часто приводит к отказу судьи в принятии заявления. А здесь, в замкнутом и абсолютно просматриваемом и контролируемом пространстве, делает обращение в суд и отстаивание своих прав и интересов еще более недосягаемым. Отчасти выводы подтверждаются статистикой ГУФСИН по ПК по рассмотрению жалоб из ОИК-2, 5, 11, 15, 19, 33 за 9 месяцев 2010 года: рассмотрено 9 обращений от граждан и осужденных, 6 из них удовлетворены. Возникали также вопросы о законности изъятия персоналом ИК-2 документов, относящихся к уголовному делу осужденного, о выдаче осужденным постановлений прокуратуры и др. В нарушение Конституции РФ документы, разрешающие существенные ограничение прав человека и устанавливающие порядок действий персоналом учреждений, носят служебный характер и неизвестны осужденным гражданам, в отношении которых они применяются (например, инструкция по надзору, устанавливающая возможность и порядок проведения личного досмотра перед помещением в штрафные помещения). Отсутствие современной системы реализации права на информацию делает невозможным отстаивание своих интересов и ставит человека в зависимость от обладателя информации, а система организации работы по информированию осужденных в ИУ практически не помогает в решении этого вопроса. В качестве негативного момента следует отметить, что в ОНК поступали обращения от родственников осужденных по поводу отсутствия возможности связаться по телефону с учреждением, в котором отбывает наказание их родственник. Это касается отдаленных учреждений (ОИК — 33). Выход из подобной ситуации был найден руководством ИК-12. Силами персонала был создан сайт учреждения, где помимо полезной информации для родственников существует раздел «вопрос-ответ», в котором любой человек может задать вопрос руководству учреждения. Кроме того, ГУФСИН России по Пермскому краю принимаются меры к оборудованию исправительных учреждений системой "Видеосвидание", предназначенной для организации видеопереговоров родственников и близких с осужденными. Членами ОНК регистрируются жалобы родственников о том, что сложно получить сведения о состоянии здоровья больных осужденных, о том, где находятся этапируемые осужденные. Нарушение права на охрану здоровья заключенных и оказание им медицинской помощи В течении 2009—2010 гг. Пермский региональный правозащитный центр и ОНК дважды посетили больницу ПВК, стационар медицинской части ФБУ ИЗ-59/1- 4 раза, по одному разу медицинскую часть ФБУ ОИК-11 ИК-4, медицинскую часть ФБУ ИК-38 и медицинскую часть ФБУ ИК-30, дважды - больницу ФБУ ИК-28, трижды - больницу ФБУ ОИК-11 ИК-11, ФБЛПУ ОТБ-17 - 3 раза, дважды - ФБЛПУ ОТБ-7, а также локальный участок амбулаторного лечения больных туберкулезом ФБУ ИК-9. Были выявлены следующие нарушения: ветхость отделений в лечебных корпусах, помещениях, где проживают больные осужденные, необходимость их капитального ремонта; отсутствие лицензирования отдельных видов медицинской помощи, отсутствие квалифицированных специалистов, препаратов, и оборудования; почти во всех медицинских учреждениях превышен лимит наполняемости, в связи с этим, возникает проблема качественного оказания медицинской помощи осужденным; неудовлетворительное функционирование отопительной системы и систем энерго- и водоснабжения, что приводит к неэффективному лечению и заболеваниям других осужденных; несоответствие температурного режима в лечебных корпусах, помещениях, где проживают больные осужденные, санитарным нормам (отопление, дополнительное обмундирование, дополнительные одеяла и др.); в некоторых учреждениях сложилась практика отказа в принятии передач с лекарственными препаратами, передаваемых родственниками осужденных; обеспечение горячим водоснабжением, включая возможность принять душ между периодами помывки в бане; проблема применения дисциплинарных наказаний в лечебных учреждениях, с точки зрения соблюдения постельного режима (в некоторых учреждениях тяжело больные осужденные содержаться в штрафных помещениях на общих основаниях); высокая смертность, плохое взаимодействие с гражданскими лечебными учреждениями в решении вопросов экстренной транспортировки, проведения операций и лечения, оказания платных медицинских услуг; представление осужденных к освобождению в связи с болезнью производится строго по формальным основаниям. В случаях длительного тяжелого состояния больного при отсутствии какого-либо необходимого признака, предусмотренного Постановлением Правительства РФ №54 от 06.02.2004 г., больной не представляется к освобождению; проблема получения дополнительной специализированной медицинской помощи в ЛПУ ГУФСИН по ПК либо в медучреждениях системы здравоохранения. Крайним проявлением нетерпимости, сопоставимым с жестоким обращением, является запрет, находящимся на стационарном лечении больным осужденным пользоваться спальными местами в дневное и вечернее время в штрафных помещениях ГЛПУ-17. Необъяснимым является и привлечение к дисциплинарным наказаниям больных осужденных, которые прилегли на кровать в неурочное время, так как не смогли получить на это разрешения, потому что утренние обходы врачом не проводятся из-за отсутствия охраны. Конечно же, в больницах УИС Пермского края существуют и другие, основанные на гуманитарном праве подходы. Право больного осужденного на полную информацию о характере медицинского вмешательства и состоянии своего здоровья реализуется неполностью. Так, он не может получить на руки копии медицинских документов, что предусмотрено Федеральным законом «Об основах охраны здоровья». Тем самым затрудняется реализация права на обращение к гражданскому специалисту за консультацией. Кроме того, одной из проблем медико-санитарного обеспечения осужденных является отсутствие в ряде исправительных учреждений лицензий. Так, в нарушении требований п.5 ст.101 УИК РФ, п.96 ст.17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исправительные учреждения ФБЛПУ ОТБ-17, КП-3, КП-8 на сегодняшний день осуществляют медицинскую деятельность при отсутствии соответствующих лицензий. Учреждение КП-39, КП-31,ИК-40 и ПВК не имеют лицензии на экспертизу временной утраты трудоспособности. Еще одной немаловажной проблемой является выделение материальных средств исправительным учреждениям края на закупку медикаментов и расходного материала. Так, проверкой, проведенной прокуратурой Пермского края исправительных учреждений в 2010 г., финансирование составило 44% от необходимой потребности. С нашей точки зрения, большинство проблем являются следствием недостаточного финансирования лечебно-профилактических учреждений Уголовно-исполнительной системы и недобросовестностью персонала учреждений. Медицинское обеспечение исправительных учреждениях, расположенных в северных районах Во всех объединениях есть санчасти с определенным количеством коек для стационарных больных. Заявки учреждений на обеспечение лекарственными средствами и стандартным медицинским оборудованием, по словам персонала, выполняются ГУФСИН РФ по Пермскому краю в полном или близком к тому объеме. Вместе с тем, в нетипичных медицинских случаях, требующих дорогостоящих лекарственных препаратов, вопрос о их приобретении персонал решает за счет родственников осужденных, а при при отсутствии родственников бращается в медуправление или решает проблему другими способами. В некоторых случаях в учреждениях не хватает врачей-специалистов. Так, в ИК-19 около года вакантна ставка врача-стоматолога. При необходимости глубокой диагностики и в других сложных случаях осужденных отправляют в межрайонную больницу ИК-9 г. Соликамск по наряду на этапирование, согласованному с медицинским управлением ГУФСИН. По-видимому, система срабатывает не всегда. В санчасти ИК-19 находятся двое больных с психическими расстройствами, которые в соответствии с показаниями должны находится в психиатрическом стационаре или в психиатрическом отделении ИК-9. В КП-36 на прием пришел осужденный с переломом плеча, с жалобой на отсутствие должной медицинской помощи. Этот же осужденный обращался к членам ОНК в 2009 году в ТПП ОИК-2, тогда начальник учреждения заверил нас в срочном решении вопроса, который так и не был решен. Осужденный же отправлен за 260 км. по изматывающей ухабистой дороге, в место, где такой помощи ему точно никто оказать не сможет. В колониях-поселениях оборудованы в основном фельдшерские пункты. Они недостаточно оснащены медицинской техникой, возникают проблемы и с лекарственным обеспечением. Флюорографию осужденные проходят раз в год, когда приходят оборудованные соответствующей техникой машины, что в условиях севера увеличивает риски заболевания туберкулезом. В связи с удаленностью некоторых колоний в случае возникновения срочной медицинской помощи появляются сомнения в возможности ее предоставления. Нельзя исключать возникновение ситуации, когда отсутствие срочной медицинской помощи может привести к тяжёлым последствиям. Такой случай имел место с бывшим сотрудником КП-36, который умер в дороге. Неслучайно это произошло именно здесь, несмотря на удаленность колонии, у нее нет своих транспортных средств. При возникновении внештатных ситуаций начальник учреждения довозит больных на своей машине. |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... | | Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |
| Рф (далее тк рф), Федерального закона от 10 июня 2008 года n 76-фз «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах... | | ФЗ, от 03. 12. 2011 n 378-фз, от 06. 12. 2011 n 411-фз) (далее – Закон) и Регламентом Общественной палаты Российской Федерации (далее... |
| За обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам | | За обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам |
 | Федерального закона от 12 июня 2002 года n 67-фз "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан... | | Пермского края и урегулированию конфликта интересов Администрации Пермского края (далее – Комиссия) |
| Закона Пермского края "Об Избирательной комиссии Пермского края" от 20. 02. 2007 n 3-пк, пунктами "а", "в", "щ" статьи 13 и пунктом... | | Федерального закона от 12. 06. 2002 n 67-фз "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской... |