Общественная палата российской федерации
Скачать 2.86 Mb.
|
ПРОЕКТ ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Обеспечение прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания Учебно-методическое пособие для членов общественных наблюдательных комиссий Москва, 2010 Попова Е. Э., Пятакова А.И., Скиба А.П. Осуществление общественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания: В работе рассматриваются различные аспекты организационно-правовых и иных проблем в области осуществления общественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания и предлагаются научно-практические и методические рекомендации по его осуществлению. Изложенная в работе точка зрения по данной проблематике не является окончательной, и рассматриваемые вопросы подтверждают необходимость их дальнейшей интенсивной разработки более широким кругом исследователей. Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, сотрудников уголовно-исполнительной системы, правоохранительных и иных государственных органов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов. Сведения об авторах: Попова Елена Эдуардовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин, декан юридического факультета Международного юридического института Пятакова Александра Игоревна – председатель Ростовского регионального отделения Общероссийского общественного фонда «Российский фонд поддержки правозащитных и гуманитарных программ», член общественной наблюдательной комиссии Ростовской области по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Скиба Андрей Петрович – доцент кафедры процессуального права юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), кандидат юридических наук, доцент, член общественной наблюдательной комиссии Ростовской области по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Рецензенты: Доктор юридических наук, профессор Кашуба Юрий Анатольевич Доктор социологических наук, профессор Шевченко Александр Михайлович 1. ПОДГОТОВКА К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПОСЕЩЕНИЯ МЕСТА ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ Подготовка к осуществлению посещения мест принудительного содержания, должна включать решение определенных вопросов: I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ 1. В связи с наличием многообразия законодательных положений, регламентирующих права, обязанности, свободы и законные интересы лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, достаточно сложных организационных механизмов функционирования самих учреждений, необходимо определиться какое направление деятельности будет подвергаться контролю (проверке) со стороны членов общественной наблюдательной комиссии. 2. Необходимо помнить и о том, что не все члены общественной наблюдательной комиссии имеют юридическое образование, опыт работы с государственными структурами, в том числе в области защиты прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания. В этой связи с учетом профессиональной подготовки членов общественной наблюдательной комиссии целесообразно построить работу комиссии по отдельным направлениям.1 Несмотря на достаточно широкий круг вопросов, подлежащих разрешению членами общественной наблюдательной комиссии, по отдельным критериям можно выделить различные виды направлений, которыми бы «специализированно» занимались группы членов общественной наблюдательной комиссии:
1) административно задержанных лиц, 2) подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, 3) осужденных к лишению свободы и т.д.;
1) ОВД, 2) ФСИН, 3) Минобороны и др.;
1) женщин, в том числе имеющих малолетних детей, 2) несовершеннолетних, 3) инвалидов, 4) лиц, имеющих тяжелые заболевания, 5) иностранных граждан, и т.д.;
1) медицинского обеспечения, 2) социального обеспечения, 3) обжалования действий уголовно-процессуальных органов и сотрудников мест принудительного содержания, 4) получения квалифицированной юридической помощи и т.п. 3. Каждое направление работы общественной наблюдательной комиссии также должно иметь информационное, правовое и организационное насыщение в зависимости от вида места принудительного содержания. 4. Необходимо определить задачи, стоящие перед каждым членом общественной наблюдательной комиссии (группы общественной наблюдательной комиссии), при необходимости – специализацию каждого члена группы при посещении мест принудительного содержания. 5. Перед посещением мест принудительного содержания необходимо: - изучить законы и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность места принудительного содержания, а также условия и порядок содержания в нем лиц; - познакомиться с критическими и положительными оценками деятельности подразделения, посещение которого предстоит, в средствах массовой информации, Интернете, на официальных сайтах ведомств, которым подчинены места принудительного содержания; - определить лиц, с которыми было бы целесообразно встретиться перед посещением подразделения. При проведении таких встреч можно выявить дополнительные направления и объекты проверки; - составить примерный план посещения подразделения, в котором определить основные направления и объекты проверки; 5. При посещении места принудительного содержания члены общественной наблюдательной комиссии (группы общественной наблюдательной комиссии) должны быть обеспечены: - ручкой, бумагой (блокнотом) для каждого члена группы; - набором нормативно-правовых актов1 с учетом специфики направления контроля и ведомственной принадлежности МПС;2 - фотоаппарат и диктофон для фиксации данных. II. МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЕ: 1. Методы деятельности членов общественной наблюдательной комиссии не должны приводить к конфликтным ситуациям и обострять отношения между администрацией мест принудительного содержания и содержащимися в них лицами. Обеспечение прав и свобод человека требует четкого взаимодействия между членами общественной наблюдательной комиссии, администрацией места принудительного содержания, а также контрольно-надзорными и иными государственными органами. Для этого необходимо установить правила взаимоотношений членов общественной наблюдательной комиссии с лицами, содержащимися в местах принудительного содержания, и сотрудниками соответствующих государственных органов. Члену общественной наблюдательной комиссии при работе с лицами, содержащимися в местах принудительного содержания, рекомендуется:
- специфику профессии, - факторы экстремальности, - контингент лиц, содержащихся в месте принудительного содержания, - низкую престижность профессии, особенно в крупных городах и мегаполисах и др.
- важности сотрудничества, - корректного и взаимовежливого общения, - определения четких целей и задач встречи, - перспектив сотрудничества. Член общественной наблюдательной комиссии должен занять совещательную позицию, проявлять толерантность и независимость суждений, открытость для дальнейшего совместного сотрудничества. III. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Наряду с наличием российских нормативно-правовых и международных документов (см. Приложение 2), членам общественных наблюдательных комиссий полезно иметь подборку книг, посвященных проблематике обеспечения и защиты прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания. Несмотря на разные годы издания, ряд рассматриваемых в них принципиальных вопросов и методик защиты прав человека по-прежнему актуальны и полезны для эффективной деятельности членов общественных наблюдательных комиссий. Кроме того, значительный объем информации о текущей правоприменительной деятельности различных государственных структур и институтов гражданского общества, в том числе в области соблюдения и защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, размещается на страницах периодических федеральных, региональных и ведомственных изданий: 1. Журнал «Ведомости уголовно-исполнительной системы» Тема: Освещение деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России. Распространяется на территории: Россия, страны ближнего зарубежья Почтовый адрес: 125130, Москва, ул.Нарвская, д.15/А Телефон: 205-32-30 Свидетельство: 19098 Регистрация: 14.07.1999 Территория управления: общероссийское издание Учредитель: Министерство юстиции РФ Язык: русский Периодичность издания: 1 раз в квартал С различными номерами электронной версии журнала можно ознакомиться через Информационно-правовой портал ЗАКОНиЯ: http://www.zakonia.ru/links/1784/info?menu=1715 2. Журнал «Преступление и наказание» Тема: Освещение деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Распространяется на территории: Россия, зарубежные страны Почтовый адрес: 125130, Москва, ул.Нарвская, д.15/А Телефон: 200-53-23 Свидетельство: 1467 Регистрация: 14.07.1999 Территория управления: общероссийское издание Учредитель: Министерство юстиции РФ Язык: русский Периодичность издания: 1 раз в квартал С различными номерами электронной версии журнала можно ознакомиться через Информационно-правовой портал ЗАКОНиЯ: http://www.zakonia.ru/links/1784/info?menu=1715 3. Газета «Казенный дом» Тема: Освещение деятельности уголовно-исполнительной системы Минюста России, учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Распространяется на территории: Россия, страны ближнего зарубежья Почтовый адрес: 125130, Москва, ул.Нарвская, д.15/А Телефон: 200-53-23 Свидетельство: 19097 Регистрация: 14.07.1999 Территория управления: общероссийское издание Учредитель: Министерство юстиции РФ Язык: русский Периодичность издания: 1 раз в квартал С различными номерами электронной версии газеты можно ознакомиться через Информационно-правовой портал ЗАКОНиЯ: http://www.zakonia.ru/links/1784/info?menu=1715 4. «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации», Тема: Официальная информация Минюста РФ. Научные статьи по вопросам органи- зации деятельности органов юстиции. Распространяется на территории: Россия Почтовый адрес: 117415 Москва, пр-т Вернадского, 37, к.2, офис 439 Телефон: 938-92-85 Свидетельство: 17148 Регистрация: 04.02.1998 Территория управления: общероссийское издание Учредитель: ЗАО «Издательство Спарк»; Министерство юстиции Российской Федерации Язык: русский Периодичность издания: 1 раз в месяц 5. Журнал «Уголовно-исполнительное право» Тема: Юридическая; психологическая; экономическая; уголовно-исполнительная специализация. Распространяется на территории: Россия Почтовый адрес: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1 Телефон: 25-31-10 Свидетельство: ФС77-22078 Регистрация: 14.10.2005 Территория управления: общероссийское издание Учредитель: ФГОУВПО «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» Язык: русский Периодичность издания: 2 раза в год 6. Журнал «Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление» Тема: Законодательство, правовое регулирование, актуальные проблемы уголовно-исполнительной системы. Распространяется на территории: Россия, СНГ, зарубежные страны Почтовый адрес: 117049 г.Москва, Ленинский пр-т, дом 1/1, оф. 1205 Телефон: 951-88-28 Свидетельство: 77-17321 Регистрация: 06.02.2004 Территория управления: общероссийское издание Учредитель: ЗАО «Издательская группа «Юрист» Язык: русский Периодичность издания: 1 раз в квартал |
Похожие:
 | Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества... |  | |
| Омская региональная общественная экологическая организация «Земля – наш общий дом» | | Современные правовые основы кадетского оборазования в России: правовые акты и их проекты |
| Астахов Павел Алексеевич Мы уже в эфире, да? Давайте, чтобы время не терять уже начнем, и будем отвечать на вопросы, потому что отвечать... | | Общественная палата назвала субъекты с самым высоким уровнем потребления спиртных напитков 2 |
| Общественная палата: законопроект об открытых торгах претендует на звание кодекса в области торговли 6 | | Общественная палата подсчитала пользу от некоммерческих организаций (проект доклада о состоянии гражданского общества) 4 |
| ФЗ, от 03. 12. 2011 n 378-фз, от 06. 12. 2011 n 411-фз) (далее – Закон) и Регламентом Общественной палаты Российской Федерации (далее... | | Учебно-методическое пособие предназначено для членов общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля... |