На ставрополье
Скачать 3.01 Mb.
|
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО В РОССИИ Дальнейшее содержательное и структурное развитие в России государственной защиты прав человека целесообразно рассматривать по трем столбовым направлениям: 1) расширение и уточнение компетенции Уполномоченного по правам человека в РФ;
В этой статье рассматривается, в основном, правовая сторона первых двух проблем. Ответ на вопрос «во имя чего» остается за рамками текста. Никто не спорит: представление о миссии омбудсмана, идеологии этой службы должно определять законодательное строительство. Не развивая в настоящем случае это направление мысли, будем строить нижеследующие рассуждения, предполагая, что они обусловлены насущными общественными потребностями. Развитие института региональных омбудсманов Как уже отмечалось, статья 5 ФКЗ относит учреждение должности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ к ведению самого субъекта РФ. Данная норма ФКЗ является факультативной и не порождает обязанности регионального законодателя принять соответствующий закон. В результате в ряде регионов законы об уполномоченном приняты, в части из них избраны и действуют омбудсманы, в большинстве же субъектов Федерации данный вопрос остается нерешенным либо даже не обсуждается. Такое положение приводит к неравенству российских граждан по уровню их институциональной защищенности в зависимости от территории проживания. Мнение, что учреждение либо неучреждение должности территориального омбудсмана должно рассматриваться в порядке статьи 73 Конституции как предмет исключительного ведения субъекта Федерации, представляется ошибочным. Институт омбудсмана создается, прежде всего, для защиты прав и свобод человека, что, согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения, согласно статье 76 Консти- 358 туции, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Из сказанного явствует, что, во-первых, федеральное регулирование деятельности региональных омбудсманов вполне конституционно, во-вторых — регулирование вопросов деятельности уполномоченного субъекта РФ федеральным конституционным законом не вполне корректно. В соответствии со статьей 108 Конституции федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Выходом из сложившейся ситуации может быть подключение федерального Уполномоченного к формированию института региональных омбудсманов, что дает основания включить в ФКЗ нормы (или далее отдельную главу) по данному предмету. В таком случае в целях придания региональным уполномоченным большей независимости от местных органов власти целесообразно предусмотреть в ФКЗ внесение или предложение Уполномоченным субъекту РФ кандидатуры регионального омбудсмана или даже нескольких кандидатур, из которых представительный орган субъекта Федерации мог бы сделать самостоятельный выбор. При таком подходе в ФКЗ вполне можно было бы определить порядок и условия внесения кандидатуры (кандидатур), а также установить, что досрочное освобождение уполномоченного по правам человека в субъекте РФ допускается с согласия федерального Уполномоченного, за исключением несомненных случаев (тяжелая болезнь или смерть, вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении омбудсмана). Что касается компетенции регионального уполномоченного, то здесь имеется ряд проблем, предложения по законодательному решению которых неоднократно вносились, но неизменно отклонялись Думой. Основная трудность горизонтального распространения службы в России связана с очевидным правовым пробелом: эффективное исполнение региональным омбудсманом своих обязанностей невозможно без определения пределов его полномочий в той сфере, где, по Конституции, установлено федеральное регулирование. Восполнить этот пробел предлагалось либо путем внесения дополнений в ФКЗ (что не совсем правильно), либо отдельным федеральным законом. Занимаясь восстановлением прав граждан по жалобам, региональный уполномоченный должен обладать правом посещения не только государственных органов и учреждений, подведомственных субъекту Федерации, органам местного самоуп- 359 равления, но территориальных учреждений и органов федерального подчинения. Должностные лица этих органов должны быть обременены обязанностью безотлагательно принимать регионального омбудсмана по вопросам его деятельности. Это относится, прежде всего, к учреждениям уголовно-исполнительной системы, воинским частям, расположенным на соответствующей территории. Без закрепления таких полномочий защищать права граждан местный омбудсман не может: допускать его или нет на территорию колонии либо воинской части зависит от доброй воли начальника или командира. Столь же актуально право Уполномоченного субъекта РФ знакомиться с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях при поступлении жалоб от лиц, находящихся в его территориальной юрисдикции. В противном случае, т.е. не обладая таким правом, а лишь переправляя поступающие к нему жалобы «по принадлежности», Уполномоченный вынужден ограничиваться почтово-пересыльны-ми функциями, а его реальная компетенция существенно ограничивается разборками коммунальных проблем. Важность для населения и этих проблем не вызывает сомнений. Но в каждом регионе есть исправительные колонии, следственные изоляторы, расположены воинские части, в которых с правами человека не все благополучно. Другая проблема — свидетельский иммунитет уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. По сути, омбудсман выступает как адвокат, доверенный представитель обратившихся к нему граждан, недаром во многих странах (например, в Испании, Хорватии) эта должность именуется как «народный защитник», а Конституция Румынии называет уполномоченного по правам человека «адвокатом народа». Человек, обратившийся к региональному уполномоченному с просьбой защитить его права, должен быть уверен, что сообщаемые им сведения не будут использованы против него ни при каких обстоятельствах. В отсутствие необходимого регулирования на федеральном уровне, стремясь создать действенную службу защиты прав человека в своих регионах, субъекты Федерации в большинстве случаев самостоятельно ввели соответствующие нормы в свои законы. Хотя это свидетельствует о понимании субъектами Федерации значимости должности регионального защитника прав человека, субъект Федерации не вправе определять порядок деятельности федеральных органов, в том числе устанавливать их обязанности, а также осуществлять процессуальное регулирование в части свидетельского иммунитета. 360 Представляется, что принятие специального федерального закона, посвященного указанным проблемам компетенции и статуса уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, не противоречило бы Конституции и послужило бы ликвидации досадного правового вакуума. Лев Левинсон г. Москва, Журнал «Вестник ПравЛит», 32 — 2008 г., изд. ООО «Ирдиз-Люберцы», тир. 999 экз., стр. 82. 361  РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Заведующему Библиотекой Ставропольский край правозащитной литературы УПОЛНОМОЧЕННЫЙ nvvmrr^rrv TT Г1 ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ЛЬВИНСОНУ Л. С. 355029, г. Ставрополь, <<«««„ »„ ул. Семашко, 14/1 119992, МОСКВЯ тел. 37-14-51 (факс), 37-14-52, ЗубоВСКИЙ б-р, 4, КОМН. 325 37-14-55. E-mail: ombuds_stavrop(5)list■ ru Исх. № 207 от 21 февраля 2008 г. Уважаемый Лев Семёнович! Ваша статья «Законодательные предложения по развитию института Уполномоченного в России», опубликованная в журнале «Вестник ПравЛита» № 2 за 2008 год, вполне может претендовать на лучшую работу по совершенствованию правозащитной деятельности в России на ближайшую перспективу. Вы очень точно обнажили болевые точки этой деятельности и хорошо обосновали программу ее реформирования. Что касается правовой основы деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, то задача сводится в основном к дополнению действующего процессуального законодательства полномочиями, которыми он уже наделен ФКЗ № 1 от 26 февраля 1997 года. Никаких правовых препятствий для этого нет, так как по своей правовой природе ФКЗ выше, чем просто федеральные законы, регламентирующие процессуальную деятельность правоохранительных, судебных и иных органов. Сложнее, но вполне решаемо Ваше предложение о правовой регламентации, формах взаимодействия и контроле за соблюдением прав и свобод человека между государственными структурами, общественными органами, а также Уполномоченными по правам человека. Я думаю, упорядочение этой деятельности должно происходить за счет усиления координирующей роли Уполномоченного по правам человека на местах. 362 Ваши предложения о совершенствовании правовой основы деятельности региональных Уполномоченных, создание единой внесудебной государственной системы защиты прав и свобод человека при нежесткой властной вертикали во главе с Уполномоченным в РФ совпадают с моей позицией, изложенной в переписке с профессором В. Халлером, а также с позицией многих известных европейских ученых и практиков, таких как А. Иолль, Н. Шверцлер, В. Палла, П. Костелька. Эту же идею не раз озвучивали бывший Уполномоченный по правам человека в РФ Миронов О.О. и действующий — Лукин В.П. Хочется надеяться, что их предложения, хранящиеся в недрах Государственной Думы РФ, будут оттуда извлечены и законодательно закреплены. Желаю Вам, уважаемый Лев Семенович, продолжить и завершить начатую Вами работу по совершенствованию правовой основы правозащитной деятельности в России. Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае, Заслуженный юрист РФ А.И. Селюков 363 Выступление А.И. Селюкова на церковно-общественном форуме Южного федерального округа «Крепкая семья — основа России» 13 мая 2008 года Уважаемые участники церковно-общественного форума! Материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития. Не подвергая сомнению и даже признавая тот факт, что федеральные и местные власти не мало делают для защиты семьи и семейных ценностей, скажу, что в настоящее время семья как социальная ячейка общества подвергается мощному давлению совокупности негативных факторов, не все из которых можно считать объективно неизбежными. В числе их я назвал бы унижающие человеческое достоинство низкие заработные платы, пенсии и пособия, а в целом — беспросветную бедность или, что еще хуже, нищету значительной части населения страны. Сюда же следует отнести вредные и опасные для здоровья условия труда, а также ненормированный режим работы во многих коммерческих организациях, что негативно отражается на здоровье каждого и семьи в целом. И если этому можно найти, пусть даже не очень убедительные, но все же аргументы, то духовному растлению народа, осуществляемому многими СМИ, особенно электронными, нет и не может быть никакого оправдания. Об этом очень четко заявила Православная церковь в своей позиции о разумных пределах свободы слова и поведения, согласованности прав человека и нравственных координат его бытия. Серьезному, болезненному давлению подвергается современная семья также в результате бытующего правового нигилизма и беспредела, чиновничьего произвола, коррупции, а также из-за несовершенства деятельности правоохранительной и судебной систем страны. Это фундаментальные проблемы, без решения которых наши призывы к справедливости, чести, достоинству, обеспечению и защите основных прав и свобод человека останутся гласом вопиющего в пустыне. В деятельности Уполномоченного по правам человека вопросам защиты материнства, детства и семьи уделяется приоритетное внимание. 364 За последние 5 лет к Уполномоченному обратилось более 15 тысяч человек за помощью в защите прав и свобод, многие из которых неразрывно связаны с семейными интересами или ценностями. В более чем половине случаев нам удалось помочь заявителям. Но это не всегда удается. Слишком глубоко проникли в человеческое и общественное мировоззрение поры жестокости, безразличия к судьбе маленького, бедного человека. Все мыслят и прикрывают свои греховные дела заботой об мифических, виртуальных общественных интересах. Пока мы не станем исходить из того, что Человек, его Права и Свободы являются высшей ценностью, что их нельзя противопоставлять государственным и общественным интересам, мы не сможем эффективно защищать конкретного человека, его семейные и другие ценности. Приведу пример: Волошина из Труновского района, безработная, имеет на иждивении нетрудоспособную дочь. Живет на мизерное пособие по безработице, а в основном — за счет сбора бутылок, металлолома. Живет в полуразрушенном доме, с протекающей крышей, разбитыми дверями и окнами, отключенными за неуплату газом и электричеством. В прошедшем году, на свое несчастье, она нашла на пустыре, отведенном под застройку, ржавый бак от трактора, стоимость которого хозяин оценил в 450 рублей. Полагая, что он бесхозный, Волошина с дочерью потащили этот бак в пункт приема металлолома. Возможно, они этого не смогли бы сделать, если бы незнакомый добрый человек не предложил им взять у него тележку и довезти бак до пункта приема металлолома. Однако там бак не приняли, потребовали справку о собственности. Волошина оставила бак на пункте. Впоследствии злополучные 450 рублей за нее получил найденный милицией собственник бака. Но неприятности для Волошиной только начались. На Волошину и ее дочь в милиции возбудили уголовное дело... за грабеж, с вовлечением в совершение преступления своей несовершеннолетней дочери. Мои многократные попытки убедить следователей, прокуроров и судей в том, что в действиях Волошиной нет состава преступления, не помогли. Правда, суд не согласился со следствием в том, что Волошина вовлекла дочь в преступление, но все же Волошину осудили за грабеж. На мой взгляд, это пример не торжества законности, а душевной черствости правоприменителей. 365 Мы будем продолжать борьбу за реабилитацию Волошиной. Увы! Это не единственный и даже не редкий случай, когда судьба людей, как говорится, ломается через колено. Я напомню о незаконном осуждении несовершеннолетнего Медкова Димы, который отбыл три года в специальном отделении психиатрической больницы за якобы убийство родной сестры, которая, к счастью для Димы, через три года дала о себе знать, что она жива и здорова, вышла замуж, родила ребенка и счастливо живет в новой семье. Об этой же черствости говорят и другие факты. Например, незаконное задержание и доставление в Кочубеевский РОВД более 30 молодых людей из с. Ивановского. Хотелось бы надеяться, что новый прокурор края, в отличие от его предшественников, будет давать таким фактам строгую правовую оценку. Самой болезненной на сегодня остается ситуация с обеспечением жильем выпускников детских интернатных учреждений. Достигнув 18-летнего возраста, они покидают учреждения, где воспитывались. До получения положенного по закону жилья порой уходят годы, которые дети фактически проводят на улице. Из-за социальной незащищенности, отсутствия должного внимания со стороны властей к проблемам детства до совершения преступления остается один шаг. Многие его делают очень быстро. К Уполномоченному обратился выпускник детского дома, сирота, а ныне осужденный К., в его письме сообщалось следующее: «По выходе из детского дома мне по закону РФ обещали жилье, но при выпуске я ничего не получил. Меня выставили за ворота, и мне негде было жить, на работу не брали, и я пошел на преступление, за что и отбываю наказание...» Как стало известно в ходе разбирательства, К. стоит на очереди. Впрочем, чаще бывают примеры другого рода. Примером быстрого и эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти края с Уполномоченным по правам человека, в целях восстановления нарушенных прав детей, можно считать рассмотрение министерством образования края обращения учащейся колледжа — сироты К. В заявлении к Уполномоченному она пишет: «Моя проблема заключается в следующем. Я оканчиваю училище, и мне негде будет жить, тем более что я беременна... Почему получается так: хоть ты порядочный, хоть плохой — все равно никому не нужен, потому что сирота. Мне скоро рожать, а мне не хо- 366 тят давать комнату. Мне что, повеситься, чтобы кто-то обратил на меня внимание?.. Я вынуждена Вам написать, я боюсь, дадут ли мне жить после этого...» По результатам рассмотрения жалобы девушка была включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и с июля 2007 года ей предоставлена отдельная комната в общежитии. К сожалению, общеобразовательная система в специальных учреждениях пока не стала эффективным инструментом в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних и нуждается в совершенствовании и соответствующем правовом обеспечении. Так, с выездом на место, проведена проверка письма и.о. начальника МОБ ГУВД СК Янина В.Н. о неблагополучном состоянии учебно-воспитательной работы в Горнозаводской специальной школе закрытого типа для детей с девиантным поведением. Факты, приведенные в письме, и выводы, сделанные из них, полностью подтвердились. Более того, фактическое положение дел в школе оказалось даже хуже, чем сообщается в письме. Анализ встреч с педагогическим коллективом школы и воспитанниками школы показал, что положение в ней критическое. Воспитанники неуправляемы, агрессивны. Педагогический коллектив школы полностью дезорганизован, смирился с положением, не видит из него выхода, объясняя происходящее в коллективе и школе несовершенством правовой базы, регламентирующей учебно-воспитательный процесс в специальной школе закрытого типа. Воспитанники имеют возможность покидать территорию школы и возвращаться через забор. Многие из них совершают побеги, или им необоснованно предоставляют отпуск. Однако о таких фактах несвоевременно сообщается в органы внутренних дел по месту нахождения учреждения и по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних, что создает реальную угрозу совершения ими противоправных поступков. По таким фактам не проводится тщательного внутришколь-ного расследования на предмет установления причин и условий, способствующих им, не принимается мер к их неповторению. Устранение выявленных комиссией нарушений в учебно-воспитательном процессе специальной школы и выполнение реше- 367 ния комиссии по делам несовершеннолетних края ведется медленно. В заключение я хочу пожелать участникам церковно-обще-ственного форума достичь заявленной цели — «привлечь внимание широкой общественности и органов государственной и муниципальной власти региона к проблемам возрождения и укрепления традиционных семейных ценностей». |
Похожие:
 | Управления Росреестра по Ставропольскому краю, кандидат юридических наук Елена Белозерова | | Управления Росреестра по Ставропольскому краю, кандидат юридических наук Елена Белозерова |