Скачать 3.01 Mb.
|
Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае, Заслуженный юрист РФ А. И. Селюков 368 ГЛАВА VII Заключение 369 370 Уважаемый читатель! Заканчивая книгу об опыте защиты прав и свобод человека на Ставрополье, хочу еще раз напомнить, что состояние соблюдения прав и свобод и их защита в крае типичны для современной России, а также о том, что деятельность Уполномоченных по правам человека не может заменить всех других государственных органов, которые по своему статусу должны этим заниматься. Нынешняя правозащитная система страны состоит из трех видов и нескольких уровней. Защиту прав и свобод человека на сегодня обеспечивают:
Действующее российское законодательство устроено так, что защиту прав и свобод человека оно считает основной, приоритетной задачей любой государственной деятельности, наряду с выполнением уставных задач, ради которых создан тот или иной государственный орган. Прежде всего следует обратить внимание на то, что Конституция РФ в статье 2 объявила человека, его права и свободы высшей ценностью, а в статьях 17, 18, 33 и 45 обязала всех должностных лиц органов власти и местного самоуправления считать, что соблюдение прав и свобод человека должно определять смысл и содержание их повседневной служебной деятельности. Высшие органы законодательной и исполнительной власти в соответствии со своим статусом обязаны не только защищать права человека, но и являются гарантами их обеспечения и соблюдения. Кроме этого, в стране существует мощная многоступенчатая система правоохранительных и судебных органов, задача которых, решая специальные задачи, возложенные на них законом, защищать права и свободы человека. Например, в Законе о прокуратуре РФ надзор за соблюдением прав и свобод человека указан как главное и приоритетное направление деятельности. В законах о милиции и органах безо- 371 пасности защита прав человека названа второй, решаемой одновременно с выполнением ими основной задачи. Уголовно-процессуальное законодательство РФ, регламентирующее отношения государства и гражданина в наиболее специфичной и уязвимой сфере общественных отношений, в главе второй УПК РФ защиту личности считает одной из двух целей уголовного судопроизводства. Закрепляя принципы уголовного судопроизводства, УПК РФ определяет, что уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечает назначению уголовного судопроизводства, как и отказ от уголовного преследования невиновных, как и освобождение их от наказания в случае следственной или судебной ошибки, как и реабилитацию каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. Забота о защите прав и свобод человека пронизывает и другие законы, регламентирующие отношения государства и гражданина, закрепляя презумпцию невиновности не только как принцип уголовно-процессуальной деятельности, но и как принцип отношений должностного лица, государственного органа и гражданина. Нельзя не видеть, что государство постоянно совершенствует свою деятельность по защите прав человека. На обеспечение открытости и гласности в работе направлено создание при всех государственных органах Общественных Советов. Принятый 2 мая 2006 года Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» завершил создание правовой основы для эффективной защиты населением своих прав и свобод. На это же направлена продолжающаяся правовая реформа и организационная работа по очищению государственных органов и органов местного самоуправления, а также правоохранительных и судебных органов от коррупционеров и лиц, утративших моральное право на осуществление публичной деятельности. Наконец, сознавая, что действующие государственные, правоохранительные и судебные органы работают плохо, не пользуются всеобщим доверием населения, государство создает новую, альтернативную им государственную внесудебную систему дополнительной защиты прав и свобод человека — систему Уполномоченных по правам человека. Опыт работы одного из составляющих эту систему органов изложен в прочитанной Вами, уважаемый читатель, книге. Но наряду с государственной системой защиты прав человека в последние годы в России возникла широкая сеть правоза- 372 щитных органов федерального, регионального и местного уровня, а также некоммерческих объединений и других правозащитных организаций. В числе наиболее влиятельных общественных правозащитных организаций можно назвать Московскую Хельсинскую группу во главе с известной и уважаемой Алексеевой Л.М., Общероссийское общественное движение «За права человека», руководитель Пономарев Л.А., Институт прав человека, директор Гефтер В.М., Нижегородская региональная Общественная организация «Комитет против пыток», руководитель Каляпин, Ставропольское некоммерческое правозащитное объединение «Аль-тер-Вита», руководитель Вишневский К.Н., «Пермская гражданская палата», председатель Аверкиев И.В. и другие. Во главе этой пирамиды — Общественная Палата РФ с весьма большими возможностями влияния на государственную власть в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека. Наконец, в последнее время российские граждане получили свободный доступ к мировым и европейским механизмам защиты прав и свобод. В их числе Комитет по правам человека ООН, Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге, Франция, другие международные органы и организации, в том числе ПАСЕ, бдительно, нередко в ущерб гражданам своих государств, борющиеся за права российских граждан. И, тем не менее, защита прав и свобод человека, и не только в нашей стране, остается слабым звеном в деятельности многих, если не сказать всех, государств. Причину этого я вижу в исторических корнях каждого народа, в уровне общей и правовой культуры населения. Я не разделяю мнение тех правозащитников, которые всю вину за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение прав и свобод человека возлагают на руководство страны, министров или руководство регионов, краев, областей, городов и районов, муниципальных органов, руководителей правоохранительных и судебных органов всех уровней. Не хочу их полностью оправдывать, но многие из них не менее, чем любой правозащитник, заинтересованы в соблюдении законов, защите прав и свобод и делают немало в этом направлении. Не разделяю я и точку зрения о том, что причина нарушения прав и свобод в несовершенстве политической и правовой системы нашего государства. Выше я уже показал, что, вряд ли все названные мной выше правозащитные механизмы есть в дру- 373 гих государствах. Конечно, это не значит, что все это не нуждается в реформировании или совершенствовании. Дело, на мой взгляд, в том, что эффективность политической и правовой систем определяют не только их руководители, но и сотни тысяч чиновников и служащих. Несоблюдение или неточное соблюдение ими законов, в том числе закрепляющих права и свободы то есть неудовлетворительное их правоприменение, — это, чаще всего, результат не только и не столько несовершенства правовой системы или плохих законов или дурного умысла чиновников, хотя есть и такое, а скорее, это результат их низкой культуры, в том числе и правовой, замешанной на субъективном понимании ими конкретной правовой нормы и личном, нередко корыстном, интересе. Но это вовсе не значит, что правозащитная деятельность не нужна или становится менее значимой. Наоборот, она становится еще более важной и общественно полезной. Она тот общественный бумеранг, который не дает чиновникам и их руководителям расслабляться, забывать о защите прав человека. Она лучшее средство от самоуспокоенности, зазнайства, переоценки сделанного. Она двигатель движения по пути реформы и совершенствования правовой реформы и правозащитной деятельности. Объявленная Президентом РФ Медведевым ДА. программа борьбы с правовым нигилизмом, а также по улучшению деятельности государственного аппарата, правоохранительной и судебной систем России может быть решена только при активной поддержке самых широких слоев общественности и правозащитников прежде всего. Права и свободы человека, как показывает жизнь, не реализуются сами по себе. И не только у нас, но и в других, даже самых демократических странах, политические и правовые системы которых, как принято считать, и не без оснований, работают лучше, чем наши. Права человека лучше реализуются там, где сами граждане и их объединения борются за них, где создано и эффективно работает гражданское общество, создан широкий набор эффективных средств правовой защиты и влияния на власть предержащих. Людей надо не только обучать основам права и правовой культуры, но и воспитывать у них правозащитную культуру, то есть умение и желание защищать свои права, а не ждать, когда за них вступится добрый «барин». Учить людей надо на конкретных поучительных примерах 374 успешной защиты своих прав и свобод. Каждый борющийся за свои права должен понимать, что процесс этот рутинный, результаты его не всегда предсказуемы, но иное в юридической практике встречается редко. На успех в борьбе за справедливость может рассчитывать только тот, кто проявит большую юридическую компетентность и настойчивость. 375 |
Управления Росреестра по Ставропольскому краю, кандидат юридических наук Елена Белозерова | Управления Росреестра по Ставропольскому краю, кандидат юридических наук Елена Белозерова |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |