Тема № 26
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Основные термины и понятия:
стадия производства по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях; предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ:
Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.
Обращение и приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению.
Порядок отсрочки, рассрочки, приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания.
Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания.
Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
Исполнение постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения и административного штрафа.
Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права.
Исполнение постановлений: о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения; об административном аресте.
Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде 1) дисквалификации, 2) административного приостановления деятельности.
Исполнение постановления: 1) об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства; 2) назначения обязательных работ.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
При ответе на первый вопрос следует, с учетом положений статьи 31.1. КоАП РФ, рассказать о сроках вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Кроме того, целесообразно отметить обязательность постановления по делу об административном правонарушении, требование о котором закрепленно в статье 31.2 КоАП РФ.
В процессе ответа по второму вопросу следует, прежде всего, разъяснить установленные статьей 31.3. КоАП аспекты, связанные с обращением постановления по делу об административном правонарушении к исполнению:
1) на кого возлагается обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению;
2) кому и в течение какого периода времени со дня вступления в законную силу направляется вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту;
3) кому и в течение какого периода времени направляется постановление по делу об административном правонарушении в случае, если оно было обжаловано или опротестовано в установленные сроки;
4) кто, в каких случаях и какую отметку делает на постановлении по делу об административном правонарушении;
5) какие особенности обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению, если постановлением было:
назначено основное и дополнительное административные наказания,
приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или отменены такие меры.
Далее, учитывая положения статьи 31.4. КоАП РФ, надлежит назвать основные правила приведения в исполнение постановления по делу об административном правонарушении:
1) постановление приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ;
2) В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно;
3) в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.
При ответе по третьему вопросу следует кратко охарактеризовать предусмотренные статьей 31.5. КоАП РФ правила отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания:
1) кто и в каких случаях может отсрочить на срок до одного месяца исполнение постановления о назначении административного наказания в виде:
административного ареста,
лишения специального права,
административного штрафа;
2) кто и в каких случаях вправе принять решение, что может на срок до трех месяцев рассрочена уплата административного штрафа.
Также надлежит указать правила приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренные статьей 31.6. КоАП РФ, в частности:
1) кто и в каких случаях может приостановить исполнение постановления о назначении административного наказания;
2) какой процессуальный документ выносится в случае приостановления исполнения постановления, куда и в какие сроки он может быть направлен при необходимости;
3) Предусмотрено ли приостановление исполнения постановления об административном аресте, обязательных работах или административном приостановлении деятельности в случае принесения протеста на постановление о назначении административного наказания.
Кроме того, отвечающему надлежит охарактеризовать предусмотренные статьей 31.7. КоАП РФ правила прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания, а именно отметить, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ;
5) отмены постановления;
6) вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
В процессе ответа по четвертому вопросу надлежит охарактеризовать следующие аспекты, касающиеся разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания:
1) кем и в какие сроки рассматриваются вопросы
о разъяснении способа и порядка исполнения,
об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также
о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей (статья 31.8. КоАП РФ);
2) кто должен быть извещен о месте и времени рассмотрения вышеуказанных вопросов, является ли неявка указанных лиц без уважительных причин препятствием для разрешения соответствующих вопросов (статья 31.8. КоАП РФ);
3) в виде какого процессуального документа выносится решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей (статья 31.8. КоАП РФ);
4) в виде какого процессуального документа выносится решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (статья 31.8. КоАП РФ);
5) давность исполнения постановления о назначении административного наказания - в каком случае постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению (статья 31.9. КоАП РФ);
6) в каких случаях срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания:
прерывается,
возобновляется,
приостанавливается,
продлевается (статья 31.9. КоАП РФ).
В процессе ответа по пятому вопросу надлежит рассмотреть следующие аспекты, касающиеся окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания:
1) кем, куда и с какими отметками возвращается постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью (статья 31.10. КоАП РФ);
2) кем, куда и в каких случаях возвращается постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью - например, оно возвращается, если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание и т.д. (статья 31.10. КоАП РФ);
3) в каких случаях должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом (статья 31.10. КоАП РФ);.
4) является ли возвращение постановления о назначении административного наказания препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного статьей 31.9 настоящего КоАП РФ (статья 31.10. КоАП РФ).
Кроме того, с учетом положений статьи 31.11. КоАП РФ отвечающий должен охарактеризовать порядок исполнения постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества.
В процессе ответа по шестому вопросу надлежит рассмотреть аспекты, касающиеся исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, предусмотренные статьей 32.1. КоАП РФ.
Далее, с учетом требований, закрепленных в статье 32.2. КоАП рФ, надлежит охарактеризовать вопросы об исполнении постановления о наложении административного штрафа:
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 49-ФЗ).
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), которым уплачивается сумма штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В процессе ответа по седьмому вопросу надлежит рассмотреть аспекты, касающиеся исполнения постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права:
Органы, исполняющие постановления о лишении специального права (статья 32.5. КоАП РФ).
Порядок исполнения постановления о лишении специального права (статья 32.6. КоАП РФ).
Исчисление срока лишения специального права (статья 32.7. КоАП РФ).
В процессе ответа по восьмому вопросу надлежит рассмотреть аспекты, касающиеся исполнения постановления о назначении административного наказания в виде:
конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения
административного ареста.
В частности, целесообразно рассказать:
- кем и в каком порядке исполняется постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения(статья 32.4. КоАП РФ);
- о порядке реализация конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (статья 32.4. КоАП РФ);
- о порядке уничтожения конфискованных экземпляров произведений и фонограмм, материалов и оборудованяе, используемые для их воспроизведения, и иных орудий совершения административных правонарушений(статья 32.4. КоАП РФ);
- кем и в каком порядке исполняется постановление судьи об административном аресте (статья 32.8. КоАП РФ).
В процессе ответа по девятому вопросу надлежит рассмотреть аспекты, касающиеся исполнения постановления о назначении административного наказания в виде:
1) дисквалификации:
А) кем, в какие сроки и каким способом исполнется постановление о дисквалификации;
Б) формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, предоставление информации из реестра (статья 32.11. КоАП РФ);
2) административного приостановления деятельности:
А) кем, в какие сроки и каким способом исполняется постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности
Б) досрочное прекращение административного приостановления деятельности (статья 32.11. КоАП РФ).
В процессе ответа по десятому вопросу надлежит рассмотреть аспекты, касающиеся исполнения постановления о назначении административного наказания в виде:
1) административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства - кем, в какие сроки и каким способом исполнется (статьи 32.9., 32.10. КоАП РФ);
2) назначения обязательных работ - кем, в какие сроки и каким способом исполняется (статьи 32.13. КоАП РФ).
Список рекомендуемой литературы:
Основная литература
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации, 2001, № 1 (ч. 1).
Административно-процессуальное право: курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2009.
Административное право: учебник / Под общ. ред. А.И. Каплунова. – М.: ДГСК МВД России, 2011.
Дополнительная литература
О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2005. № 6.
О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 окт. 2006 г. № 18 // Информационно-справочная система «Консультант-плюс».
Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник. 4-е издание переработанное и дополненное. М.: Издательство Юрайт., 2011.
Комментарий к Кодексу РФ «Об административных правонарушениях» (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами / ред. В.С. Чижевский.- 12-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2011.
|
