*(87).
5. Существует пять видов ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная.
6. Правонарушение представляет собой деяние (действие или бездействие) нарушающее нормы права. Правонарушения можно подразделить на ряд видов: преступления (уголовные правонарушения), административные правонарушения, гражданско-правовые и дисциплинарные проступки.
Преступлением, согласно части 1 статьи 14 Уголовного кодекса РФ, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания.
Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (статья 192 Трудового кодекса). Согласно ч.ч. 3-5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 02.08.2004 г., N 31, ст. 3215) При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Гражданско-правовой проступок представляет собой причинение материального или морального ущерба посредством нарушения определенного правового установления или запрета, в результате чего возникает новое обязательственное правоотношение.
За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники государственных органов и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от объекта и характера причиненного ущерба, эта ответственность может быть уголовной, дисциплинарной или гражданской.
7. Уголовная ответственность наступает за совершение особо тяжелых правонарушений - преступлений. Наказания, предусмотренные за совершения уголовных преступлений в рассматриваемой сфере, более суровы, чем все остальные виды ответственности. Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица (в отличие от других видов, где ответственность могут нести и юридические лица). Лицо должно быть вменяемым, достигшим определенного в кодексе возраста. Уголовная ответственность наступает только по приговору суда.
Должностные лица и иные служащие государственных органов и органов местного самоуправления могут быть привлечены к уголовной ответственности за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (например, необъективный подход к приему, рассмотрению и разрешению обращения граждан еврейской или кавказской национальностей, учет при принятии решения должностного, социального или имущественного положения обратившегося). Согласно ч. 2 ст. 136 Уголовного кодекса РФ, дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное лицом с использованием своего служебного положения наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев (ч. 2 ст. 137 УК РФ).
Статья 293 УК РФ предусматривает уголовную ответственность должностного лица за халатность. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. При этом, под крупным ущербом понимается причинение гражданину ущерба, сумма которого превышает сто тысяч рублей.
То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Если же данное деяние, повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, то, согласно ч. 3 ст. 293 УК РФ, оно наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме неосторожности. Следует отметить, что некоторое иностранное законодательство, предусматривающее ответственность за халатность должностных лиц, сформулировано более удачно.
Например, Уголовный кодекс Республики Молдова более подробно регламентирует ответственность должностного лица за халатность, указывая в самом тексте статьи даже субъективную сторону деяния: Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, повлекшие причинение ущерба в крупных размерах общественным интересам либо правам и охраняемым законом интересам физических или юридических лиц, наказываются штрафом в размере до 500 условных единиц или лишением свободы на срок до 3 лет с лишением или без лишения в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Те же действия, повлекшие:
а) смерть человека;
b) иные тяжкие последствия,
наказываются штрафом в размере от 300 до 800 условных единиц или лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.
Административная ответственность - одна из форм юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения, или административного проступка.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Особенностью административной ответственности является так же то, что административное наказание может налагаться на нарушителя не только судом, но и должностными лицами различных органов.
Зачастую гражданин обращается в органы государственной власти и органы местного самоуправления за получением определенной информации и (или) подтверждающих определенное правовое состояние, правовой статус документов. И, как верно отметил Г. Арутюнян: "Переписка с чиновниками государственных органов власти и органов местного самоуправления - болевая точка нашего общества и воистину могла бы наряду с дураками и дорогами образовать триаду, характеризующую состояние страны. Ведь не зря люди сложили об этом поговорки "спрятать бумагу под сукно" или "положить дело в долгий ящик". А народное творчество (фольклор), как известно, отражает умонастроение народа. Ситуация не меняется, поскольку граждане на радость чиновникам неохотно пополняют свой багаж знаний о собственных правах. Между тем законодательная основа в этой сфере весьма обширна*(88)". В связи с этим следует отметить, что согласно ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ.
Статья 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность в виде административного штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.8, 19.19 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Поскольку в некоторых случаях деятельность должностных лиц и иных работников государственных и муниципальных органов при рассмотрении обращений граждан связана с доступом к сведениям, имеющим ограниченный доступ, необходимо упомянуть и об ответственности за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей. Подобные действия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Кроме указанных статей, на федеральном уровне сейчас разрабатывается законопроект о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих административную ответственность непосредственно за нарушение прав граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.
На уровне субъектов Федерации, зачастую законы и иные нормативно-правовые акты об обращениях граждан, конкретно предусматривают объем административной ответственности за нарушения, допущенные в ходе работы с обращениями. Так, в Законе Краснодарского края от 25 февраля 1999 г. N 162-КЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае" (с изменениями от 26 июня 2002 г.) указано, что неправомерный отказ или уклонение от рассмотрения обращения, нарушение без уважительных причин сроков разрешения, принятие заведомо необоснованного, не соответствующего нормативным актам решения влекут административную ответственность должностных лиц органов местного самоуправления в виде штрафа в размере от 2 до 20 минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 18).
В Московской области был принят Закон Московской области от 14 июля 2005 года N 176/2005-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения законодательства об обращениях граждан", подробно регламентирующий ответственность за 9 составов административных правонарушений в рассматриваемой сфере деятельности государственных и муниципальных органов.
Согласно данному закону, неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения прав граждан, или совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения обращений граждан (кроме заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов), несвоевременное сообщение гражданам о продлении сроков рассмотрения обращений влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда. Те же деяния, совершенные повторно, влекут наложение административного штрафа в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Принятие заведомо необоснованного и (или) незаконного решения по обращениям граждан влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения прав граждан, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.
Умышленное нарушение прав и законных интересов граждан, связанное с преследованием их за подачу в установленном порядке обращений либо за содержащуюся в них критику, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до восьми минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа в размере от восьми до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение порядка доведения до населения графика личного приема граждан влечет предупреждение. То же деяние, совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда.
Умышленное нарушение графика личного приема граждан влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Направление обращения на рассмотрение лицу, действия которого обжалуются, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух до четырех минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения прав граждан, или совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа в размере от четырех до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Оставление обращения без рассмотрения по основаниям, не предусмотренным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения прав граждан или совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Утрата письменных обращений граждан и (или) материалов по их рассмотрению (за исключением случаев, когда такая утрата является следствием действия обстоятельств непреодолимой силы) влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения прав граждан или совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Это право предоставлено Конституцией Российской Федерации. Именно в возмещении вреда, причиненного действиями или бездействием должностных лиц и работников государственных органов и органов местного самоуправления выражается гражданско-правовая ответственность. Однако подробнее меры гражданско-правовой ответственности, связанные с возмещением вреда рассматриваются в следующей статье комментируемого закона.
Дисциплинарной ответственностью является применение мер предусмотренных трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, а так же специальным законодательством.
Так, согласно ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а"-"г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.7 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г.), за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- строгий выговор;
- понижение в классном чине;
- лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";
- лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации";
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- увольнение из органов прокуратуры.
Схожие меры дисциплинарной ответственности могут быть применены и к должностным лицам иных правоохранительных органов.
Статья 14 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" устанавливает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
8. Более подробно регламентирует ответственность муниципальных служащих региональное законодательство. Так, согласно ч. 1 ст. 24 Закона г. Москвы от 24.03.2004 г. N 15 (ред. от 30.11.2005 г.) "О муниципальной службе в городе Москве", за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок), нарушение трудовой дисциплины на муниципального служащего руководителем органа местного самоуправления могут налагаться дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- увольнение по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством о труде.
Согласно ст. 14 Областного закона Ленинградской области "О муниципальной службе в Ленинградской области" (Принят законодательным собранием Ленинградской области 27 декабря 1996 года) (в ред. Законов Ленинградской области от 14.07.1999 г. N 48-оз, от 13.12.2001 г. N 70-оз, от 20.12.2002 г. N 67-оз, от 08.10.2004 г. N 70-оз, от 2.12.2005 г. N 108-оз, с изм., внесенными Решением Ленинградского областного суда от 29.06.2004 г. N 3-108/2004), за должностной проступок, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей, нарушение трудовой дисциплины, превышение должностных полномочий, несоблюдение установленных настоящим законом ограничений, связанных с муниципальной службой, на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания. Дисциплинарное взыскание налагается руководителем соответствующего муниципального органа в порядке, установленном федеральным законодательством. Муниципальный служащий вправе обжаловать наложенное на него взыскание в установленном порядке.
В соответствии со ст. 19 Закона Республики Калмыкия от 14 мая 2001 года N 112-II-З "О муниципальной службе в Республике Калмыкия" (в ред. Закона Республики Калмыкия от 18.04.2002 г. N 182-II-З), за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок), а равно за несоблюдение установленных настоящим законом ограничений, связанных с муниципальной службой, на муниципального служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать муниципального служащего на муниципальную должность муниципальной службы, следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- строгий выговор;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- увольнение.
Муниципальный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в пункте 1 настоящей статьи.
Порядок проведения служебных расследований, применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.
Муниципальный служащий несет ответственность за правомерность своих действий. Муниципальный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю или руководителю, давшему распоряжение. В случае если вышестоящий по должности руководитель в письменной форме подтверждает данное распоряжение, муниципальный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административным либо уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
Муниципальный служащий несет предусмотренную законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.
Уставом муниципального образования может быть установлен порядок и условия ответственности муниципального служащего перед населением муниципального образования.
9. Проект Федерального закона "О гарантиях права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации" более подробно регламентировал ответственность должностных лиц и иных служащих. Согласно ст. 18 Проекта, руководители и должностные лица государственных органов, должностные лица местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, руководители, должностные лица и работники государственных и муниципальных организаций, нарушающие порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе:
- препятствующие подаче обращений граждан;
- неправомерно отказывающие гражданам в принятии, регистрации или рассмотрении их обращений,
- нарушающие порядок ведения личного приема граждан,
- нарушающие сроки рассмотрения обращений и направления гражданам ответа,
- направляющие гражданам ответ не по существу обращения, не по всем поставленным в обращении вопросам, или с иными нарушениями требований законодательства, предъявляемых к ответам на обращения граждан,
- не обеспечивающие объективную, всестороннюю и полную проверку сведений, изложенных в обращениях граждан,
- нарушающие права граждан участвовать в рассмотрении их обращений,
- виновные в разглашении конфиденциальной информации, ставшей известной им при рассмотрении обращений граждан,
- нарушающие право граждан на подачу петиции,
- допускающие возложение на граждан, не предусмотренных законом обязанностей или ограничение возможности реализации их прав при приеме и рассмотрении заявлений граждан,
- нарушающие порядок ведения учета предложений и жалоб граждан,
- неправомерно отказывающие в удовлетворении законных требований граждан,
- не принимающие мер к устранению причин и условий, повлекших нарушения прав и свобод человека и гражданина,
- преследующие граждан за критику, содержащуюся в их обращениях,
- не исполняющие решения, принятые по результатам рассмотрения обращений граждан,
- не обеспечивающие контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан,
- иным образом нарушающие порядок рассмотрения обращений граждан, установленный федеральным законом,
- несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут служить основаниями для возбуждения предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований процедур досрочного прекращения полномочий виновных выборных должностных лиц органов государственной власти, выборных должностных лиц местного самоуправления в виде их отзыва избирателями или отрешения от должности.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе устанавливать дополнительные меры ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
К сожалению, указанная норма не вошла в окончательную редакцию комментируемого нормативно-правового акта.
10. Многие авторы считают необходимым подробно регламентировать усиленную ответственность за нарушение конституционного права граждан на обращение и порядка работы с обращениями. Так, В.В. Вискулова предлагает поправки к Кодексу РФ об административных правонарушениях, позволяющие привлекать должностных лиц, нарушающих права граждан на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, а также порядок работы с обращениями граждан, к административной ответственности в виде штрафа до 50 МРОТ.
Одновременно ей были предложены поправки и к Уголовному кодексу РФ. В частности, в частности она считает целесообразным ввести три дополнительных состава преступления:
- воспрепятствование осуществлению права граждан на обращения в органы власти и работе таких органов по рассмотрению обращений граждан;
- преследования граждан в связи с их обращениями в органы власти и к соответствующим должностным лицам;
- незаконное использование либо распространение сведений о частной жизни граждан, ставших известными в связи с обращениями последних во властные структуры.
Максимальное наказание, которое предлагается по этим составам, - лишение свободы на срок до 2 лет. Эти меры, позволят говорить об усилении ответственности власти не только на словах, но и на деле |
