*(68).
13. В случае перенаправления обращения по подведомственности, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, первоначально принявшие обращение, обязаны уведомить об этом гражданина, подавшего обращение. Обращения граждан, полученные государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом в порядке перенаправления из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Прокуратуры и иных вышестоящих органов должны быть поставлены на особый контроль.
14. В Саратовской области согласно Положению об управлении по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области (утв. Постановлением Губернатора Саратовской области от 5 мая 2005 г. N 132 "Вопросы управления по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области" с изменениями от 20 февраля 2006 г.) создано Управление по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области, которое является самостоятельным подразделением аппарата Губернатора Саратовской области. Управление для осуществления своих основных задач имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений аппарата Губернатора области, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, а также учреждений, организаций и должностных лиц;
- вносить предложения о привлечении работников соответствующих органов исполнительной государственной власти области для участия в подготовке заключений по обращениям граждан;
- пользоваться в установленном порядке информацией, банками данных, имеющимися в аппарате Губернатора и других органах исполнительной власти области;
- использовать в установленном порядке государственные системы связи и коммуникации;
- привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов на общественных началах и на договорной основе;
- направлять специалистов Управления для участия в совещаниях, коллегиях и других мероприятиях, проводимых органами исполнительной государственной власти области по вопросам работы с обращениями граждан;
- изучать, в том числе с выездом на место, опыт работы с обращениями граждан в министерствах и ведомствах области, администрациях муниципальных образований области, вносить предложения по совершенствованию этой работы;
- публиковать в средствах массовой информации графики приема граждан, проведения "прямой линии" по телефону членами Правительства области в Управлении;
- вносить Губернатору области предложения о наложении дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих за допущенные нарушения установленного порядка рассмотрения обращений граждан.
15. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает срок для ответа на запрос государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дополнительной информации, документов и материалов. Согласно комментируемой части, истребуемые документы, материалы и иные информация, необходимые для рассмотрения обращения, должны быть предоставлены в течение 15 дней с момента получения запроса. Для документов и материалов, содержащих государственную или иную, охраняемую законом, тайну законодательством предусмотрен особый порядок предоставления по запросу. Так, согласно ст. 16 Закона "О государственной тайне", взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 Закона "О государственной тайне" находятся эти сведения.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.
Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 Закона: получение в установленном порядке лицензий, на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Кроме того, для некоторых документов и материалов может быть установлен специальный порядок предоставления, хотя они и не содержат информации, являющейся тайной.
16. Часть 3 рассматриваемой статьи определяет должностных лиц, правомочных ставить подпись на ответе гражданину. К таким лицам относятся: руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, само должностное лицо либо иное уполномоченное на то лицо. Однако авторы комментируемого закона не учли, что представительные государственные органы и представительные органы местного самоуправления возглавляет не руководитель, а председатель, объем полномочий которого во многом не совпадает с должностью руководителя. Таким образом, надо было либо дать в статье 4 "Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе" трактовку понятия "руководитель", либо ограничить сферу действия комментируемого закона только исполнительными органами.
17. В Саратовской области, согласно Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области (утв. Постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 г. N 88), исходящие документы, изготовленные на бланках Губернатора области или Правительства области, подлежат регистрации в отделе обработки документов. Документы, изготовленные на бланках вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области, заместителя Председателя Правительства области - руководителя аппарата Губернатора области, заместителей Председателя Правительства области, управляющего делами Правительства области, регистрируются в соответствующих секретариатах в журнале учета исходящей корреспонденции.
Перед регистрацией и отправкой документов исполнитель обязан проверить наличие всех страниц документа и правильность их расположения, оформления и адресования, наличие подписей, приложений, ссылки на номер и дату запроса (если дается ответ на запрос) и только после этого передать документ в отдел обработки документов.
При получении документов для отправки работники отдела обработки документов проверяют наличие подписей, исходящих номеров, а также приложений, о которых указано в основном или сопроводительном документе.
Исходящая корреспонденция регистрируется в отделе обработки документов на электронных карточках. Исходящие номера этих документов состоят из индекса приемной, номера дела по номенклатуре и порядкового регистрационного номера, например: 1-07-03-845.
Ксерокопия (второй экземпляр) зарегистрированного документа с указанием исполнителя остается в отделе обработки документов. Первичные материалы к письму (проекты письма, соответствующие визы, тексты изменений и дополнений и т.д.) хранятся в установленном порядке у исполнителя.
После регистрации документы передаются в экспедицию отдела обработки документов для отправки адресату. Способ отправки документа адресату (фельдсвязь, спецсвязь, заказная или простая почта) определяется сотрудником отдела обработки документов по согласованию с отправителем. Если документ отправляется адресату нарочным, то на втором экземпляре документа, остающегося в отделе обработки документов, делается запись "Первый экземпляр получил..." с указанием фамилии и инициалов, должности, даты, а в необходимых случаях по требованию работника отдела - времени получения документа.
Копии вторых экземпляров писем, хранящихся в отделе обработки документов или переданных на хранение в архив, в случае необходимости могут быть выданы по требованию руководителей секретариатов Губернатора области, вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства области, заместителя Председателя Правительства области - руководителя аппарата Губернатора области, заместителей Председателя Правительства области, управляющего делами Правительства области или исполнителем соответствующего письма. Другим лицам передавать копии писем не разрешается.
Исходящая корреспонденция, передаваемая в отдел обработки документов для отправки простой и заказной почтой, должна быть исполнителем запечатана в конверты с указанием адресата и номера отправляемого документа.
Адрес оформляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи и включает в себя: почтовый индекс, наименование населенного пункта, улицы, номер дома, фамилию, имя и отчество адресата; в необходимых случаях - полное наименование организации и должности адресата.
В случае отправки одновременно трех и более писем отправителем составляется реестр с перечнем организаций и лиц, указанных на конвертах.
Документы, изготовленные на бланках областных министерств, комитетов, управлений, регистрируются, отправляются и контролируются в соответствующих органах исполнительной власти.
Телеграммы за подписью должностных лиц посылаются в случаях крайней необходимости передачи срочных сообщений, когда другие виды отправки не обеспечивают своевременного получения корреспонденции.
Элементы телеграммы оформляются в порядке и последовательности, установленной Правилами оказания услуг телеграфной связи.
Право подписи телеграмм категории "Правительственная", отправляемых за пределы Саратовской области, принадлежит Губернатору области, вице-губернатору - первому заместителю Председателя Правительства области.
Право подписи обычных телеграмм и телеграмм категории "Правительственная", отправляемых в пределах Саратовской области, принадлежит Губернатору области, вице-губернатору - первому заместителю Председателя Правительства области, заместителю Председателя Правительства области - руководителю аппарата Губернатора области, заместителям Председателя Правительства области, управляющему делами Правительства области. Телеграммы без личной подписи указанных должностных лиц к отправке не принимаются.
При направлении телеграмм в несколько адресов к тексту за подписью исполнителя прикладывается реестр рассылки с указанием полных адресов, фамилии, имени и отчества получателя.
18. Последняя часть статьи определяет порядок ответа на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования. Поскольку, часть 3 статьи 7 комментируемого закона распространяет общий порядок рассмотрения обращений, на обращения, поступившие таким специфическим способом, то и ответ на такое обращение дается в общем порядке, то есть по почтовому адресу гражданина, указанному в обращении.
Согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
19. Комментируемый Федеральный закон не разграничивает способы и порядок ответа на коллективные обращения от способов и порядка ответа на индивидуальные жалобы, предложения, заявления. Однако, коллективные обращения обладают существенной спецификой, которую нельзя игнорировать и, желательно бы было, определить, должен ли даваться ответ (в копиях) каждому из подписавшихся под обращением граждан, определенной инициативной группе или публично (в том числе и в средствах массовой информации). Между тем, данный вопрос, на наш взгляд, успешно был решен в принятом Архангельским областным Собранием депутатов, решением от 23 мая 1995 г. N 36 Уставе Архангельской области (в ред. решения Архангельского обл. Собрания депутатов от 20.03.2001 г. N 104, постановлений Архангельского обл. Собрания депутатов от 25.04.2001 г. N 29, от 27.11.2001 г. N 176, от 09.04.2002 г. N 249, от 09.04.2002 г. N 250, от 28.05.2002 г. N 280, от 09.07.2002 г. N 312, от 09.07.2002 г. N 313, от 01.10.2002 г. N 354, от 03.06.2003 г. N 529, от 09.12.2003 г. N 660, от 29.06.2004 г. N 784, от 25.11.2004 г. N 943, от 21.06.2005 г. N 180). Согласно ч. 2 ст. 17 Устава, о результатах рассмотрения коллективных обращений граждане информируются через средства массовой информации либо через организаторов коллективного обращения. Данное положение содержит и иное региональное законодательство, например: Устав Краснодарского края (в ред. Законов Краснодарского края от 18.07.1997 г. N 95-КЗ, от 04.01.2001 г. N 331-КЗ, от 10.05.2001 г. N 355-КЗ, от 07.08.2001 г. N 393-КЗ, от 22.08.2001 г. N 405-КЗ, от 01.03.2002 г. N 455-КЗ, от 03.06.2003 г. N 582-КЗ, от 20.10.2003 г. N 615-КЗ, от 07.06.2004 г. N 720-КЗ, от 06.06.2005 г. N 882-КЗ), Устав Курганской области от 16 декабря 1994 г. N 1 (в ред. Законов Курганской области N 49 от 03.04.1996 г., N 54 от 07.05.1996 г., N 61 от 13.06.1996 г., N 36 от 30.04.1997 г., N 94 от 26.12.1997 г., N 109 от 23.03.1998 г., N 252 от 27.09.1999 г., N 254 от 27.09.1999 г., N 295 от 09.03.2000 г., N 367 от 29.08.2000 г., N 374 от 18.09.2000 г., N 408 от 06.11.2000 г., N 2 от 03.01.2001 г., N 16 от 30.01.2001 г., N 101 от 31.10.2001 г., N 121 от 04.12.2001 г., N 221 от 02.10.2002 г., N 291 от 31.03.2003 г., N 304 от 08.05.2003 г., N 329 от 02.09.2003 г., N 332 от 02.09.2003 г., N 366 от 29.12.2003 г., N 422 от 06.07.2004 г., N 18 от 27.01.2005 г., N 19 от 27.01.2005 г., N 49 от 04.05.2005 г.) и др.
На наш взгляд, в комментируемом Федеральном законе необходимо было бы предусмотреть норму, позволяющую должностным лицам государственных и муниципальных органов, при получении коллективных обращений или большого количества индивидуальных обращений по одним и тем же вопросам, не рассылать дублированные ответы по всем адресам, а выступить с ответами на обращения или разъяснениями какого-либо вопроса в средствах массовой информации. Данный подход обеспечивает большую экономию материальных средств и рабочего времени.
В связи с этим уместно привести норму Постановления Правительства Москвы от 24 ноября 1998 г. N 906 "О практике рассмотрения и принятия мер по заявлениям и обращениям граждан в районную Управу, территориальные подразделения городских и районных служб районов Солнцево и Тропарево-Никулино": Рассмотрение отдельных обращений граждан проводится совместно с общественными организациями, а также при участии советников районных Собраний районов Тропарево-Никулино и Солнцево. Главы Управ анализируют обращения жителей, разъясняют поставленные в них вопросы во время встреч с населением, в выступлениях по кабельному телевидению, в публикациях в местных газетах. В целях упреждения обращений граждан осуществляются мероприятия по информированию населения по вопросам улучшения жилищных условий, содержания и эксплуатации жилищного фонда, жилищного и гаражного строительства. В соответствии с интересами жителей проводятся тематические встречи глав Управ на территориях районов. В помещениях Управ размещена справочная информация, ориентированная на вопросы жителей, обратившихся на прием.
20. Дальнейший порядок делопроизводства определяется внутренними инструкциями. Так, согласно Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в Федеральном агентстве по информационным технологиям, рассмотренные обращения граждан, по которым приняты соответствующие решения, а также копии ответов заявителям и другие документы, связанные с рассмотрением и разрешением обращений, с надписью "В дело" и подписью руководителя подразделения, ответственного за разрешение обращения по существу, передаются исполнителем сотруднику отдела делопроизводства и контроля Росинформтехнологии, ведущему делопроизводство по обращениям граждан, для формирования дела, включенного в номенклатуру дел, журналов и картотек.
Документы в делах располагаются в хронологическом или алфавитном порядке. Каждое обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению и разрешению, составляют в деле самостоятельную группу. При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Обращения граждан, не разрешенные по существу поставленных в них вопросов, подшивать в дела запрещается.
Документы и переписка по обращениям граждан учитываются и хранятся в отделе делопроизводства и контроля Росинформтехнологии отдельно от других документов. Запрещается формирование дел исполнителями и хранение их у исполнителей.
Срок хранения дел с предложениями, заявлениями и жалобами - 5 лет после окончания их ведения делопроизводством.
Как правило, делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам ведется отдельно.
21. Рассмотрение депутатами законодательных органов обращений граждан обладают существенной спецификой и являются формой непосредственной реализации принципа народовластия. Поэтому следует отметить важное достижение Областного закона Брянской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Брянской области" от 26 февраля 2004 года, отсутствующее в федеральном законе. Согласно ст. 11 Закона Брянской области, обращения граждан, адресованные депутату областной Думы, депутату представительного органа местного самоуправления того избирательного округа, на территории которого проживает гражданин, подавший обращение, и депутат, к которому обращение адресовано, либо депутату, избранному по избирательному округу, на территории которого проживает гражданин, подавший обращение, рассматриваются депутатом в первоочередном порядке.
Обращения граждан к депутату избирательного округа, не указанного в части первой настоящей статьи, могут быть переданы депутатом по принадлежности другому депутату, проживающему на территории того избирательного округа, где проживает гражданин, подавший обращение, либо депутату, избранному по избирательному округу, на территории которого проживает обратившийся гражданин. В случае передачи обращения другому депутату гражданин, подавший обращение, подлежит об этом обязательному уведомлению.
Положениями, регулирующими порядок приема граждан в областной Думе, представительных органах местного самоуправления могут быть установлены и иные особенности рассмотрения обращений граждан депутатами указанных представительных органов.
Закон г. Москвы "Об обращениях граждан" так же содержит регламентацию рассмотрения обращений и приема граждан депутатами Городской думы г. Москвы. Согласно ст. 13 этого Закона, Депутаты Московской городской Думы рассматривают обращения граждан в соответствии с нормами Закона "Об обращениях граждан", Закона города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" и Регламента Московской городской Думы.
Обращения граждан, являющихся избирателями, адресованные депутату избирательного округа, на территории которого они проживают, рассматриваются депутатом в первоочередном порядке.
Обращения граждан к депутату другого избирательного округа рассматриваются в пределах направлений его депутатской деятельности. Не относящиеся к ним обращения могут быть переданы по согласованию депутату соответствующего избирательного округа или возвращены без рассмотрения с извещением об органе власти города или должностном лице, к компетенции которого относится рассмотрение данного вопроса.
Аппарат Московской городской Думы, префекты административных округов, главы районных Управ оказывают депутатам помощь в организации приема и рассмотрении обращений граждан.
Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений
1. Комментируемая статья определяет особенности рассмотрения некоторых категорий обращений: анонимных обращений; жалоб на судебные решения; обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; обращений с нечитаемым испорченным текстом; повторных обращений; обращений, содержащих вопросы, затрагивающие государственную или иную, охраняемую законом тайну.
2. Первая часть статьи закрепляет специфику рассмотрения анонимных сообщений, то есть сообщений, в которых не указаны фамилия и адрес гражданина, по которому может быть дан ответ. В комментируемом Федеральном законе подход к определению анонимных обращений более удачен, чем во многих ведомственных нормативных актах и актах субъектов Российской Федерации. Так, согласно ч. 3.5 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан (утв. Решением Саратовской городской Думы от 21 декабря 2005 г. N 68-655), обращение гражданина, не содержащее его фамилии и данных о месте его жительства (месте пребывания) или работы (учебы), личной подписи, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Данный подход, на наш взгляд, не совсем оправдан. Не ясно, почему саратовский законодатель посчитал обязательным указание места работы или учебы даже при подаче обращений абсолютно не связанных с учебными или трудовыми вопросами.
При невозможности определить адресата ответа, государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица освобождаются от обязанности давать ответ на такое обращение. Следует учитывать, что в отношении анонимных сообщений, содержащих информацию о правонарушениях, закон предусматривает исключение из общих правил. Анонимные сообщения о правонарушениях не являются основанием для возбуждения соответствующего уголовного или административного дела, однако подлежат обязательной проверке для установления наличия или отсутствия признаков состава правонарушения. Поэтому, если в анонимном обращении приводятся информация о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии или лицах подготавливающих, покушающихся или уже совершивших противоправное деяние, то обращение подлежит направлению правоохранительным органам для проверки. Аналогичное правило, содержащееся в Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 4 декабря 2000 г. N 613 уже подвергалось судебному обжалованию.
Так, Общероссийское общественное движение "За права человека" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействительным п. 3 "Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности", утвержденной приказом ФСБ России от 4 декабря 2000 г. N 613, т.к. оспариваемые положения Инструкции противоречат действующему законодательству и нарушают права граждан.
Представители заинтересованных лиц: ФСБ России Шелег В.С., Комарова Н.В., Минюста России Обушенко Л.А. возражали против удовлетворения заявления, т.к. оспариваемые положения Инструкции соответствуют действующему законодательству, нормативный акт принят в пределах полномочий ФСБ России, прошел государственную регистрацию и не нарушает прав и свобод граждан.
Выслушав объяснения представителей: общероссийского общественного движения "За права человека" Симоновой А.В., Ихлова Е.В., заинтересованных лиц: ФСБ России Шелеги В.С., Комаровой Н.В., Минюста России Обушенко Л.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Молодых В.Г., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 613 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности.
Данный нормативный акт зарегистрирован Минюстом России 9 января 2001 г., регистрационный номер 2521 и официально опубликован. Инструкция определяет единый порядок учета, регистрации, рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан, поданных иностранных государств и лиц без гражданства, а также организацию приема граждан в органах Федеральной службы безопасности.
Согласно п. 3 "Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности" обращения, не содержащие личной подписи автора, его фамилии, имени и отчества, а также данных о месте его жительства (работы, учебы), признаются анонимными и не рассматриваются. Решение об этом принимает начальник органа безопасности или его заместители. Регистрация таких обращений осуществляется в порядке, установленном настоящей Инструкцией, после чего они уничтожаются (за исключением тех анонимных обращений, в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших (Анонимные обращения, в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, направляются для проверки в соответствующие подразделения органов безопасности либо по подследственности.).
Коллективными обращениями признаются обращения, поданные от имени двух и более лиц.
Как пояснили в суде представители ФСБ России Шелег В.С. и Комарова Н.В., пунктом 3 Инструкции определено, что обращения, не содержащие личной подписи автора, его фамилии, имени и отчества, а также данных о месте его жительства (работы, учебы) признаются анонимными и не рассматриваются.
Из объяснений представителя ООД "За права человека" Симоновой А.В. следует, что заявителя не устраивает сам факт регистрации анонимных обращений в органах безопасности, а также допущенные п. 3 Инструкции исключения в отношении анонимных обращений, в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, когда такие обращения не уничтожаются, а направляются для проверки в соответствующие подразделения органов безопасности либо по подследственности.
Оспариваемые положения п. 3 Инструкции не предусматривают рассмотрение анонимных обращений.
Факт регистрации анонимных обращений в органах безопасности и направление анонимных обращений, в которых содержатся признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших для проверки в соответствующие подразделения органов безопасности, либо по подследственности не противоречат действующему законодательству и не нарушает прав и свобод граждан.
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1).
Согласно ст. 13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и ст. 10 ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органы Федеральной службы безопасности осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий названы в ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в частности, к ним относятся ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного акта не противоречат действующему законодательству, приняты ФСБ России в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают права и свободы граждан, заявление ООД "За права человека" не подлежит удовлетворению |
