*(73).
Положение о порядке рассмотрения обращений граждан (утв. Решением Саратовской городской Думы от 21 декабря 2005 г. N 68-655) указывает, что устные обращения граждан регистрируются в отдельном журнале. Перепечатанный из журнала текст устного обращения с сопроводительным письмом ежедневно направляется для рассмотрения в соответствии с установленным распределением обязанностей между должностными лицами органов местного самоуправления города.
Устный ответ так же подлежит занесению в карточку личного приема гражданина. Письменный ответ на устное обращение по существу поставленных в нем вопросов дается в общем, установленном законом порядке.
10. В ходе личного приема гражданина в государственном органе, органе местного самоуправления или должностным лицом, он так же может передать уполномоченному лицу свое письменное обращение. Такое обращение подлежит приему, регистрации и рассмотрению в установленном законом порядке.
11. Аналогично письменному обращению, при записи на личный прием гражданин так же может заблуждаться в компетенции должностного лица. В таком случае, гражданину обязательно должна быть разъяснена сфера ведения органа, в который он обратился и указаны государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в подведомственности которых находится разрешение вопросов, изложенных в обращении. Гражданину так же должен быть разъяснен порядок обращения в надлежащий орган: конкретное уполномоченное лицо, которому необходимо обратиться на личный прием, форма обращения, какие документы желательно иметь при себе, местно и время приема в указанном органе или у должностного лица.
12. Аналогично рассмотрению письменных обращений, во время личного приема гражданина в государственном органе, органе местного самоуправления или должностным лицом, может быть принято решение о нецелесообразности дальнейшего рассмотрения обращения, в связи с неоднократными обращениями в данный орган или к данному должностному лицу с одними и теми же вопросами, если на них уже ранее давался ответ по существу.
13. Зачастую гражданин, пришедший на прием, может находиться в нетрезвом состоянии, бурно проявлять свои негативные эмоции или попытаться оказать на приеме физическое воздействие на работника государственного или муниципального органа, должностное лицо. В связи с этим, следует отметить потенциальный положительные эффект закрепления в комментируемом Федеральном законе нормы, аналогичной нормам частей 34, 35 Инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждена распоряжением Председателя Федерального Собрания российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 572 рп - СФ). Согласно указанным нормам Граждане, находящиеся в нетрезвом состоянии, на личный прием граждан не допускаются. В случае грубого, агрессивного поведения гражданина прием может быть прекращен. При необходимости может быть вызван сотрудник милиции. Информация о поведении гражданина отражается в регистрационной карточке, оформляемой работниками Приемной Совета Федерации по итогам личного приема гражданина.
14. Во многих государственных органах и органах местного самоуправления действуют ведомственные нормативные акты, определяющие порядок личного приема граждан должностными лицами этих органов. Например, в Федеральной налоговой службе личный прием граждан регламентируется Положением об организации личного приема граждан Руководителем Федеральной налоговой службы и заместителями Руководителя Федеральной налоговой службы (утв. приказом Федеральной налоговой службы от 21 апреля 2005 г. N САЭ-3-18/172@). Согласно данному Положению, личный прием граждан Руководителем Федеральной налоговой службы и заместителями Руководителя Федеральной налоговой службы проводится в целях поддержания непосредственных контактов руководства Федеральной налоговой службы с населением и оперативного решения актуальных вопросов на основе качественного и своевременного рассмотрения обращений, предложений и просьб заявителей.
Организация личного приема граждан осуществляется отделом контроля документов и обращений граждан Управления делами и включает в себя решение следующих основных задач:
- обеспечение работы приемной ФНС России и осуществление приема заявлений граждан в соответствии с установленными требованиями;
- качественное и своевременное рассмотрение принятых заявлений структурными подразделениями центрального аппарата ФНС России в соответствии со своей компетенцией;
- незамедлительное информирование граждан о принятых решениях в отношении их заявлений;
- принятие мер по реализации принятых решений и обеспечение контроля за их выполнением;
- систематический анализ обращений, предложений и заявлений граждан, обратившихся на прием к Руководителю и заместителям Руководителя, с целью выявления и устранения причин, порождающих нарушения законных прав и интересов граждан.
Прием граждан, обратившихся в ФНС России лично, проводится сотрудником приемной ФНС России, который является штатным работником Управления делами. Прием ведется с 10 до 17 часов в рабочие дни (по пятницам и предпраздничным дням до 16 часов).
Помещение приемной ФНС России оборудовано отдельным входом, достаточным количеством мест для посетителей, ожидающих приема; в удобных для посетителей местах размещен справочный материал: информация по наиболее актуальным для налогоплательщиков вопросам, график личного приема граждан Руководителем и его заместителями.
Сотрудник приемной, осуществляющий предварительную запись на прием к Руководителю и заместителям Руководителя, в ходе беседы с гражданами рассматривает их заявления на соответствие следующим требованиям:
- просьба заявителя о личном приеме не должна быть анонимной;
- интересующий заявителя вопрос должен относиться к компетенции ФНС России;
- заявление гражданина (как устное, так и письменное) должно сопровождаться необходимыми материалами и документами, обосновывающими или поясняющими суть обращения;
- представляемые заявителем материалы не должны содержать выражений, оскорбляющих честь и достоинство других лиц;
- интересующий заявителя вопрос должен быть предварительно представлен на рассмотрение нижестоящим налоговым органам и соответствующим структурным подразделениям центрального аппарата ФНС России, и по нему получены письменные ответы, о чем у заявителя должны иметься документальные подтверждения.
Если заявление гражданина о личном приеме не соответствует вышеприведенным требованиям, то сотрудник приемной не принимает его, отказывая в предварительной записи на прием к Руководителю и заместителям Руководителя, разъяснив заявителю причины отказа. Отказ в приеме заявления и предварительной записи по иным основаниям не допускается.
Предварительная запись на прием к Руководителю и заместителям Руководителя производится также в том случае, если заявитель не согласен с полученными от нижестоящих налоговых органов письменными ответами по существу интересующего вопроса либо таких письменных ответов не было получено.
Если в ходе рассмотрения заявления гражданина выясняется, что необходима проверка документов и материалов, представленных заявителем, и дополнительное выяснение обстоятельств дела, то предварительная запись на прием производится, но при этом сотрудник приемной незамедлительно информирует заявителя о необходимости такой проверки. Срок проверки не может превышать 7 календарных дней, о чем сотрудник приемной обязан поставить в известность заявителя. По результатам проверки заявителю может быть отказано в приеме Руководителем и заместителем Руководителя. При необходимости срок может быть продлен по соответствующему запросу с разрешения Руководителя или заместителя Руководителя.
По требованию сотрудника, ведущего прием, начальники структурных подразделений центрального аппарата ФНС России направляют в приемную соответствующих работников для консультации по вопросам, требующим разъяснения.
В случаях, когда эти вопросы не могут быть решены непосредственно в приемной, дальнейшая работа с заявителем проводится в соответствующем структурном подразделении центрального аппарата ФНС России. При этом сотрудник приемной может рекомендовать заявителю записаться на личный прием к начальнику соответствующего структурного подразделения, если его вопрос может быть разрешен в рамках полномочий данного начальника.
Производя предварительную запись на прием к Руководителю или заместителю Руководителя, сотрудник приемной составляет краткую аннотацию существа вопроса заявителя и вместе с другими сведениями заносит ее в карточку учета гражданина по установленной форме. Учет и хранение этих карточек в электронном виде осуществляет Управление делами.
Устные заявления граждан о личном приеме рассматриваются и принимаются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки; личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения граждан дается ответ в устной форме.
Письменные заявления граждан о личном приеме с прилагаемыми материалами и документами подлежат регистрации в Управлении делами с проставлением штампа "Личный прием". Регистрационный номер заявления должен быть незамедлительно сообщен заявителю.
Сведения о произведенной предварительной записи на личный прием со всеми сопутствующими материалами и документами незамедлительно направляются сотрудником приемной в секретариат Руководителя или заместителя Руководителя.
Заявления граждан, требующие предварительной проработки существа вопроса перед приемом у Руководителя или заместителя Руководителя, направляются для рассмотрения в соответствующие структурные подразделения, которые готовят проекты решений для Руководителя или заместителя Руководителя. Сроки рассмотрения заявлений не должны превышать 15 календарных дней, если нет иного указания Руководителя или заместителя Руководителя. Проекты резолюций Руководителя или заместителя Руководителя по таким заявлениям готовит его секретариат, он же осуществляет контроль за сроками исполнения.
Окончательную дату и время приема заявителя Руководителем или заместителем Руководителя соответствующий секретариат сообщает в приемную ФНС России, сотрудник которой незамедлительно ставит в известность о ней заявителя.
Руководитель или заместители Руководителя проводят личный прием граждан в соответствии с утвержденным графиком. В случае необходимости Руководитель или заместители Руководителя могут проводить личный прием граждан в другие дни по своему усмотрению.
Заместители Руководителя проводят прием по вопросам, относящимся к компетенции курируемых ими структурных подразделений центрального аппарата ФНС России согласно утвержденному Руководителем распределению обязанностей.
Руководитель или заместители Руководителя при принятии решений в ходе приема граждан руководствуются Конституцией Российской Федерации, федерально-конституционными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации, нормативно-распорядительными документами ФНС России.
При положительном решении вопроса должны быть приняты конкретные меры по его реализации, даны соответствующие поручения структурным подразделениям центрального аппарата ФНС России или территориальным налоговым органам, при необходимости предприняты конкретные шаги по взаимодействию с другими ведомствами и т.п. О принятых мерах заявитель ставится в известность в письменной форме.
В случае отрицательного решения вопроса заявителю в обязательном порядке должны быть разъяснены причины. При необходимости, а также по требованию заявителя, ему должен быть разъяснен порядок дальнейших действий по обжалованию принятого решения.
Поручения Руководителя или заместителя Руководителя, данные по результатам личного приема структурным подразделениям центрального аппарата ФНС России и территориальным налоговым органам, в обязательном порядке ставятся на контроль, который осуществляет Управление делами в установленном порядке.
Сведения о результатах приема у Руководителя или заместителя Руководителя направляются соответствующим секретариатом в приемную ФНС России, сотрудник которой вносит их в соответствующие карточки учета по установленной форме.
Переписка по вопросам приема граждан Руководителем или заместителем Руководителя формируется Управлением делами в отдельное дело в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. Формирование и хранение дел у исполнителей не допускается.
Управление делами проводит систематический анализ количества заявлений на личный прием, содержания поставленных вопросов и результатов их решения Руководителем или заместителем Руководителя. Результаты анализа включаются в ежемесячную справку о работе с обращениями граждан в центральном аппарате ФНС России. Секретариаты Руководителя или заместителя Руководителя обязаны предоставлять в Управление делами всю необходимую информацию в течение первой недели месяца, следующего за отчетным.
15. В Письме ГТК России от 16 января 2004 г. N 01-06/1502 "О работе с обращениями граждан", была поставлена цель - совершенствование организации личного приема граждан как в министерствах и ведомствах, так и в территориальных органах и подведомственных организациях. Личное участие в приеме населения руководителей федеральных органов исполнительной власти. Введение в территориальных органах и подведомственных организациях гибкого графика приема граждан с учетом их занятости в рабочее время. Для достижения этой цели было указано на необходимость с учетом наметившейся тенденции к снижению количества посетителей приемных федеральных органов исполнительной власти обеспечить иногородним гражданам возможность личного приема и рассмотрения их просьб ответственными специалистами в день обращения; завершить работу по созданию приемных граждан в центральных аппаратах министерств и ведомств; расширять сеть общественных приемных в территориальных органах и подведомственных организациях, вводить практику приема населения в вечерние часы и выходные дни.
Была также отмечена важность расширения взаимодействия со средствами массовой информации для разъяснения позиции и действий федеральных органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим жизненные интересы населения. При этом при анализе распространяемой в СМИ информации о работе соответствующего федерального органа исполнительной власти была отмечена необходимость учитывать как позитивные, так и иные публикации; особенно тщательно отслеживать критические выступления средств массовой информации по конкретным жалобам граждан и принимать меры с обязательным информированием, как заявителей, так и средств массовой информации.
Подробно рассмотрены вопросы личного приема граждан и в Порядке организации рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Госгортехнадзора России в соответствии с п. 6.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральном горном и промышленном надзоре России (РД 01-412-01) (приложение N 1 к Приказу Госгортехнадзора РФ от 10 апреля 2003 г. N 64 "О реализации поручения Правительства Российской Федерации от 6.03.2003 N МК-П48-02563 о дальнейшем совершенствовании форм и методов работы с обращениями граждан"). Предварительную запись на прием к руководству Госгортехнадзора России осуществляют сотрудники Секретариата Управления делами, на которых возложены функции по документационному обеспечению управления (далее - службы ДОУ), а к руководителям структурных подразделений центрального аппарата - сотрудники службы ДОУ этих подразделений.
Запись производится ежедневно с 9.00 до 18.00 часов (кроме выходных и праздничных дней), а в пятницу и предпраздничные дни с 9.00 до 16.45 с необходимой предварительной проработкой вопроса.
На каждое обращение граждан с просьбой записи на прием, работники службы ДОУ заполняют карточку приема граждан, в которой указываются дата и время записи на прием, вид записи и кто записал, фамилия, имя, отчество заявителя, место его работы, должность, адрес постоянного места жительства (прописка), по какому вопросу обращается, когда и по какому вопросу обращался ранее, а также к кому записан на прием и согласованная дата назначения на прием.
Работник службы ДОУ, осуществивший запись гражданина на прием, делает запрос в соответствующие структурные подразделения об имеющихся материалах по этому заявителю (учетная карточка и материалы предыдущего приема, архивный материал его письменных обращений, другой материал по существу вопроса обращения) и передает их руководителю, ведущему личный прием, вместе с учетной карточкой приема данного гражданина.
Ожидающие приема граждане приглашаются на беседу сотрудником службы ДОУ соответствующего структурного подразделения.
Руководитель, рассмотрев и проанализировав представленные материалы, выслушав посетителя, делает в карточке приема краткую запись его просьбы, определяет исполнителей, фиксирует поручение, устанавливает срок исполнения и возвращает работнику службы ДОУ учетную карточку по вопросу приема гражданина с приложенными к ней материалами.
Сотрудники ДОУ секретариатов начальника Госгортехнадзора России, его заместителей и структурных подразделений центрального аппарата сразу после приема граждан подлинник учетной карточки приема граждан и материалы по вопросу, связанному с этим обращением, передают в службу ДОУ Управления делами.
Сотрудники службы ДОУ Управления делами регистрируют поручение, вводит данные в САДД "Дело", первый экземпляр учетной карточки приема граждан оставляет в Управлении делами, а копию вместе с прилагаемыми материалами по вопросу приема, передает в соответствующее структурное подразделение для организации исполнения по существу в установленном порядке.
Сотрудники ДОУ структурных подразделений - ответственных (головных) исполнителей, вводит в базу данных САДД "Дело" отчеты об исполнении поручения по существу.
Корреспонденция, поступившая на личном приеме граждан, вскрывается в присутствии сдающего, проверяется характер почты (личная, служебная), уточняется полный адрес, Ф.И.О., личная подпись заявителя и прилагается к материалам приема для передачи в службу ДОУ Управления делами.
Корреспонденция, полученная во время личного приема, рассматривается, как правило, в первоочередном порядке, ставится на контроль, который осуществляется и руководителем, проводившим этот прием.
Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
1. Комментируемая статья определяет необходимость контроля над деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по рассмотрению обращений граждан. В качестве целей контроля можно назвать:
- анализ содержащихся в обращениях мнений заявителей о деятельности государственных органов;
- выявление отношения граждан к результатам рассмотрения их обращений как к показателям действенности и эффективности решений государственных органов;
- своевременное реагирование государственных органов на тревожные сигналы, содержащиеся в обращениях, поступающих с мест;
- определение перспективных направлений работы и разработки объективных оценочных показателей деятельности государственных органов,
- повышение эффективности работы,
- укрепление авторитета государственных органов среди населения*(74).
2. Контроль представляет собой одну из функций в деятельности любого государственного органа. За законностью обеспечения государственной защиты осуществляется ведомственный контроль, то есть контроль, осуществляемый силами и средствами конкретных структурных подразделений конкретных ведомств осуществляющих государственную защиту, а так же контроль нижестоящих органов вышестоящими. В г. Санкт-Петербурге для контроля за работой с обращениями граждан была создана специальная комиссия. Согласно ст. 15 Закона г. Санкт-Петербурга от 05.06.03 г. "Об обращениях граждан и их объединений в органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и учреждения, созданные органами государственной власти Санкт-Петербурга", для осуществления контроля за соблюдением Закона Санкт-Петербурга создается Комиссия по контролю за соблюдением законодательства об обращениях граждан и их объединений в органы власти и учреждения. Комиссия по контролю формируется на паритетных началах Администрацией Санкт-Петербурга и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (по три представителя).
Комиссия по контролю разрабатывает положение о Комиссии по контролю. Решения Комиссией по контролю принимаются большинством голосов. Комиссия по контролю имеет право направлять органам власти, учреждениям и должностным лицам органов власти, учреждений предписания об устранении нарушений соответствия порядка рассмотрения обращений требованиям Закона Санкт-Петербурга.
Существенное внимание обеспечению права граждан на обращение путем организации контроля за компетентными органами уделяет и Закон Орловской области от 24 марта 1995 года "О порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления Орловской области". Согласно ст. 4 данного Закона, право граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивается путем:
- осуществления контроля со стороны законодательного (представительного) органа государственной власти за деятельностью органа исполнительной государственной власти области по соблюдению настоящего закона;
- осуществления контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления области по соблюдению настоящего закона;
- разработки и принятия соответствующих нормативных актов;
- разрешения жалоб, заявлений и предложений граждан.
В г. Москве контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан возложен на глав районных Управ, префектов и Правительство г. Москвы. Согласно ст. 37 Закона г. Москвы "Об обращениях граждан", Главы районных Управ анализируют и представляют ежеквартально префектам информацию о проводимой в районах работе с обращениями граждан, принимают меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и законных интересов жителей города, их повторные обоснованные обращения.
Префекты каждое полугодие готовят обобщенные сведения по административным округам и представляют их в Правительство Москвы.
Правительство Москвы осуществляет систематический контроль за состоянием работы с обращениями и приемом граждан в районных Управах, в организациях административных округов, департаментах и других органах исполнительной власти города, ежегодно обсуждает этот вопрос на своих заседаниях и принимает по нему соответствующее постановление, публикуемое в городской печати.
Следует отметить, что деятельность вышестоящих государственных и муниципальных органов, не должна исчерпываться только контролем за соблюдением законодательства о порядке работы по обращениям граждан. А.В. Беляев, верно подметил, что еще одним важным направлением повышения эффективности работы с обращениями граждан в государственном органе является организация, а также ведение методологической и консультационной деятельности. Методологическая деятельность осуществляется по следующим направлениям:
- изучение применения законодательства по работе с обращениями граждан и смежного с ним законодательства, в том числе с учетом зарубежного опыта;
- создание необходимой методологической основы для совершенствования организации работы государственного органа с обращениями граждан, разработка технологических схем по различным участкам этой работы;
- анализ проблем и пробелов нормативного регулирования работы с обращениями, разработка новых нормативных правовых актов, локальное нормотворчество.
Консультационная деятельность осуществляется с использованием имеющейся нормативной базы и разработанных на ее основе методических рекомендаций, технологических схем и иных вспомогательных методических материалов. К этой деятельности, в частности, относятся:
- консультирование граждан по различным вопросам, относящимся к реализации их конституционного права
- на обращения в государственные органы;
- консультирование работников государственного органа по вопросам применения законодательства о работе с обращениями граждан;
- информирование граждан о разграничении компетенции между различными государственными органами в целях определения правильного адресата при подаче обращения;
- обобщение и анализ результатов консультирования и информирования заинтересованных лиц по вопросам работы с обращениями граждан*(75).
2. Надзор за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по рассмотрению обращений граждан осуществляет прокуратура. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет:
- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Требования прокурора подлежат безусловному исполнению.
Основываясь на работах С. Кенжаева, мы предложили бы определить несколько направлений прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан на обращение и законодательства о порядке работы с обращениями граждан:
Первое направление - обеспечение всесторонности прокурорских проверок, т.е. охват ими всего объема вопросов, связанных с рассмотрением должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан:
- анализируют и обобщают ли систематически прокуроры, обращения, содержащиеся в них критические замечания, с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав, свобод и законных интересов личности, изучение общественного мнения, совершенствование работы с обращениями;
- отчитываются ли руководители государственных и муниципальных структур иные должностные лица о работе с обращениями;
- указывают ли должностные лица на меры, которые должны приниматься для устранения нарушения законов, выявленных в результате работы с обращениями в поднадзорных объектах;
- продляются ли руководителями соответствующих государственных и муниципальных структур сроки разрешения обращения, в случаях, когда этого требует законодательство;
- проводят ли государственные органы и органы местного самоуправления (если проводят - то систематически ли) в подведомственных организациях комплексное изучение поступающих обращений, и его эффективность;
- даются ли должностными лицами конкретные ответы, охватывающие весь круг поставленных в обращениях вопросов о результатах разрешения обращений;
- проверяет ли каждый орган или организация (если проверяет, то систематически ли) состояние работы с обращениями в подчиненных им объектах;
- привлекаются ли к ответственности в соответствии с законодательством должностные лица, виновные в нарушениях установленного законом порядка работы с обращениями, в волоките и бюрократическом к ним отношении;
- обеспечивают ли должностные лица своевременное и правильное исполнение вынесенных решений по обращениям.
Второе направление совершенствования работы прокуроров по выявлению нарушений законодательства об обращениях - обеспечение полноты освещения прокурорами вопросов, подлежащих обязательному выяснению в процессе прокурорских проверок. Необходимо признать ненормальным положение, когда методические рекомендации на этот счет, изложенные в литературе, предназначенные для прокуроров, ими часто не реализуются.
Третье направление - уделение особого внимания повторным и вторичным обращениям, поступившим в поднадзорные объекты, где проводится прокурорская проверка исполнения названного законодательства, а также анализа прокурорами характера обращений*(76).
При осуществлении прокурорского надзора, для обеспечения адекватности реагирования на выявленные нарушения можно рекомендовать следующие меры*(77):
- обеспечение комплексности реагирования для обеспечения: а) принятия мер к устранению нарушений законов; б) привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушениях законов и попустительствующих этим нарушениям; в) принятия специальных профилактических мер;
- воспрепятствование необоснованному смягчению принимаемых мер;
- использование оптимальных для каждого конкретного случая форм реагирования на выявление правонарушения;
- необходимость более строгого реагирования на повторные и вторичные правонарушения
3. Следует отметить, так же самоконтроль над рассмотрением обращений. В рамках самоконтроля руководители государственных органов, органов местного самоуправления, непосредственные руководители отделов, иные уполномоченные лица контролируют рассмотрение обращений граждан конкретными исполнителями - служащими данных органов или помощниками должностного лица. Инструкция о прядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в Федеральном агентстве по информационным технологиям закрепляет основные положения такого контроля, которые, в принципе, содержатся и в нормативных актах, регулирующих деятельность иных министерств и ведомств. Обращения граждан, о результатах, рассмотрения которых необходимо сообщать в Федеральное Собрание Российской Федерации, другие органы государственной власти Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации и средства массовой информации, берутся на особый контроль и разрешаются в первую очередь.
При осуществлении контроля обращается внимание на сроки исполнения поручений по обращениям граждан и полноту рассмотрения поставленных вопросов, объективность проверки фактов, изложенных в обращениях, законность и обоснованность принятых по ним решений, своевременность их исполнения и направления ответов заявителям.
Должностные лица на основании переписки контролируют ход и результаты разрешения обращений, направленных в управления, о результатах докладывают соответствующему руководителю.
Сотрудники, осуществляющие контроль, обязаны:
- знать ход исполнения поручения и предпосылки возможных задержек его исполнения;
- содействовать своевременному и качественному исполнению поручения;
- своевременно докладывать Руководителю Росинформтехнологии о ходе исполнения поручения;
- отражать в базе данных по учету обращений ход исполнения поручения.
Они так же обязаны вести анализ поступивших обращений, их учет, контроль над принятием мер по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, их обобщение, выяснение характера, целесообразности и эффективности. В целом аналитическая работа по обращениям граждан способствует информированию государственного аппарата и органов местного самоуправления о наиболее острых проблемах, поднимаемых населением в своих обращениях. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны так же самостоятельно выявлять и устранять причины нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, руководители федеральных органов исполнительной власти обеспечивают учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе анализ следующих данных:
- количество и характер рассмотренных обращений граждан;
- количество и характер рассмотренных обращений организаций;
- количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий;
- количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;
- количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
Руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти организуют учет и анализ этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.
Структурное подразделение, определенное руководителем федерального органа исполнительной власти, обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада руководителю федерального органа исполнительной власти для последующего направления в Правительство.
По итогам года руководители (заместители руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, направляют доклад с обобщенными результатами анализа обращений граждан также в соответствующее федеральное министерство.
Беляев А.В. выделяет следующие направления осуществления аналитико-исследовательской функции в работе с обращениями граждан:
- анализ поступающих обращений граждан с использованием современных и унифицированных программных средств;
- мониторинг общественного мнения на основе данных о рассмотрении обращений и исполнении решений государственных органов по обращениям граждан;
- анализ состояния федерального и регионального законодательства, ведомственных и локальных нормативных актов о работе с обращениями граждан;
- обобщение судебной практики рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) государственных органов по результатам рассмотрения обращений граждан;
- совершенствование технологического процесса работы с обращениями граждан в государственном органе (организационно-методологическая деятельность);
- выработка критериев оценки эффективности работы с обращениями граждан в государственном органе;
- оптимизация кадрового обеспечения работы с обращениями граждан в государственном органе;
- совершенствование программного обеспечения работы с обращениями граждан в государственном органе;
- выявление и исследование причин неоднократного направления обращений граждан в государственный орган.
В целях успешного ведения аналитической работы следует наладить и поддерживать контакты с учебными и научно-исследовательскими учреждениями, принимать участие в научно-практических конференциях, посвященных вопросам реализации права граждан на обращения в государственные органы*(78).
Закон Краснодарского края от 25 февраля 1999 г. N 162-КЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае" (с изменениями от 26 июня 2002 г.) обязывает Руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и организаций систематически отчитываться о работе по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб на заседаниях государственных органов, органов местного самоуправления, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан (ч. 2 ст. 8).
|
