План проведения информационных кампаний и консультаций с общественностью, 2013 г. Редакция 10 Декабрь 2012 г
Скачать 1 Mb.
|
2.1Российская нормативно-правовая база - процесс оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)Российские нормативные требования к проведению информационных кампаний и консультаций с общественностью в целом фокусируются на консультациях по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Постановление Правительства Российской Федерации № 372 от 16 марта 2000 г. требует от спонсоров проекта провести предварительную экологическую оценку на ранних стадиях выполнения проекта, которая затем станет элементом процесса информирования и консультаций с общественностью. Основным консультационным элементом в российском законодательстве является процесс общественных слушаний, который позволяет общественности как устно, так и письменно комментировать ОВОС. Затем спонсоры проекта должны изменить ОВОС в соответствии с комментариями общественности. Такая ОВОС должна быть утверждена российскими государственными органами как часть технико-экономического обоснования строительства (ТЭОС), с тем, чтобы можно было приступить к осуществлению проекта. Если воздействие на окружающую среду считается вероятным, ТЭОС также направляется на государственную экологическую экспертизу. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (№ 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г.) устанавливает, что экспертиза — это «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы». Это государственный инструмент, позволяющий обеспечить минимизацию любого ущерба окружающей среде со стороны предприятия, начинающего новые проекты. Экспертиза является комплексной и всесторонней и включает проверку технических и юридических документов, детальных проектов экономических программ, отчетов о выполнении требований экологической безопасности и планов консервации земель на предмет потенциального влияния на ископаемые и водные ресурсы, леса, земли, воздух, флору и фауну. Экологическая экспертиза является важным элементом российского процесса проверки ОВОС, и участие общественности в этом процессе определено федеральным законом «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ (от 23 ноября 1995 г.). Процесс экологической экспертизы делится на две части: заключение государственной экологической экспертизы и заключение общественной экологической экспертизы. Последняя дает возможность заинтересованным сторонам высказать мнение о качестве ОВОС, проведенной разработчиками и направить любые возражения. В ст. 22 этого федерального закона установлено, что «общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней». 2.2Международные нормы«Сахалин Энерджи» при реализации проекта «Сахалин-2» стремится следовать международному передовому опыту в области проведения информационных кампаний и консультаций с общественностью. Компания разработала настоящий план в соответствии со стандартами деятельности МФК о проведении информационных кампаний и консультаций с общественностью, которая отражает передовой опыт (раздел 2.2.1) и учитывает, где это возможно, соответствующие международные конвенции о вовлечении общественности (раздел 2.2.2). Стандарты деятельности МФКДо 2012 г. компания соблюдала Руководство F Всемирного банка (ВБ) относительно проведения консультаций с общественностью и раскрытия информации; соблюдение этого руководства выразилось в частом и обоснованном привлечении основных заинтересованных сторон к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, социальную сферу и здоровье (ОВОССЗ) и публичное раскрытия материалов ОВОССЗ в 2003 г. и дополнений к ней в 2005 г., а также других документов, которые были признаны представляющими интерес для широкой общественности. В 2012 г. компания приняла СД МФК в редакции 2012 г., включая требования, которые касаются привлечения заинтересованных сторон. В частности, СД 1 МФК «Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействиями» заменили Руководство F ВБ. Компания соблюдает требования СД 1 МФК при ежегодном пересмотре плана проведения информационных кампаний и консультаций с общественностью. Согласно рекомендациям СД 1, «привлечение заинтересованных сторон является основой для создания крепких, конструктивных и гибких отношений, которые имеют решающее значение для успешного управления всеми аспектами экологического и социального воздействия проекта». Кроме того, в стандартах подчеркивается, что привлечение заинтересованных сторон — это непрерывный процесс, который может задействовать, в разной степени, следующие элементы: анализ и планирование привлечения заинтересованных сторон, раскрытие и распространение информации, консультации и участие, механизм урегулирования жалоб, а также постоянное предоставление отчетности населению, подвергающемуся влиянию проекта. Характер, регулярность и уровень мероприятий по привлечению заинтересованных сторон могут варьироваться и зависят от рисков и негативных воздействий проекта, а также этапа разработки проекта. Согласно СД 1 компания также сохраняет обязательства по постоянному привлечению основных заинтересованных сторон на этапах строительства и эксплуатации проекта. В соответствии с Руководством СД 1 МФК в редакции 2012 г. (Приложение В):
С Руководством СД 1 МФК в редакции 2012 г. (Приложение B) можно ознакомиться на сайте МФК www.ifc.org. Международные конвенцииВопросы проведения информационных кампаний и консультаций с общественностью регулируются двумя международными конвенциями: конвенцией Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» — Орхусская конвенция (1998 г.) и конвенцией ЕЭК ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Эспо) (1991 г.). Обе конвенции налагают на органы государственной власти обязательство предпринимать действия, связанные с консультациями и информированием населения. Хотя Российская Федерация еще не ратифицировала ни одну из этих конвенций, «Сахалин Энерджи», тем не менее, признает цель этих конвенций и стремится следовать их духу насколько это приемлемо для компании, относящейся к частному сектору.
Цель конвенции Эспо — содействовать проведению консультаций между государствами, подписавшими конвенцию, в тех случаях, когда работы, осуществляемые в одной стране, могут оказать потенциальное воздействие на окружающую среду в другой стране. В странах, ратифицировавших конвенцию Эспо, сторона, предлагающая проект, должна уведомить «компетентные органы», если проект считается имеющим потенциал для существенных трансграничных воздействий. В случае если имеется потенциальная возможность воздействия, компетентные органы приглашают граничащую страну к участию в процессе оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). В случае принятия приглашения в обеих странах должны быть проведены равные по объему и качеству общественные консультации. Конвенцией Эспо не предусматривается, чтобы процесс был инициирован частными компаниями или лицами, это вопрос ответственности правительств тех стран, которые ратифицировали эту конвенцию. Однако в конвенции предусмотрены уведомления через третью сторону, и в этой ситуации частная компания может сыграть существенную роль. Из географии острова Сахалин и всего проекта ясно, что в консультациях по вопросам трансграничного влияния должна участвовать Япония, особенно остров Хоккайдо. Хотя Российская Федерация еще не ратифицировала конвенцию Эспо, «Сахалин Энерджи» осознает выгоду от усилий следовать духу этой конвенции при осуществлении проекта. Руководствуясь духом конвенции Эспо, компания, начиная с 2002 г., провела ряд форумов и технических совещаний с участием многих затронутых проектом сторон на о. Хоккайдо и в г. Токио и установила надежные связи на уровне технических специалистов с такими организациями, как центр предотвращения морских катастроф. Дополнительная информация о стратегии компании по взаимодействию с японской общественностью и другими заинтересованными сторонами приведена в разделе 6.6 (этот раздел представлен не только на английском и русском, но и на японском языке).
Цель Орхусской конвенции заключается в том, чтобы гарантировать права общественности на доступ к информации и способствовать участию общественности в процессе принятия решений, а также обеспечить доступ к правосудию по вопросам окружающей среды. Конвенция устанавливает два основных принципа, связанных с предоставлением информации об окружающей среде:
Несмотря на то, что Орхусская конвенция, как и конвенция Эспо, возлагает обязательства на правительства, а не на частные компании, «Сахалин Энерджи» признает полезность действий в духе Орхусской конвенции, что демонстрируется ее собственными требованиями к проведению информационных кампаний и консультаций с общественностью (см. раздел 2.3). |
Похожие:
 | Назначение ответственного по школе за организацию подготовки и проведения егэ в 2012-2013 уч году |  | Телемедицинская система для проведения дистанционных консультаций является собственной разработкой нп «Центр детской телемедицины... |
| «Новые положения и требования сп 50. 13330. 2012 Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция сниП 23-02-2003» | | П. Опарино, ул. Первомайская, 14 зал заседаний администрации Опаринского района района |
| Настоящим Министерство экономического развития Российской Федерации извещает о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего... | | Настоящим Министерство экономического развития Российской Федерации уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки... |
| Работа учителей-предметников по подготовке выпускников к егэ подготовка справочных, информационных и учебно-тренировочных материалов,... | | Для организации работы по аттестации педагогических работников в 2012-2013 учебном году направляю информацию о порядке приема документов... |
| ФЗ, от 06. 02. 2012 n 4-фз, от 23. 04. 2012 n 35-фз, от 14. 06. 2012 n 76-фз, от 04. 03. 2013 n 20-фз, от 22. 04. 2013 n 61-фз, от... | | Коротко: обзор информационных материалов мировых аналитических центров и международных организаций |