"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Скачать 1.1 Mb.
|
Пунктом 4 статьи 9 ГрК РФ (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Решением Собрания депутатов Палкинского района от 5 апреля 2012 г. № 9 утверждена «Схема территориального планирования Палкинского района Псковской области». Данная схема согласована органами исполнительной власти и структурными подразделениями Администрации области. Таким образом, с учетом требований статьи 9 ГрК РФ указанный документ территориального планирования района обязателен для Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям при решении вопроса о переводе земель из одной категории в другую, и при разрешении ходатайства ОАО «Экорос» Комитет должен был соотнести испрашиваемое целевое назначение земель с планируемым их использованием в соответствии с указанными документами территориального планирования. Как видно из схемы ограничений с отображением результатов анализа комплексного развития территории и состояния окружающей среды Схемы территориального планирования муниципального образования «Палкинский район», Правил землепользования и застройки сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области, планов земельных участков с кадастровыми номерами 60:14:0080106:132, 60:14:0080106:142, 60:14:0080106:143, испрашиваемые указанные земельные участки расположены на территории земель сельскохозяйственного назначения и не предназначены для иного использования. Действительно, Схемой территориального планирования муниципального образования «Палкинский район» предусмотрено строительство полигона ТБО рядом с существующей районной свалкой с этапами реализации 2012- 2030 годы. Однако согласно Схеме территориального планирования муниципального образования «Палкинский район» действующая свалка ТБО относится к объектам капитального строительства местного значения, а из текстового пояснения пункта 12.6 «Санитарная очистка территории» тома 2 данной Схемы следует, что расширение территории свалки ТБО предусмотрено ориентировочно на 1 га. Вместе с тем, испрашиваемые земельные участки под размещение полигона ТБО образуют площадь свыше 70 га и предназначены для размещения полигона ТБО регионального значения. То есть, имеется несоответствие со Схемой территориального планирования муниципального образования «Палкинский район». Несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в переводе. В данном случае, приказ от 13 сентября 2012 г. № 925 о переводе земельных участков в другую категорию земель издан Комитетом в противоречие с указанной нормой закона. Приказ от 24 января 2012 г. №30 издан в отсутствие документов территориального планирования. Таким образом, указанные приказы изданы с нарушением перечисленных выше норм земельного, градостроительного законодательства, законодательства, регулирующего перевод земель из одной категории в другую имеющим большую юридическую силу, и подлежат признанию недействующими с момента их принятия. Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям приказами № 655 и № 656 от 28 июня 2013 г. внес изменения в приказы № 30 от 24 января 2012 г. и № 925 от 13 сентября 2012 г. соответственно, и слова «для строительства мусороперерабатывающего комплекса» изменены на слова «для размещения полигона твердых бытовых отходов». Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. №329-ст размещение отходов на земле, захоронение или запахивание отходов составляет отдельный вид деятельности и отличается от вида деятельности: обработка отходов на мусороперерабатывающих заводах с целью уничтожения или получения промежуточного продукта (компоста). Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. №6О7-ст) дает определение полигона захоронения отходов как ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду (пункт 4.17); а также определение переработки отходов как деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов. Цель реализации технологических операций с отходами - превращение их во вторичное сырье, энергию, продукцию с потребительскими свойствами. Исходя из анализа данных положений следует, что приказами № 655 и № 656 от 28 июня 2013 г. был изменен вид разрешенного использования земельных участков. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к 1) определенной категории и 2) разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства. Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области спорные земельные участки относятся к землям, на которые градостроительный регламент не распространяется. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 15 декабря 2011 г. № ОГ-Д23-2457 рекомендовано до определения на законодательством уровне порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, руководствоваться нормами Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». На основании статьи 4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент издания приказов № 655 и № 656 от 28 июня 2013 г.) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, а применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных Законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 ГрК РФ в части соответствующих требований. Данная позиция согласуется с положениями статей 14, 15, 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемые приказы № 655 и № 656 от 28 июня 2013 г. изданы Комитетом в нарушение установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации порядка и за пределами предоставленных полномочий, определенных вышеприведенными нормами законодательства и подлежат признанию недействующими с момента их принятия. Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекшими принятие незаконного судебного акта, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов. В связи с этим, в силу пункта 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований. |
Похожие:
 | Пункт 20 статьи 30 Федерального закона от 08. 05. 2010 n 83-фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской... | | Во исполнение требований Бюджетного кодекса рф, Федерального закона от 08. 05. 2010 n 83-фз "О внесении изменений в отдельные законодательные... |
| Фз «Об автономных учреждениях», частью 3 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010г. №83-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные... |  | Пп "О плане мероприятий по реализации в городе Москве Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-фз "О внесении изменений в отдельные... |
| Федерального закона от 03. 11. 2006 n 174-фз "Об автономных учреждениях", части 3 статьи 30 Федерального закона от 08. 05. 2010 n... | | Федерального закона от 08. 05. 2010 года №83-фз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи... |
| В соответствии с частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010 года №83-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные... | | Бюджетного кодекса РФ (в ред от 08. 11. 2010), в целях реализации Федерального закона от 08. 05. 2010 n 83-фз "О внесении изменений... |
| Фз "Об автономных учреждениях", части 3 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-фз "О внесении изменений в отдельные... | | Фз "Об автономных учреждениях", части 3 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-фз "О внесении изменений в отдельные... |