Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Высокий темп экономического развития, несоответствие структуры рабочей силы потребностям экономики, неравномерность распределения трудовых ресурсов, недостаточная трудовая мобильность населения определяют необходимость привлечения иностранных граждан трудоспособного возраста на территорию страны. Привлечение квалифицированных работников из числа иностранных трудовых мигрантов позволит в определенной степени удовлетворить потребности регионов Российской Федерации и базовых отраслей экономики в рабочей силе.
Управление в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 681, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом от 11 января 2008 г.
№ 1/4/1/2 ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомитета Российской Федерации по рыболовству оказывает соответствующие государственные услуги юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным гражданам.
Получателями государственных услуг являются работодатели, заказчики работ (услуг), привлекающие иностранных работников, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем оформления визы, иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, для осуществления трудовой деятельности. Данный Административный регламент размещен на официальном Интернет-сайте Управления.
В 2011 году выдано 1073 (АППГ – 1241, -13,5%) разрешения на работу, из них 22 – иностранным работникам, въехавшим в Российскую Федерацию в визовом порядке, 486 – прибывшим в безвизовом порядке.
За отчётный период для работы в Чувашской Республике работодателям выдано 20 (АППГ – 23, -13%) разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы, отказано в выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников 3 работодателям. Численность работодателей, получивших разрешения на привлечение и использование иностранных работников, возросла на 9,5% (с 21 до 23).
По состоянию на 1 января 2012 года 271 хозяйствующим субъектом используется труд 651 иностранного работника, получившего разрешение на работу. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в истекшем году составляла 1275 единиц. Процент использования квот по выдаче разрешений на работу иностранным гражданам составил 38,6%.
Из общей численности иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание, работают в различных сферах экономики: обрабатывающей промышленности – 149; торговли – 99, строительства – 20, услуг – 22, транспорта – 10, сельского хозяйства – 8, здравоохранения – 3, образования – 1, в других сферах – 29, при этом
62,3% иностранных работников составляют граждане Узбекистана, 11,1% – Таджикистана, 7,9% – Азербайджана,
7,8% –Украины, 6,6% – Армении.
В 2011 году в целях пресечения незаконной трудовой деятельности иностранных граждан, в соответствии с требованиями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с досрочным расторжением трудовых договоров, выездом иностранных граждан на место постоянного жительства, досрочным расторжением трудовых договоров за допущенные нарушения трудового законодательства, несвоевременным предоставлением справок о медицинском освидетельствовании, представляющих опасность для окружающих, а также в связи нарушением режима пребывания в Российской Федерации, административным выдворением иностранных граждан за пределы Российской Федерации, аннулировано 236 (АППГ – 216, +9,3%) разрешений на работу.
Федеральным законом законно находящимся на территории Российской Федерации и прибывшим в безвизовом порядке иностранным гражданам предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц. Названные иностранные граждане должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на периоды не более 3 месяцев. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента. Патент выдается после уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере
1 тыс. рублей за каждый месяц.
Практика применения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» показывает, что в результате целенаправленной информационно-разъяснительной работы Управления среди получателей государственных услуг, в том числе иностранных граждан, улучшилась ситуация в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы. Реализация Закона способствовала выведению из «теневого» сектора иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность у физических лиц.
По состоянию на 1 января 2012 года по заявлениям иностранных граждан за отчётный период оформлено
754 патента; выдано – 695. Большая часть иностранных граждан, получивших патенты, - это граждане из стран-участников СНГ, из которых 34,5% составляют граждане Таджикистана, 32,3% – Узбекистана, 12,5% – Азербайджана, 8,6% – Армении, 4,4% – Украины, 3,1% – Молдовы, 4,6% – из других стран.
В целях реализации статьи 5 Федерального закона от 19 мая 2011 г. № 86-ФЗ на основании протокольного решения от 15 октября 2010 г. № 1С к Соглашению о направлениях взаимодействия и взаимного обмена информацией между Федеральной миграционной службой и Федеральной налоговой службой от 19 июня 2007 г.
№ МС-1/18-11278дсп/ММ-25-04/5дсп налажен обмен информацией между Управлением и УФНС России по Чувашской Республике. Сведения в разрезе всех плательщиков о суммах поступивших налогов на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, уплаченных иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента, ежемесячно поступают в Управление на электронных и бумажных носителях.
Республиканский рынок труда нуждается в привлечении и использовании иностранных высококвалифицированных специалистов. Вместе с тем, установленный законодательством предполагаемый уровень заработной платы (вознаграждения) для привлечения высококвалифицированных специалистов, занятых в сфере экономики и коммерческой деятельности и т.д., в размере не менее двух миллионов рублей из расчёта за один год, сдерживает активный приток таковых специалистов. В целом, внесенные Федеральным законом от 19 мая 2010 г.
№ 86-ФЗ изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» способствовали совершенствованию механизмов урегулирования миграционных процессов в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы.
По состоянию на 1 января 2012 года в хозяйствующих субъектах осуществляют трудовую деятельность по разрешениям на работу 4 иностранных гражданина – высококвалифицированных специалиста (ОАО «ВНИИР»,
ООО «Керамика», ОАО «Хевел», ОАО «АБС ЗЭиМ Автоматизация», ООО «АББ Силовые и Автоматизированные Системы»).
Квалифицированные иностранные специалисты привлекаются, в основном, из стран дальнего зарубежья по приглашениям предприятий для работы в качестве руководителей и инженерно-технического персонала предприятий. Их численность в профессионально-квалификационной структуре иностранной рабочей силы не превышает сегодня 2,5% от общей численности привлекаемых иностранных работников.
В целом иностранная рабочая сила, привлекаемая в республику, не оказывает существенного влияния на местный рынок труда. Большая часть иностранной рабочей силы используется хозяйствующими субъектами по рабочим профессиям с тяжелыми условиями труда, а также неквалифицированным специальностям, непривлекательным для местного населения. При этом 85,6% работодателей используют труд иностранных работников численностью не более 1-2 иностранных граждан.
|
