Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2014 году (далее также Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 11 Закона
Скачать 1.11 Mb.
|
| Глава государства отметил необходимость актуализации нормативной базы, регулирующей деятельность уполномоченных. Во внесенных Президентом Российской Федерации в Государственную Думу проектах федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» предусматриваются положения, направленные на повышение эффективности деятельности региональных уполномоченных, укрепление гарантий их независимости. Так, предусматривается возможность возложения на уполномоченного по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации функций уполномоченных по правам ребёнка, по правам коренных малочисленных народов, иных должностных лиц, осуществляющих защиту прав граждан в субъекте Российской Федерации, а также координации их деятельности. Изменения, которые вносятся в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливают, что до рассмотрения кандидатуры регионального уполномоченного законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации и высшее должностное лицо региона согласовывают её с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Деятельность регионального уполномоченного по правам человека по осуществлению внесудебной защиты прав и свобод человека перекликается с работой зарубежных правозащитных институтов, что позволяет использовать дискуссионные площадки для обсуждения правозащитных механизмов, оценки ситуации с правами человека, а также осмыслению и использованию позитивного опыта защиты прав человека. В октябре 2014 года в г. Казани состоялась международная научно-практическая конференция «Женщина-мусульманка: права человека в современном мире», организаторами которой выступили Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан. Мероприятие приурочено к 35-летию принятия Конвенции ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Уполномоченный выступил с докладом на сессии «Состояние охраны и защиты прав и свобод женщин в субъектах Российской Федерации и в странах СНГ». Очевидно, что тема конференции имеет особую актуальность для Республики Дагестан, где традиционной религией является ислам. Вместе с тем, проблема правового положения женщины-мусульманки рассматривается Уполномоченным как составная часть правового положения женщины в целом. Было подчеркнуто, что одним из основных условий, способствующих повышению общественно-политического участия женщин, является деятельность женских общественных организаций. В Республике Дагестан их насчитывается около 20. В 2013 году Врио Президента Республики Дагестана Р.Г. Абдулатипов в своем выступлении на I Республиканском форуме матерей «Будущее Дагестана – в руках матерей» рекомендовал руководителям муниципалитетов назначать на должность одного из заместителей глав администрации районов и городов женщину, а также предложил возобновить деятельность женских советов. Впервые при подготовке Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2013 году был подготовлен раздел, посвященный правам женщин и возможностям их реализации. По итогам реализации положений Доклада в города и районы, в Ассоциацию муниципальных образований Республики Дагестан была разослана примерная форма положения о женском совете при главе администрации муниципального образования. На начальном этапе женсовет может успешно взаимодействовать с администрацией по вопросам материнства и детства, содействия образовательным учреждениям в вопросах воспитания детей и т.д. В последующем участие женщин в принятии решений органами муниципальной власти может способствовать более широкому вовлечению женщин в активную общественно-политическую деятельность на местах, появлению политически активных женщин, которые будут востребованы органами государственной власти республики. Во второй день конференция продолжила свою работу в секционном формате. В секции «Предотвращение насилия в отношении женщин и насилия в семье» Уполномоченный выступил с докладом об эффективности действующих механизмов защиты. Уполномоченный вынужден констатировать, что имеют место случаи насилия в отношении женщин, в том числе и домашнего. Для разрешения этой проблемы, профилактики насилия и пропаганды осуждения подобных фактов необходимы совместные действия правоохранительных органов, представителей духовенства и средств массовой информации. Позиция Уполномоченного по вопросам заключения гражданского (в органах ЗАГСа) и мусульманского (фактического, никях) брака находит понимание у Духовного управления мусульман Дагестана. Голос представителей духовенства и СМИ должен быть услышан широкой общественностью: во-первых, точка зрения религии на эту проблему должна быть доведена до старшеклассников и студенческой молодежи, а во-вторых, СМИ могут расширить аудиторию, вовлеченную в обсуждение причин и последствий насилия в отношении женщин. Сотрудничество с региональными уполномоченными по правам человека осуществляется также при рассмотрении жалоб и обращений граждан, что способствует восстановлению нарушенных прав как уроженцев Республики Дагестан, проживающих в других субъектах Российской Федерации, так и жителей других регионов, находящихся на территории республики. В качестве примеров можно привести совместную работу в 2014 году с региональными уполномоченными по правам человека: 1. Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области обратился к Уполномоченному с просьбой об оказании содействия в защите трудовых прав гражданина Д. По обращению Уполномоченного прокуратурой Республики Дагестан проведена проверка, в ходе которой установлено, что на предприятии по изготовлению кирпича в г. Каспийск, где он работал, сохранились его заявление о приеме на работу, заключенный с ним трудовой договор и расписка о его согласии с условиями труда. Кроме того, по аналогичному обращению Государственной инспекцией труда в Республике Дагестан в ходе проведенной проверки нарушений трудового законодательства на кирпичном заводе не выявлено. 2. Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае в интересах осужденного об оказании содействия в получении им копий судебных решений, вынесенных в отношении него, обратился к Уполномоченному. В результате Верховный Суд Республики Дагестан повторно направил копии судебных решений для вручения заявителю. 3. Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Ставропольском крае в интересах гражданки А. и гражданина М. для оказания им содействия в предоставлении тел их сыновей для процедуры опознания и дальнейшего погребения, в чём им в Следственном управлении Следственного комитета России по Ставропольскому краю ранее было отказано со ссылкой на незавершение судебно-медицинской экспертизы. На момент рассмотрения обращения соответствующее решение о выдаче было принято, о чем информация была оперативно направлена Уполномоченному по правам человека в Республике Дагестан. 4. Уполномоченный в интересах инвалида, отбывающего наказание в исправительной колонии, обратился к Уполномоченному по правам человека в Ростовской области. По факту нарушения прав при повторном установлении инвалидности и начислении пенсии был предпринят ряд мер: осужденный этапирован для проведения очередного обследования, необходимые документы отправлены в территориальное подразделение ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, пенсия поступила на лицевой счет в полном объеме. 5. Уполномоченный обратился по жалобе гражданина М. на нарушение трудовых прав к Уполномоченному по правам человека в г. Москве. Обращение было рассмотрено прокуратурой г. Москвы, доводы заявителя о задолженности по заработной плате и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации нашли свое подтверждение, в связи с чем работодателю внесено представление. Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан продолжает также в рамках своей деятельности тесное взаимодействие с общественными организациями, в том числе осуществляющими работу в молодежной среде. Несмотря на то, что более половины населения республики составляет молодежь, небольшая часть молодых дагестанцев считают необходимым или проявляют заинтересованность в принятии общественно значимых решений. В Дагестане крайне мало молодежных организаций, территориальные общественные движения не развиты, в то время как именно участие в общественной деятельности позволяет заявить о себе и быть социально активными. Те, которые разрешают насущные проблемы молодежи, в определенной степени поддержаны своими ровесниками, как правило, проживающими в г. Махачкале, других городах республики. Молодежный парламентаризм как одна из общепризнанных форм политического участия молодых граждан в процессе принятия решений может являться эффективным инструментом политической социализации. В марте 2014 года состоялась встреча Уполномоченного с депутатами Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан и представителями Совета молодых юристов Дагестанского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Одним из приоритетов деятельности Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан остается наиболее полное вовлечение дагестанской молодежи в деятельность общественных организаций, в особенности на местах. На сегодняшний день молодежные парламенты уже функционируют в ряде городов и районов и этот положительный опыт должен быть реализован и в других муниципальных образованиях при поддержке органов местного самоуправления. Основными партнерами Уполномоченного среди общественных объединений являются те представители общественности, чья деятельность сопряжена с реализацией социальных проектов - проведением благотворительных акций по оказанию помощи детям и семьям, попавшим в сложную жизненную ситуацию; оказанием бесплатной правовой помощи и т.д. В частности, тесное взаимодействие налажено с благотворительным фондом «Пери» и её руководителем Парханисай Шуайбовой. На основе списков малоимущих и нуждающихся граждан, составленных в ходе рассмотрения обращений граждан Уполномоченным, проводятся благотворительные мероприятия с раздачей предметов одежды и материальной помощи. Ещё одним постоянным и многолетним партнером является ДРОО «Жизнь без слёз» во главе с Айшат Гамзаевой, создавшей Дом дневного пребывания детей-инвалидов с тяжелыми множественными нарушениями в развитии. В частности, по договоренности с Уполномоченным на базе Дома пребывания проходят обучение по программе начальных классов инвалиды - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственных организаций для таких людей в республике недостаточно. В своей работе большинство НКО целевой группы имеют сходные проблемы: дефицит кадров, которые были бы способны работать с людьми, имеющими инвалидность и их семьями, низкая компетенция имеющихся кадров, скудная материально-техническая база, недостаточное взаимодействие с государственными структурами. ДРОО «Жизнь без слез» имеет высокий кадровый потенциал, способный подготовить специалистов, методологическую и информационную базу для распространения опыта. Данная организация на своей базе планирует создать ресурсный центр для социально ориентированных НКО, работающих в регионах Северо-Кавказского федерального округа. Подобный опыт деятельности общественных организаций необходимо тиражировать, в связи с чем по инициативе Уполномоченного изготовлен цикл фильмов под общим названием «Спешите делать добро». Заключение Безусловно, главным приоритетом в деятельности Уполномоченного являются права конкретного человека, возможность оказания всесторонней и необходимой помощи в их восстановлении. Однако обращение гражданина зачастую является поводом для того, чтобы проанализировать ситуацию в целом, выявить системную проблему с реализацией прав человека и разработать для органов власти предложения по ее решению. Так, реализованы рекомендации Уполномоченного по вопросу соблюдения права граждан на приватизацию занимаемых ими помещений в общежитиях, ранее принадлежащих государственным предприятиям. Сложности были связаны с отказами администраций муниципальных образований в принятии данных объектов с последующей передачей гражданам. В 2014 году Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан утверждены акты приема - передачи в муниципальную собственность 14 объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе 11 акционерных обществ, для их дальнейшей бесплатной приватизации проживающими в них гражданами. Также в результате конструктивного взаимодействия с Территориальным управлением Росимущества в Республике Дагестан в муниципальную собственность было передано здание общежития, находившегося на балансе ОАО «Кизлярский электромеханический завод», что позволило гражданам (79 человек) оформить право собственности на занимаемые ими жилые помещения. Реализованы рекомендации Уполномоченного в части устранения ряда пробелов в правовом регулировании. В частности, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан разработан проект закона, устанавливающего единые нормы и требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории региона, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок организации и производства уборочных работ в зимнее и летнее время и т.д. Данный законопроект находится на рассмотрении в Народном Собрании Республики Дагестан. Подготовленный Министерством образования и науки Республики Дагестан проект нормативного акта, предусматривающего порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, проходит согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Министерством юстиции Республики Дагестан направлены методические рекомендации по содействию в развитии территориального общественного самоуправления и учета мнения населения при решении вопросов местного значения. В целях обеспечения соблюдения прав женщин, повышения степени их участия в жизни республики в ряде муниципальных образований образованы женские советы при администрациях. При содействии Уполномоченного в республике сформирован и активно развивается механизм предоставления бесплатной правовой помощи, в частности, увеличилось количество муниципальных образований, в которых граждане могут получить данную помощь, расширился спектр оказываемых юридических услуг. Вместе с тем приведенные в Докладе цифры, примеры и факты показывают, что «картина» с нарушениями прав человека из года в год сохраняется. Причины носят как объективный, так и субъективный характер. Среди них: пробелы в региональном законодательстве; недостатки правоприменительной практики на местах; отсутствие необходимого финансирования для реализации отдельных законодательно закрепленных прав граждан; невысокая правовая культура населения, незнание своих прав и свобод, форм и методов их защиты. При этом имеющиеся положительные тенденции в развитии региона дают основания полагать, что указанные в Докладе недостатки будут устраняться. При этом особое внимание предстоит уделить ряду проблемных вопросов, среди которых: - обеспечение прав граждан на труд, достойный материальный уровень жизни; - всесторонняя государственная поддержка семьи и соблюдение прав социально уязвимых категорий граждан, в частности, детей-сирот, инвалидов, пенсионеров; - соблюдение прав человека сотрудниками правоохранительных органов, в особенности, при проведении КТО, в местах принудительного содержания, а также реализация гражданами права на судебную защиту; - повышение эффективности использования инструментов общественного контроля за деятельностью органов власти; - совершенствование механизма грантовой поддержки некоммерческих организаций в части ее доступности и прозрачности процедуры предоставления. Уполномоченный выражает уверенность, что содержащиеся в Докладе анализ, выводы и рекомендации послужат дальнейшему укреплению защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Дагестан, совершенствованию деятельности государственных и муниципальных структур, их должностных лиц. Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан У.Омарова «___» февраля 2015 г. |
Похожие:
 | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |  | Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | ... |
| ... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |