Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2014 году (далее также Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 11 Закона
Скачать 1.11 Mb.
|
2.2. Жалобы на действия (бездействие) сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы Вопросы обеспечения прав следственно-арестованных и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы всегда занимали в деятельности региональных уполномоченных особое место. Вместе с тем по сравнению с отдельными субъектами Российской Федерации объем работы в сфере защиты прав указанных категорий лиц в Республике Дагестан не столь велик, что обусловлено наличием всего 9 учреждений уголовно-исполнительной системы (3 следственных изолятора и 3 исправительных колонии, 1 колония-поселение, 1 воспитательная колония и 1 лечебно-исправительное учреждение), в которых ежегодно содержится не более 3,5 тыс. человек. Для сравнения, на территории Красноярского края при практически одинаковой численности населения (2 млн 852 тыс. чел.) в 30 учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Красноярскому краю ежегодно содержится 25 тыс. человек. Тем не менее, Уполномоченный систематически получает от следственно-арестованных и осужденных обращения, а также посещает места лишения свободы. Необходимо отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК Российской Федерации) и статьей 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обращения, адресованные уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем его подачи рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. Однако к Уполномоченному, в нарушение указанных правовых норм, от лиц, содержащихся под стражей, и осужденных поступали обращения с сопроводительными письмами начальников администраций следственных изоляторов и исправительных учреждений, из которых следовало, что конфиденциальное обращение получено последними для отправки в открытом виде. В подобных письмах, как правило, указывалось количество листов обращения с указанием, что это жалоба, а иногда и ее краткое содержание. В связи с этим Уполномоченный обратил внимание руководства УФСИН РФ по РД на необходимость принятия мер по недопущению подобных нарушений. Руководство ведомства оперативно отреагировало на данный факт и дало указание администрациям следственных изоляторов и исправительных колоний о необходимости направления обращений находящихся в данных учреждениях лиц в отдельном запечатанном конверте. Всего в 2014 году в адрес Уполномоченного от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их родственников поступило 23 обращения. В части из них родственники осужденных просили Уполномоченного оказать содействие в переводе последних из мест лишения свободы других субъектов Российской Федерации в исправительные учреждения, расположенные на территории Республики Дагестан. Обусловлено это было, как правило, отсутствием у заявителей финансовой возможности навещать осужденных по месту отбывания ими наказания. По всем таким заявлениям Уполномоченным были направлены обращения в Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИН России), тем не менее, данным ведомством было сообщено об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 81 УИК Российской Федерации исключительных обстоятельств для перевода осужденных. Кроме того, к Уполномоченному обращались осужденные, отбывающие наказание за пределами Республики Дагестан, с просьбой оказать содействие в предоставлении копий вынесенных в отношении них судебных решений. В таких случаях Уполномоченным направлялись соответствующие запросы в Верховный Суд Республики Дагестан, по результатам рассмотрения которых заявителям повторно высылались копии указанных решений. Характерными для учреждений уголовно-исполнительной системы остаются жалобы следственно-арестованных и осужденных на неоказание им надлежащей медицинской помощи и отсутствие широкого набора лекарственных средств. Так, к Уполномоченному обратился адвокат содержавшегося в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН РФ по РД» гражданина М. с жалобой на ухудшение состояния здоровья и неоказание ему надлежащей медицинской помощи, вследствие чего последний на очередной судебный процесс был доставлен на носилках. По данной жалобе Уполномоченный посетил М., ознакомился с его медицинской картой и переговорил с начальником медсанчасти ФКУ «СИЗО-1 УФСИН РФ по РД». В результате проведенной проверки доводы адвоката подследственного М. не подтвердились, однако, последний выразил пожелание пройти обследование у невропатолога. В этой связи ему, в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, был разъяснен порядок привлечения указанного специалиста. Сохраняется тревожная ситуация с освобождением от отбывания наказания в виде лишения свободы осужденных, страдающих тяжелыми болезнями. Данная проблема неоднократно затрагивалась в ежегодных Докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан. Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 года № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» одним из оснований для освобождения от наказания является наличие болезни, входящей в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 54, если стационарное лечение не дало положительных результатов, что должно быть подтверждено комиссионным медицинским заключением. Кроме того, при рассмотрении вопроса об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью суду следует, в частности, учитывать поведение осужденного в период отбывания наказания, его отношение к проводимому лечению, соблюдение им медицинских рекомендаций, режимных требований учреждения, исполняющего наказание, по состоянию здоровья, а также данные о личности осужденного, наличие у него постоянного места жительства, родственников или близких ему лиц, которые могут и согласны осуществлять уход за ним. Постановление суда должно быть мотивированным и содержать конкретные основания принятого решения. Вместе с тем, как следует из представленной УФСИН РФ по РД информации, в 2014 году, по сравнению с 2013 годом, зафиксировано серьезное увеличение количества осужденных, умерших в учреждениях уголовно-исполнительной системы (в 2013 году скончалось 17 осужденных, а в 2014 году – 24). В отношении 5 из 24 осужденных судами было отказано в удовлетворении ходатайств об их освобождении от отбывания наказания. Нередко между принятием такого решения и смертью осужденного проходили считанные дни. Так, в Советский районный суд г. Махачкалы осужденным И. было направлено ходатайство об освобождении его от отбывания наказания в связи с наличием у него тяжелых заболеваний: ВИЧ-инфекции 4Б стадии и прогрессирующего двухстороннего деструктивного фиброзно-кавернозного туберкулеза легких в фазе распада. Тем не менее, данным судом принято решение об отказе в его удовлетворении со ссылкой на то, что И. отрицательно характеризируется и по состоянию здоровья нуждается в квалифицированном наблюдении и лечении в изолированном медицинском стационаре, что обеспечивается его нахождением в ФКУ «Лечебно-исправительное учреждение № 4 УФСИН РФ по РД» (далее – ЛИУ-4). На следующий день И. скончался в ЛИУ-4. Только по 2 осужденным суды удовлетворили их ходатайства об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, при этом они умерли до вступления соответствующих решений в законную силу. При этом 5 осужденных умерли на стадии рассмотрения судами ходатайств об их освобождении от отбывания наказания по болезни, 2 - при подготовке документов для направления в суд, а 10 – до направления по ним материалов в суд. По состоянию на 31 декабря 2014 года в исправительных учреждениях УФСИН РФ по РД отбывали наказание 5 тяжелобольных осужденных. По 3 осужденным Советским районным судом г. Махачкалы приняты решения об отказе в удовлетворении их ходатайств. Советский районный суд г. Махачкалы в качестве оснований для принятия таких решений указал на то, что, несмотря на наличие у осужденных заболеваний, входящих в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 54 Перечень, они отрицательно характеризируются и по состоянию здоровья нуждаются в нахождении в медицинском стационаре в условиях, исключающих инфицирование других лиц, а в ЛИУ-4 они получают квалифицированное наблюдение и лечение. В отношении 2 осужденных, которые обратились 6 июня 2014 года и 24 октября 2014 года с соответствующими ходатайствами в Кировский районный суд г. Махачкалы, по состоянию на 31 декабря 2014 года решения не приняты в связи с назначением в отношении них судебно-медицинских экспертиз. В то же время анализ представленной УФСИН РФ по РД информации показал, что решения судов об отказе в удовлетворении ходатайств осужденных об их освобождении по болезни зачастую последними не обжалуются в Верховный Суд Республики Дагестан. В связи с этим руководству УФСИН РФ по РД необходимо обратить внимание сотрудников администраций исправительных колоний на обязательность разъяснения осужденным имеющегося у них права на обжалование указанных судебных решений, а также необходимость оказания им юридической помощи в составлении соответствующих апелляционных жалоб. Вышеуказанные проблемы в защите прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также условия их содержания, заслуживают пристального внимания. С этой целью в 2015 году Уполномоченный намерен посетить большинство исправительных колоний и следственных изоляторов, расположенных на территории Республики Дагестан, для проверки условий содержания находящихся там лиц и рассмотрения имеющихся у них жалоб. 2.3. Жалобы на действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Дагестан, их должностных лиц Жалобы на нарушения прав граждан в социальной сфере Важной формой взаимодействия с региональными органами исполнительной власти является обращение Уполномоченного об оказании содействия в восстановлении прав граждан в социальной сфере. Такое сотрудничество, с одной стороны, способствует восстановлению нарушенных прав граждан, с другой - властные структуры получают информацию о ситуации с правами человека в социальной сфере и мерах, которые необходимо принять для ее улучшения. Так, в результате совместного совещания Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и Уполномоченного были выработаны согласованные позиции по ряду вопросов, от решения которых зависит возможность осуществления гражданами их социальных прав и свобод. В частности, в результате неправильного толкования отдельных правовых норм администрациями ряда муниципалитетов члены семей ветеранов боевых действий снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом расчет размера безвозмездной субсидии был произведен на самого ветерана боевых действий без учета состава его семьи. Тем самым нарушается право на жилище членов семей, которых не обеспечили жильем, и они продолжают оставаться нуждающимися в улучшении жилищных условий. В целях недопущения подобных ситуаций Министерством труда и социального развития Республики Дагестан направлены разъяснения по указанному вопросу управлениям социальной защиты населения в муниципальных образованиях. Предметом обсуждения были проблемы предоставления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг учителям, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, в связи с отсутствием в законодательстве фиксированного размера такой компенсации. В настоящее время Законом Республики Дагестан от 12 января 2015 года № 5 установлена выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1000 рублей. Некоторые сложности в реализации социальных прав связаны с проблемами в нормативном регулировании на республиканском уровне. Так, к Уполномоченному поступали обращения граждан с жалобами на прекращение выплаты или требование возврата ежемесячного пособия на ребенка при отсутствии у них в паспорте отметки о регистрации по месту жительства. Для решения данной системной проблемы по инициативе Уполномоченного были внесены изменения в Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года № 61 «О ежемесячном пособии на ребенка» в части предоставления возможности получения государственного пособия на ребенка по месту пребывания (фактического проживания) родителя, с которым он проживает. Был принят Закон Республики Дагестан от 11 декабря 2014 года № 91 «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О ежемесячном пособии на ребенка». Кроме того, перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате ежемесячного пособия на ребенка, установлен постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 сентября 2007 года № 250 «Об утверждении Положения о порядке назначения (перерасчета) и выплаты ежемесячного пособия на ребенка». Так, документом, подтверждающим факт проживания гражданина по соответствующему месту жительства, является его паспорт. В этой связи Уполномоченным подготовлен и направлен в Правительство Республики Дагестан проект изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 6 сентября 2007 года № 250 в части расширения перечня документов, подтверждающих факт пребывания (фактического проживания) гражданина по месту жительства. В то же время Министерству юстиции Республики Дагестан целесообразно провести анализ положений республиканских нормативных правовых актов на предмет выявления норм, ограничивающих права граждан в зависимости от наличия (отсутствия) у них регистрации по месту жительства. Бесспорно, решение большей части проблем граждан в социальной сфере требует значительных материальных затрат. Вместе с тем ограниченность (отсутствие) бюджетных средств не может являться основанием для отказа в предоставлении гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством. Так, не всегда малоимущие граждане могут реализовать свои права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 7 Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 августа 2011 года № 294, средства на предоставление субсидий перечисляются муниципальным образованиям ежемесячно до 25 числа текущего месяца. Далее уполномоченный орган местного самоуправления по предоставлению субсидий ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования. Однако из республиканского бюджета Республики Дагестан расходы на указанные выплаты своевременно не финансируются, что не позволяет малообеспеченным семьям в течение длительного времени производить оплату за коммунальные услуги. Это приводит к прекращению предоставления коммунальных услуг, в связи с чем семьи со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума вынуждены погашать задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. По информации ГКУ «Республиканский центр субсидий» в 2014 году 94880 малоимущих семей обратились за получением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На 1 января 2015 года сумма задолженности перед гражданами по их выплате составляет 1 млрд 96 млн 221 тыс. руб., при том, что в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год предусмотрены средства только на текущие выплаты указанных субсидий в размере 907 млн 206 тыс. руб., без учета имеющейся задолженности. В целях недопущения нарушений требований жилищного законодательства по вопросу своевременного и полного внесения ежемесячных платежей за оказанные коммунальные услуги Министерству финансов Республики Дагестан целесообразно при осуществлении финансирования дефицита бюджета республики в приоритетном порядке предусмотреть выделение финансовых средств, необходимых муниципальным образованиям для осуществления государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставление субсидий, в том числе на улучшение жилищных условий, является одной из мер социальной поддержки граждан (инвалидов, ветеранов, молодых специалистов и т.д.). Вместе с тем на протяжении двух лет не находит своего разрешения проблема нарушения прав молодых специалистов при получении ими социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858. Так, к Уполномоченному поступают обращения, из которых следует, что в результате ненадлежащего исполнения сотрудниками Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» с лицевых банковских счетов граждан-получателей социальных выплат кредитными организациями, с которыми Министерство заключило соглашения об обслуживании указанных выплат, были незаконно переведены денежные средства юридическим лицам, якобы являющимся продавцами жилых помещений, исполнителями по договору строительства жилого дома и т.д. При этом Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан указанные граждане исключены из списка лиц, которым социальная выплата на строительство (приобретение) жилья может быть предоставлена, так как право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется молодым специалистам только один раз. По информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан возбуждено уголовное дело, расследование которого осуществляет СО УФСБ по РД. Однако, со слов заявителей, они об этом не проинформированы, а также не признаны потерпевшими по уголовному делу, что лишает их возможности в полной мере защищать свои права, в том числе путем обращения в суд для возмещения им денежных средств, необоснованно списанных с их банковских счетов. В связи с этим Уполномоченным направлено обращение в УФСБ по РД. Со сложностями при получении безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий сталкиваются граждане в ситуациях, когда несколько членов семьи имеют такое право, но в ее предоставлении одному из них отказывают. Так, к Уполномоченному обратилась Д., имеющая ребенка-инвалида с детства и состоящая на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2014 году в связи с наличием у нее тяжелого хронического заболевания ей во внеочередном порядке было выдано свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья без учета ее ребенка со ссылкой на необходимость постановки последнего на самостоятельный учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. При том, что ребенок ранее не мог быть поставлен на самостоятельный учет. Кроме того, субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета и с учетом членов семьи, имеющих право на ее получение. В рассматриваемом случае заявительнице должны были предоставить субсидию с учетом наличия у нее ребенка-инвалида. По данному факту Уполномоченный направил обращение в прокуратуру Республики Дагестан, по результатам проверки в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан внесено представление об устранении нарушения федерального законодательства. К Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан, которые по объективным причинам не могут самостоятельно защищать свои права (инвалиды, пожилые лица). В частности, на протяжении длительного времени сохраняет актуальность проблема обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Согласно информации ГУ РО ФСС России по РД в 2014 году число инвалидов, состоящих на учете для обеспечения указанными техническими средствами реабилитации, составило 2768 человек, из них обеспечено 2205. В ходе проведения Уполномоченным «горячей» телефонной линии «Все о правах граждан пожилого возраста» были выявлены и проанализированы некоторые проблемы одиноких и пожилых граждан, пользующихся надомным обслуживанием, в частности, невозможность самостоятельного удовлетворения жизненно важных бытовых потребностей, малообеспеченность, психологический дискомфорт и т.д. В целях совершенствования форм и содержания социального обслуживания данной категории лиц в ряде субъектов Российской Федерации (Воронежской, Калужской, Орловской, Ярославской областях) для них создан институт приемной семьи (патронаж). Такие семьи создаются на договорных условиях с выплатой лицу, изъявившему желание заниматься патронажем, ежемесячного денежного вознаграждения. Внедрение Правительством Республики Дагестан такого института позволит, с одной стороны, пожилому человеку проживать в домашних условиях, в привычной для себя обстановке, с другой – лицам, которые испытывают сложности с трудоустройством, найти работу и иметь источник дохода. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов должно быть ориентировано на обеспечение доступности социальных услуг и гарантий. С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому повышение уровня и качества предоставления социальных услуг планируется, в том числе на основе привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания. Тем самым органы власти привлекают институты гражданского общества для решения сложных проблем в социальной сфере. Сами заказы на социальное обслуживание распределяются на конкурсной основе, их поставщиками могут быть, в том числе коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели. Такой опыт привлечения общественных организаций в республике уже существует, в частности, ДРОО «Жизнь без слез», которая оказывает помощь инвалидам. Очевидно, что основанием государственной поддержки, которую получат некоммерческие организации, является их общественно полезная функция, работа на благо общества. В Республике Дагестан финансирование социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в форме выделения грантов Президента Российской Федерации, Главы Республики Дагестан, субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (непосредственно через Министерство экономического развития Российской Федерации при проведении им конкурсного отбора), а также в рамках реализации государственной программы Республики Дагестан «Социальная поддержка граждан» (подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»), утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 ноября 2013 года № 619. Таким образом, на государственном уровне сформирована система поддержки (экономической, консультационной) социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, в 2014 году по итогам проведенного Министерством труда и социального развития Республики Дагестан конкурса программ (проектов) победителями признаны 13 некоммерческих организаций (например, ДРО ООО «Всероссийское общество глухих», «Комитет солдатских матерей Республики Дагестан», ДРОО «Жизнь без слез» и т.д.). Вместе с тем в средствах массовой информации размещаются публикации об отсутствии объективности при распределении грантов профильными министерствами и ведомствами, например, отмечается их распределение среди заранее определенного круга лиц, получение победителями части суммы и т.д. Анализ поступающих к Уполномоченному обращений также показывает, что существующий в регионе механизм распределения грантов в конкурсных комиссиях профильных министерств и ведомств вызывает у граждан вопросы, в частности, отсутствуют прозрачные и однозначно понятные процедуры их распределения. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Д. с жалобой на отказ в предоставлении ей гранта для осуществления предпринимательской деятельности. Как следует из ее обращения, она неоднократно подавала в Министерство торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан документы для участия в конкурсе, однако ей без объяснения причин в получении гранта было отказано. По данной жалобе Уполномоченный направил обращения в прокуратуру Республики Дагестан. Вопрос находится на контроле Уполномоченного. В другом случае гражданин Р. обратился с жалобой на отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в предоставлении ему гранта для осуществления предпринимательской деятельности. Как следует из обращения заявителя, он является автором патента на полезную модель. В 2014 году для участия в конкурсе по распределению грантов Р., являющийся руководителем крестьянско-фермерского хозяйства, представил в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан проект закладки и выращивания винограда по инновационной технологии на арендуемом у одного из государственных унитарных предприятий земельном участке. Со слов заявителя, сотрудники указанного министерства в нарушение постановления Правительства Республики Дагестан от 15 мая 2012 года № 160 «Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам» отказали ему в выделении гранта со ссылкой на отсутствие зарегистрированного права на земельный участок. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан принято решение об оказании содействия в выделении земельного участка и регистрации права на него. Рассматриваемые проблемы были предметом общественных слушаний «Об итогах конкурсов на гранты Республики Дагестан для юридических и физических лиц», проведенных Общественной палатой Республики Дагестан совместно с Уполномоченным. В них также приняли участие представители республиканских министерств-операторов конкурсов, общественных организаций. По результатам слушаний выработаны рекомендации конкурсным комиссиям министерств и ведомств по вопросам совершенствования механизма распределения грантовой поддержки при отборе будущих проектов. Очевидно, что в регионе необходимо сформировать грантовую политику, в частности, систему грантовой поддержки необходимо сделать гибкой и эффективной, механизм отбора некоммерческих организаций - простым, открытым и доступным. На практике профильные министерства и ведомства должны оказывать конкретную помощь в оформлении заявок на получение грантов, предварительной экспертизе проектов, вести мониторинг их последующей реализации и результативности, выстраивать диалог с муниципалитетами, содействовать тиражированию лучших проектов и практик, заниматься образовательными программами для представителей некоммерческих организаций. Большое значение для создания условий, способствующих повышению доверия граждан, появлению у них стремления осуществлять общественно-полезную деятельность имеет факт освещения данных вопросов в средствах массовой информации, в частности, создание цикла передач о положительных примерах, результатах реализации грантовых средств. В такой работе должны быть заинтересованы, прежде всего, сами министерства и ведомства. Практически ежедневно Уполномоченный сталкивается с ситуациями, когда человеку требуется помощь и поддержка (остался без средств к существованию, жилья, требуется получение срочной высокотехнологичной медицинской помощи, лекарственных препаратов и т.д.). Им организуется проведение благотворительных мероприятий по оказанию материальной помощи малоимущим категориям населения (одежда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продукты питания многодетным, малоимущим семьям и т.д.). В республике отсутствует анализ структуры бедности, официальная статистика, как правило, выделяет лишь малоимущих граждан, чей среднедушевой доход не превышает размера установленного прожиточного минимума. На практике остаются незамеченными беднейшие слои населения, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в два и более раза. В этой связи существует необходимость в организации Правительством Республики Дагестан проведения такого анализа, учета таких семей, результаты которого будут востребованы при оказании помощи данным лицам, в том числе благотворительными организациями. Жалобы на нарушения прав граждан в трудовой сфере Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, показывает, что одним из наиболее частых нарушений трудового законодательства является невыплата или несвоевременная выплата заработной платы. Ситуацию в данной сфере усугубляет существующая в регионе проблема несвоевременной выплаты заработной платы. Так, по сведениям прокуратуры Республики Дагестан на 1 января 2015 года задолженность по заработной плате в Республике Дагестан составила 31 млн 143 тыс. рублей. Согласно сведениям, предоставленным Государственной инспекцией труда в Республике Дагестан, нарушения порядка оплаты труда и сроков выплаты заработной платы носят распространенный и массовый характер, допускаются работодателями всех организационно-правовых форм собственности. По результатам проведенных данным ведомством в 2014 году проверок была ликвидирована задолженность по заработной плате перед 9 847 работниками на общую сумму 205 млн рублей. В ходе проведения телефонной «горячей» линии «Все о трудовых правах граждан» к Уполномоченному поступил ряд обращений сотрудников бюджетных учреждений г. Махачкалы на нарушение их права на вознаграждение за труд. Как следует из обращений, заявители более трех месяцев (апрель - июнь 2014 года) не получали заработную плату, которая является единственным источником их дохода. При этом на иждивении некоторых из них находятся малолетние дети. Указанные обстоятельства ставят их в тяжелое материальное положение. После вмешательства Уполномоченного задолженность по заработной плате была ликвидирована. Очевидно, уровень и качество жизни человека напрямую зависят от организации и функционирования рынка труда. По информации Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в рамках реализации государственной программы «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 ноября 2013 года №587, центрами занятости населения трудоустроено свыше 80 тыс. человек, в том числе 25 тыс. человек на заявленные работодателями постоянные рабочие места, 49 тыс. человек – на временные рабочие места (включая общественные работы, трудоустройство подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы), 7 тыс. человек – за пределами Республики Дагестан. Наметилась тенденция по снижению уровня безработицы (показатели безработицы среди экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет: 2013 год – 11,6 %, 2014 год – 10,2 %), однако это данные официальной безработицы. Ограниченность сфер занятости в сельских поселениях, низкая территориальная и социально-профессиональная мобильность населения, недостаточная социальная защищенность безработных сдерживают процесс оптимизации уровня и структуры занятости, в результате чего растет латентная безработица. Нехватка рабочих мест способствует ограничению трудовых прав: гражданин готов работать без надлежащего оформления трудовых отношений, отказываться от своего права на отдых, получать заработную плату «в конвертах» либо ниже установленного минимального размера оплаты труда. Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение сотрудников государственного лечебного учреждения на нарушение их трудовых прав. Как следует из обращения, несмотря на то, что трудовая деятельность в данном учреждении осуществлялась заявителями на протяжении многих лет, в течение которых к имеющимся у них документам об образовании претензий не предъявлялось, 20 сотрудников были уволены в связи с наличием у них дипломов неустановленного образца. Кроме того, как утверждают граждане, зачастую они получали заработную плату ниже минимального размера оплаты труда. Также врачи данного медицинского учреждения сообщили, что в нарушение Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 8 октября 2009 года № 346, им стали выплачивать ежемесячную заработную плату только в процентном соотношении от сумм оказанных платных медицинских услуг, без учета их должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного прокуратурой Республики Дагестан установлены факты нарушения трудового законодательства, в частности, несвоевременной выплаты заработной платы, отпускных, выходного пособия при увольнении. Главный врач данного учреждения привлечен к административной ответственности. Данные вопросы находятся на контроле Уполномоченного. Жалобы на нарушения прав граждан в сфере получения медицинской помощи и обеспечения лекарственными препаратами Каждый человек, обращаясь за медицинской помощью, рассчитывает на профессионализм врачей, наличие современных средств диагностики и лечения, однако, анализ поступающих к Уполномоченному обращений свидетельствует о неудовлетворенности граждан качеством оказываемой медицинской помощи. В ходе проведения Уполномоченным «горячей» телефонной линии «Все о правах усыновителей, опекунов (попечителей) и приёмных родителей» граждане в своих обращениях указывали на то, что в некоторых лечебных учреждениях для получения медицинских услуг необходимо представить специальный талон, который выдается только в 6-7 утра. При этом талон с определенной датой не может быть предъявлен пациентом для получения медицинской услуги в иной день. Учитывая, что проблема очередей на прием к медицинскому специалисту достаточно актуальна, Уполномоченный считает целесообразным рассмотреть вопрос организации в республике системы предварительной записи на прием к врачу в электронном виде или по телефону. |
Похожие:
 | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |  | Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | ... |
| ... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |