Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан в 2014 году (далее также Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 11 Закона
Скачать 1.11 Mb.
|
Жалобы на нарушение права на образование Несмотря на установленные гарантии доступности и бесплатности дошкольного и школьного образования детей на практике существует ряд проблем в данной сфере. К Уполномоченному поступают обращения граждан с жалобами на отказы руководителей дошкольных образовательных учреждений в посещении их детьми в возрасте от семи до восьми лет. Как правило, указанные отказы обосновываются ссылкой на устав дошкольного образовательного учреждения, который в соответствии с ранее действовавшим приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 года № 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» устанавливает возможность нахождения в нем ребенка только до достижения им возраста семи лет. На практике проблемы возникают в ситуациях, когда ребенку исполняется семь лет в середине года, но он еще не обучается в школе. Необходимость присмотра за ним вынуждает родителей (или одного из них) отказываться от трудовой деятельности или воспользоваться услугами частного детского сада, что могут позволить себе не все семьи. В частности, с подобной жалобой к Уполномоченному обратилась гражданка А., по результатам рассмотрения которой ребенку заявительницы руководством дошкольного образовательного учреждения г. Махачкалы была предоставлена возможность его посещения до достижения им возраста восьми лет. Вместе с тем, с 1 января 2014 года вступил в силу федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года № 1155, в котором возраст дошкольников составляет от трех до восьми лет. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет (статья 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Уставы дошкольных образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства, для чего Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлен переходный период до 1 января 2016 года. Недопустимы ситуации, когда нарушения прав граждан обосновываются ссылками на противоречащие нормам федерального законодательства положения уставных документов дошкольных образовательных учреждений. Для решения указанной системной проблемы в правоприменительной сфере Министерству образования и науки Республики Дагестан необходимо оказать методическую помощь по приведению уставов дошкольных образовательных учреждений в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также обеспечить проведение управлениями образования администраций муниципальных образований разъяснительной работы среди руководителей указанных учреждений о недопустимости подобных нарушений. В ходе проведения «горячей» телефонной линии «Все о правах усыновителей, опекунов (попечителей) и приёмных родителей» к Уполномоченному поступили жалобы граждан на жестокое обращение с детьми со стороны отдельных учителей школ. По результатам рассмотрения обращений Уполномоченного в администрации муниципалитетов к виновным лицам были применены меры дисциплинарного характера. Министерству образования и науки Республики Дагестан целесообразно усилить профилактическую работу в образовательных учреждениях с целью недопущения любых проявлений жестокого обращения с детьми и халатного отношения к своим обязанностям со стороны работников образовательных учреждений. Жалобы на нарушение права на получение муниципальных услуг К функциям МФЦ от не се но пре дос тав ле ние го су дарс твен ной или муници паль ной ус лу ги пос редс твом од нок рат но го об ра ще ния за яви те ля с со от ветс тву ющим зап ро сом, а вза имо дей ствие с ор га на ми, пре дос тав ляющи ми го су дарс твен ные или му ни ци паль ные ус лу ги, осу щест вля ет ся МФЦ без учас тия за яви те ля в со от ветс твии с нор ма тив ны ми пра во вы ми ак та ми и сог ла ше ни ем о вза имо дей ствии. При этом органам местного самоуправления рекомендуется: утвердить перечни муниципальных услуг, предоставление которых организуется в МФЦ; принять меры по обеспечению организации предоставления в МФЦ муниципальных услуг, включенных в указанные перечни (постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года №797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»). В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг разработана государственная программа Республики Дагестан «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан в 2011-2015 годах», утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2011 года №212. Однако анализ поступающих к Уполномоченному обращений показывает, что в данной сфере существует ряд проблем. Так, жители малонаселенных и отдаленных поселений сталкиваются с некоторыми сложностями при получении государственных или муниципальных услуг. Это обусловлено тем, что далеко не во всех сельских поселениях есть технические возможности для дистанционного ознакомления граждан с порядком получения таких услуг. К Уполномоченному поступают жалобы на необходимость длительного ожидания в очереди при реализации права на получение государственной или муниципальной услуги, а также неоднократного предоставления документов при их утрате. Так, к Уполномоченному обратился гражданин Г. с жалобой на действия сотрудников МФЦ г. Махачкалы. Как следует из обращения, в 2012 году он представил комплект документов для оформления права собственности на садовый участок. Однако данные документы были утеряны в результате недобросовестных действий одного из сотрудников администрации муниципалитета, в итоге заявитель был вынужден снова их представить. Ситуация усугубляется тем, что в большинстве случаев в силу отсутствия надлежащего взаимодействия между МФЦ и органами местного самоуправления представляемые гражданами документы в течение длительного времени находятся на рассмотрении в администрациях муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан. Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в других учреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти. При этом предоставление спра вок, вы пи сок, иных про ме жу точ ных ре зуль та тов не имеет для заявите ля са мос то ятель ной цен нос ти. Имен но МФЦ не сет пе ред за яви те лем от ветс твен ность за пре дос тав ле ние ко неч ной, комп лекс ной услуги. Есть ряд сложностей технологического характера, в частности, проблема доступа операторов МФЦ к электронным базам данных органов местного самоуправления или отсутствие таковых вовсе. Процесс закрепления и развития стандартов информационного общества в муниципальных образованиях, за исключением городских округов, идет медленно. Так, некоторые из созданных интернет-сайтов органов муниципальных образований практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат всей необходимой информации, а также сведений о необходимых условиях оказания ими услуг населению и организациям, в том числе в электронной форме. Таким образом, необходимо решить задачу межведомственного (внутриведомственного) взаимодействия должностных лиц, принимающих участие в процессе предоставления услуг. Возникновение подобного рода ситуаций объясняется недостаточно эффективным межведомственным информационным обменом, при котором заявитель вынужден самостоятельно осуществлять сбор документов в государственных, муниципальных органах и организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Такая ситуация дискредитирует саму идею получения государственных услуг в кратчайшие сроки и без непосредственного взаимодействия с предоставляющими их органами власти. С учетом вышеизложенного представляется целесообразным органам местного самоуправления: 1. Обеспечить реализацию прав многодетных семей на получение земельных участков, в том числе посредством рассмотрения возможности включения в границы населенных пунктов земельных участков сельскохозяйственного назначения, прилегающих к их территории, для последующего бесплатного предоставления указанным гражданам. 2. Предоставлять Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республики Дагестан сведения о стоимости одного квадратного метра жилья, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, для определения средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, выделяемого для детей-сирот и лиц из их числа. 3. Учитывать интересы граждан при выдаче разрешений на размещение в непосредственной близости от жилых домов рекламных конструкций. 4. Организовать проведение управлениями образования администраций муниципальных образований разъяснительной работы среди руководителей указанных учреждений по недопустимости отказов в их посещении детьми в возрасте от семи до восьми лет, а также приведение уставов дошкольных образовательных учреждений в соответствие с законодательством Российской Федерации. 5. Обеспечить завершение работ по разграничению земель между поселениями внутри муниципального образования. 6. Наладить межведомственное (внутриведомственное) взаимодействие должностных лиц, принимающих участие в процессе предоставления муниципальных услуг, в том числе посредством МФЦ. 3. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина На протяжении ряда лет сохраняют актуальность жалобы граждан, связанные с пробелами в нормативном регулировании на федеральном уровне. Как правило, речь идет о совершенствовании законодательства в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан (инвалидов, ветеранов боевых действий, пенсионеров и т.д.). Так, решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития формирует социальную и экономическую политику в отношении такой категории граждан. Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям. Нельзя не отметить, что в последнее время уделяется достаточно внимания созданию безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями. Так, принята государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №297. Аналогичные программы разработаны в субъектах Российской Федерации (например, государственная программа Республики Дагестан «Доступная среда» на 2013-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 ноября 2013 года № 607). Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно заключается в создании им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах. В частности, согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды при наличии медицинских показаний обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Однако к Уполномоченному поступают жалобы на задержку выдачи таких путевок или их непредоставление. Данная проблема обусловлена недостаточным объемом межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан из федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части санаторно-курортного лечения в соответствии с пунктом 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг, на основании сведений, содержащихся в региональном сегменте федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. По Республике Дагестан на одного льготника, не отказавшегося от набора социальных услуг, из федерального бюджета на приобретение санаторно-курортной путевки в 2014 году было выделено порядка 105 руб. в месяц, что в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» составляет размер стоимости социальной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение. Вместе с тем, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 декабря 2013 года №750н «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2014 году» стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с 1 января 2014 года установлена в пределах 976,3 руб., а стоимость путевки на 18 дней составляет 17573 рубля. В связи с недостатком бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в 2014 году, в Республике Дагестан остались неохваченными санаторно-курортным лечением 5415 льготников, остро нуждающихся в санаторно-курортном лечении. В рамках сложившегося взаимодействия Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации были направлены предложения об изменении размера стоимости социальной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение с целью их рассмотрения и оказания содействия в их решении на федеральном уровне. Определенные сложности возникают при получении льгот по оплате жилых помещений, принадлежащих инвалидам на праве собственности. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена 50-процентная скидка по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов, в домах государственного или муниципального жилого фонда. В Жилищном кодексе РСФСР под жилищным фондом понимались жилые дома и жилые помещения, принадлежащие государству. Однако в Жилищном кодексе Российской Федерации, действующем с 1 марта 2005 года, понятие «дом государственного или муниципального жилищного фонда» не предусмотрено, в то время как в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оно сохраняется. В этой связи возникает вопрос о возможности реализации права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, проживающими в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности. Внесение изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части распространения предусмотренных мер социальной поддержки на инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, независимо от того, в чьей собственности находится жилое помещение, используемое ими для проживания, обеспечит сохранение единого уровня защиты прав и свобод граждан одной категории. На протяжении ряда лет в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан по вопросам, связанным с отказом в установлении им инвалидности. Их анализ показывает, что действующая система медико социальной экспертизы предполагает неоднократное посещение гражданами ряда учреждений, затрату времени и усилий для получения документов, необходимых для установления инвалидности. Кроме того, при проведении медико-социальной экспертизы у граждан, страдающих хроническими заболеваниями, требующими специализированного лечения, часто возникают затруднения при оценке врачами-экспертами бюро МСЭ степени нарушенных функций с учетом специфики конкретных заболеваний, что приводит в ряде случаев к необоснованным решениям при освидетельствовании. Большинство граждан, прошедших освидетельствование в первичных и Главном бюро МСЭ, не согласны с вынесенными решениями о непризнании их инвалидами либо определением группы инвалидности. В отдельных случаях по жалобам, связанным с несогласием граждан с принятыми решениями в Главном бюро МСЭ, Уполномоченный при наличии оснований обращается в Федеральное бюро МСЭ с просьбой проверить обоснованность вынесенного решения врачами-экспертами Главного бюро МСЭ и дать объективную оценку состоянию здоровья граждан. Такие ситуации в большинстве случаев, как представляется, обусловлены тем, что действующие классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы, не позволяют обеспечить объективность и достоверность оценки ограничений жизнедеятельности инвалидов, а также потребности инвалидов в различных видах социальной защиты. В целях исключения нарушений прав граждан на установление инвалидности существует необходимость в разработке дополнительных классификаций и критериев, используемых врачами-экспертами при осуществлении ими медико-социальной экспертизы граждан с учетом различных нозологий, и отражении их в Правилах признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95. Это облегчит проведение медико-социальной экспертизы, поскольку решения врачей-экспертов будут опираться на объективные критерии оценки, учитывающие специфику конкретных заболеваний граждан. Недопустимы ситуации, когда на законодательном уровне устанавливаются различия в объеме прав граждан одной категории. Так, согласно статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» по письменному заявлению ветеранов и инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Инвалидам и ветеранам боевых действий, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставление жилья осуществляется по договорам социального найма в порядке очередности исходя из даты их принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В данном случае предусмотренная законом дифференциация порядка обеспечения жильем граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий в зависимости исключительно от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий приводит к умалению прав тех лиц, которые были приняты на учет после 1 января 2005 года, и необоснованным различиям в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной и той же категории. На федеральном уровне должны быть предусмотрены правовые механизмы, позволяющие с учетом специфики правового статуса рассматриваемой категории граждан обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантий их социальной защищенности в равной мере с гражданами той же категории, созданы необходимые, в том числе финансовые, условия для обеспечения их жилыми помещениями. С жалобами на нарушение жилищных прав также обращаются участники боевых действий в Венгрии в 1956 году, в частности, на включение их в сводный список лиц, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества. Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I, в том числе боевых действиях в Венгрии в 1956 году, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах». При этом участники боевых действий в Венгрии в 1956 году не отнесены к категории лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В результате указанного противоречия в нормативных актах органы социальной защиты населения отказывают указанным гражданам в предоставлении безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий, в связи с чем они вынуждены обращаться в судебные органы. Судебная практика исходит из того, что участники боевых действий в Венгрии в 1956 году имеют право на получение указанной субсидии (например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2012 года №11-КГ12-14). Внесение соответствующих изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 позволит обеспечить единообразие в применении законодательства в данной сфере. Вызывают обеспокоенность жалобы граждан на нарушение их пенсионных прав. Так, в одних случаях речь идет об отсутствии архивных данных о заработной плате лица, в результате чего зачастую ущемляются права пенсионеров на получение пенсии в более высоком размере. При этом ГУ-Отделением Пенсионного фонда РФ по РД согласно статье 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для определения расчетного размера трудовой пенсии учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального учета либо за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями. Подтверждение индивидуального характера заработка является обязательным. В отдельных случаях ими принимаются документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии (партийные, профсоюзные билеты), из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Таким образом, граждане, по не зависящим от них обстоятельствам не представившие в органы Пенсионного фонда необходимые сведения о заработной плате (например, вследствие утраты архивных данных), не могут получить пенсию в более высоком размере. Внесение изменений в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части возможности учета свидетельских показаний при подтверждении фактического заработка работника позволит обеспечить соблюдение прав рассматриваемой категории граждан. Для оказания содействия в устранении указанных пробелов в правовом регулировании данные предложения были направлены на рассмотрение Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. В других случаях к Уполномоченному поступают обращения с жалобами на неприменение районного коэффициента к пенсиям граждан, проживающих в населенных пунктах высокогорных районов республики. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 «О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели должны быть осуществлены за счет средств бюджетов республик, входящих в состав РСФСР. В соответствии с предоставленными полномочиями, в целях реализации указанного постановления, постановлением Совета Министров Дагестанской ССР от 10 января 1992 года № 5 «Об установлении коэффициентов к заработной плате работников народного хозяйства в высокогорных районах республики» были установлены районные коэффициенты к заработной плате работников народного хозяйства в высокогорных районах Республики Дагестан (в населенных пунктах на высоте 1500 до 2000 метров над уровнем моря -1,15, а на высоте от 2000 до 3000 метров над уровнем моря - 1,20). ГУ-Отделением Пенсионного фонда РФ по РД к размерам пенсий граждан, проживающих в населенных пунктах высокогорных районов Республики Дагестан, применялись соответствующие районные коэффициенты (1,15 и 1,20). В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при назначении пенсий по государственному пенсионному обеспечению применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти. По сложившейся в прежние годы практике до 1 октября 2010 года компенсация расходов по данной статье осуществлялась за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, являющихся федеральной собственностью. В связи с тем, что финансовые средства на реализацию постановления Совета Министров Дагестанской ССР от 10 января 1992 года № 5 применительно к пенсиям не предусматривались в республиканском бюджете, ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по РД с 1 октября 2010 года отменило применение районного коэффициента к пенсиям граждан, проживающих в населенных пунктах высокогорных районов республики. Таким образом, отмена применения к пенсиям районного коэффициента привела к уменьшению размера пенсии и ухудшению материального положения около 30 тыс. пенсионеров, проживающих в высокогорных районах республики. В этой связи Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации направлена информация о возможности разрешения данного вопроса посредством разработки и утверждения федеральными профильными министерствами и ведомствами критериев отнесения территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. 4. Содействие правовому просвещению граждан по вопросам прав и свобод человека и гражданина Недостаточный уровень знаний наших граждан о своих правах и свободах не позволяет в полной мере ими пользоваться. Это приводит к неспособности людей отстаивать свои законные интересы в жизненно важных сферах (например, пенсионное обеспечение, рынок долевого строительства, банковский сектор). Для распространения правовых знаний необходимо проводить системную работу среди всех социальных групп населения, в том числе по их отраслевой и профессиональной принадлежности. Необходимо помочь гражданам, которые стремятся к повышению своей правовой культуры, хотят знать о существующих на сегодняшний день способах защиты своего права. На практике зачастую они сталкиваются с проблемами неразвитости инфраструктуры, обеспечивающей возможность получения такой информации. Речь идет о гражданах, проживающих в отдаленных районах, например, в Республике Дагестан это жители высокогорных сел в силу их транспортной труднодоступности, а иногда и полной недоступности - в зимнее время года. В качестве варианта решения данного вопроса возможно использование модели дистанционного образования сельских жителей с учетом региональной специфики (статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), однако для этого сегодня требуется создание дистанционно-образовательных инфраструктур. Другим способом решения данного вопроса является создание на базе местных библиотек центров по оказанию бесплатной правовой помощи. Уполномоченным совместно с Министерством культуры Республики Дагестан проведен республиканский конкурс среди муниципальных общедоступных библиотек на лучшую организацию работы по правовому просвещению граждан, направленный на активизацию их деятельности, совершенствование работы по обеспечению свободного доступа жителей республики к правовой информации, а также повышение престижа муниципальных библиотек как центров доступа к сведениям нормативно-правового характера. Конкурс среди муниципальных библиотек проходил в четырех номинациях: «Библиотека – центр правового просвещения населения», «Равные права – равные возможности», «Лучшее мероприятие по правовому просвещению населения», «Права детей». В конкурсе приняли участие 40 библиотекарей из 5 городов и 35 районов Дагестана. Для участия в финальном этапе конкурса были приглашены работники библиотек, где наработан определенный опыт, который можно и нужно тиражировать. В частности, ежемесячные встречи с представителями органов местной власти, где в режиме «он-лайн» граждане получают ответы на наболевшие каждодневные вопросы и т.д. 2015 год объявлен Годом литературы (Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2014 года № 426), в связи с чем возрастает и усложняется роль библиотек. Их задача заключается в создании наиболее благоприятной среды для удовлетворения информационных, культурных, духовных потребностей граждан. Библиотеки, как неотъемлемая часть социального и интеллектуального развития общества, призваны посредством распространения правовых знаний оказывать влияние, в том числе на формирование правовой культуры населения. В этой связи в 2015 году планируется расширение географии конкурса на лучшую организацию работы по правовому просвещению граждан, в частности проведение его среди общедоступных библиотек Северо-Кавказского федерального округа. Значительную помощь в правовом просвещении малоимущих граждан оказывают центры бесплатной юридической помощи (юридические клиники) при вузах. Ценность юридической клиники как социального проекта в том, что малообеспеченные слои населения приобретают возможность получить юридическую помощь совершенно бесплатно. Уполномоченным на базе юридического факультета Дагестанского государственного университета было организовано проведение республиканской научно-практической конференции «Механизмы оказания бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан: состояние и перспективы развития». Ее цель – обсудить современные формы оказания бесплатной правовой помощи населению, ее стандарты, определить механизмы расширения доступа граждан к такой помощи, обобщить опыт и перспективы юридического клинического образования, принципы взаимодействия юридических клиник и социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в системе бесплатной юридической помощи, с органами власти. Для будущих юристов практика защиты прав человека необходима, а юридические клиники стали одним из востребованных субъектов оказания бесплатной правовой помощи в республике. Об этом свидетельствуют и показатели работы общественной приемной Уполномоченного, функционирующей на базе юридической клиники Дагестанского государственного университета. В 2014 году ее специалистами оказана правовая помощь более чем 600 гражданам, в том числе в составлении исковых заявлений, апелляционных, кассационных жалоб и представлении в суде их интересов. Бесплатная юридическая помощь позволяет не только решать данные вопросы, но и обеспечить доступ населения к правовой информации. Очевидно, что в современных условиях именно правовое образование может стать одним из важнейших факторов развития личности, становления гражданского общества. При этом повышение правовой культуры подрастающего поколения является основой формирования законопослушного гражданина. В 2014 году уже традиционно Уполномоченным проводился республиканский конкурс творческих работ «Права человека глазами ребенка». В нем приняло участие более 300 учащихся из 9 городов и 33 районов республики. Конкурс проходил в трех возрастных группах учеников 5-7, 8-9 и 10-11 классов. На финальном этапе республиканская конкурсная комиссия определила 12 лучших работ школьников. Победителям в каждой возрастной группе были вручены дипломы I, II, III степени и денежные призы. Одна из основных задач деятельности образовательных учреждений – формирование правовых ценностей, в том числе посредством изучения положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Дагестан. Также как и в прошлые годы, распространение правовых знаний среди детей и подростков осуществлялось в рамках проведения в учебных заведениях занятий по правовой тематике, приуроченных ко Дню прав человека, дням Конституций Республики Дагестан и Российской Федерации, Всероссийскому дню правовой помощи детям. Мировоззрение и гражданская идентичность – важнейшие факторы безопасности страны. В целях содействия Уполномоченному в организации декады правовых знаний с 1 по 12 декабря 2014 года Администрацией г. Махачкалы был подготовлен график проведения открытых уроков права. Такие занятия прошли более чем в 30 общеобразовательных учреждениях, по завершении которых Уполномоченный вручил учащимся изданные им брошюры и буклеты. Преподавание права предполагает постоянное изучение новых методик и форм обучения. С целью повышения эффективности преподавания и качества подготовки учителей права Уполномоченным совместно с Дагестанским институтом повышения квалификации педагогических кадров был проведен лекторий (обучающий семинар) на тему: «Содержание и методика преподавания права в общеобразовательных учреждениях Республики Дагестан», участие в котором приняло более 60 учителей общеобразовательных учреждений из муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан. На семинаре рассматривались новые подходы к обучению права, в том числе с использованием современных информационно-коммуникативных средств – работа с интерактивной доской, электронной библиотекой, использование ресурсов сети «Интернет». Учитель должен вызвать интерес у школьников к изучению предмета, создать атмосферу, в которой учащиеся хотели бы высказывать свои мнения, точки зрения по изучаемым проблемам. Важно уметь преподнести информацию нестандартным способом: через игровую деятельность, произведения художественной литературы, визуальные средства. В ходе подведения итогов мероприятия учителями был высказан ряд предложений, в частности, о необходимости обязательного изучения с 9-го класса основ Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Дагестан, привлечения социальных педагогов и психологов к работе по правовому воспитанию школьников. Также участники мероприятия выразили пожелания о проведении таких семинаров в дальнейшем на системной основе. В 2014 году Уполномоченным организовано проведение 4 «горячих» телефонных линий по наиболее актуальным вопросам, поднимаемым в обращениях граждан. В частности, с 7 по 18 апреля 2014 года сотрудники аппарата Уполномоченного консультировали по вопросам социальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с тем, что значительное количество жалоб к Уполномоченному составляют заявления на нарушение трудовых прав, с 1 по 11 июля 2014 года было организовано проведение горячей телефонной линии «Все о трудовых правах граждан», в рамках которой поступали жалобы на недобросовестные действия работодателей (ненадлежащее оформление трудовых договоров, увольнение по инициативе работодателя без выплаты компенсации и т.д.). В рамках Всемирного дня пожилого человека в аппарате Уполномоченного с 1 по 15 октября 2014 года функционировала горячая телефонная линия «Все о правах граждан пожилого возраста». С 17 по 21 ноября 2014 года была организована горячая телефонная линия по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ поступивших обращений свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления своих обязанностей по разъяснению гражданам положений законодательства в данной сфере. В целях распространения правовой информации в газетах «Дагестанская правда», «Дагестанский ракурс», а также в национальных газетах были опубликованы разъяснительные статьи Уполномоченного по наиболее актуальным правовым вопросам, в частности, о порядке выплаты земельного налога и налога на имущество, назначения досрочной трудовой пенсии по старости, заключения договора участия в долевом строительстве и др. Для правового просвещения населения функционирует официальный сайт Уполномоченного, на котором размещаются нормативные правовые акты в сфере защиты прав человека, консультационно-информационные материалы, сведения о порядке подачи жалоб, в том числе в электронном виде, и ряд других материалов. В последнее время государством уделяется особое внимание правовым механизмам реализации гражданских инициатив. Идея российской гражданской инициативы была закреплена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в соответствии с которым Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание условий для публичного представления предложений граждан с использованием сети «Интернет». В этой связи был создан сайт «Российская общественная инициатива» (www.roi.ru), правила размещения и рассмотрения инициатив на котором установлены Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года №183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 2 августа 2013 года №230-р для проведении экспертизы общественных инициатив была создана экспертная рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Народного Собрания Республики Дагестан, представители органов власти Республики Дагестан, члены Общественной палаты Республики Дагестан, руководители общественных объединений. Для обсуждения конституционно-правовых механизмов реализации гражданских инициатив Уполномоченным совместно с Министерством юстиции Республики Дагестан, Общественной палатой Республики Дагестан и Дагестанским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» проведен круглый стол. В его работе приняли участие представители Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан и открытого молодежного правительства Республики Дагестан. В ходе проведения мероприятия было отмечено, что населением республики недостаточно активно используется интернет-ресурс «Российская общественная инициатива», в частности зарегистрировано только три инициативы от Республики Дагестан. Причиной этого является как пассивность граждан, так и отсутствие, прежде всего, на местном уровне правового механизма учета таких инициатив. Так, одним из возможных вариантов решения данного вопроса может стать закрепление на местном уровне возможности реализации правотворческой инициативы граждан по результатам проведения публичных слушаний. Очевидно, что по каждой инициативе, набравшей требуемое число голосов (например, не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, - в поддержку инициативы муниципального уровня и т.д.), необходимо проводить экспертизу, оценку регулирующего воздействия, экономических последствий предлагаемого решения, после чего представлять мотивированное заключение. При этом обязательным этапом должно быть ее публичное рассмотрение с участием инициатора. 5. Межрегиональное и международное сотрудничество, взаимодействие с общественными организациями В соответствии с Законом Республики Дагестан от 17 марта 2006 года № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» одним из направлений деятельности Уполномоченного является развитие межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Результативность деятельности по защите прав граждан увеличивается благодаря взаимодействию, в частности при принятии решений по вопросам, требующим совместного обсуждения с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в российских регионах. Одним из наиболее значимых мероприятий для сообщества в 2014 году стала встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с членами Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, федеральным и региональными омбудсменами. В ходе данного мероприятия, прошедшего в преддверии Международного дня прав человека, с правозащитниками обсуждались ключевые тезисы Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также вопросы развития институтов гражданского общества и их участия в реализации положений Послания. |
Похожие:
 | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |  | Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | ... |
| ... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |