4.6. Многодетные семьи
Челябинская область входит в пятерку лидеров в России по уровню оказания социальной помощи.
В последнее время вопросам поддержки материнства и детства, в том числе и многодетной семьи, уделяется большое внимание на всех уровнях власти. Об этом говорил Президент РФ Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию.
По состоянию на 1 июля 2011 года в Челябинской области в органах социальной защиты населения на учете состоит 19 217 многодетных семей, в которых воспитывается 59 278 детей, в том числе:
семей с 3 детьми – 14 841
семей с 4 детьми – 3 405
семей с 5-7 детьми - 930, в них детей - 5 135
семей с 8-10 детьми - 40, в них детей - 326
семей с 11 и более детьми - 1, в которой 12 детей.
В сельской местности проживает 8 975 семей (47% от общей численности многодетных семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения), в городах области - 10 242 (53% соответственно).
В целях усиления мер социальной поддержки малоимущих многодетных семей в нашей области принят Закон Челябинской области от 31.03.2010 года № 548 «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области».
Законодательно определен статус многодетной семьи: это семья, имеющая троих и более детей.
В соответствии с данным Законом с 01.04.2010 года введены дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты малообеспеченным многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Челябинской области.
По состоянию на 01.06.2011 года ежемесячная денежная выплата назначена 7 108 многодетным семьям.
В Аппарат Уполномоченного по правам человека в Челябинской области поступило обращение гр. Б., жительницы Каслинского района, мамы пятерых несовершеннолетних детей. Из обращения следует, что на средства, полученные в результате реализации материнского капитала, была приобретена двухкомнатная квартира площадью 60 кв.м. Коммунальные платежи составляют около 11 тыс. рублей в месяц, что значительно превышает общий доход семьи. В итоге за период проживания у заявителя образовался долг в размере 80 тыс. рублей, который погасить не представляется возможным. За долг перед коммунальными службами у семьи грозятся отключить водоснабжение и свет.
На приеме заявителю прежде всего разъяснен порядок получения льгот на оплату коммунальных услуг, а также направлено обращения на имя Главы Каслинского муниципального района, в Управление социальной защиты населения с просьбой оказать содействие в установленном порядке.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, установлено, что при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения. Из этого следует, что отключение холодной воды, которое планируют службы ЖКХ в отношении квартиры Б., неправомерно, о чем и был уведомлен заявитель.
Данный вопрос находится на особом контроле Уполномоченного по правам человека в Челябинской области.
По нормам Закона Челябинской области от 28.10.2004 г. № 299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка» всем малоимущим многодетным семьям назначается и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Базовый размер ежемесячного пособия на ребенка установлен в размере 220 рублей, а на детей одиноких матерей в размере 440 рублей.
В целях улучшения демографической ситуации на территории области и оказания дополнительной материальной поддержки семьям при рождении (усыновлении в возрасте до трех лет) ребенка принят Закон Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка».
За счет средств областного бюджета одному из родителей (усыновителей) ребенка выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка.
В областном бюджете на 2011 год предусмотрены денежные средства на предоставление мер социальной поддержки:
- многодетным семьям - в сумме 113,7 млн. рублей;
- на выплату областного единовременного пособия при рождении ребенка – в сумме 120,9 млн. рублей.
Многодетные родители имеют льготы по родительской плате за детей в детских садах – они вносят плату в размере, не превышающем десяти процентов затрат на содержание ребенка в дошкольном учреждении. Дети из многодетных семей принимаются в детсады в первоочередном порядке.
Малообеспеченные родители освобождаются от родительской платы полностью или частично по решению специальной комиссии.
Кроме того, только в Челябинской области ежегодно к началу учебного года многодетные семьи получают единовременное пособие в размере трех тысяч рублей (на каждого ученика) на подготовку детей к школе.
Так, в 2010 году выплачено пособие на 35 755 детей на общую сумму 107 265 тыс. рублей; в 2011 году – на 36 000 детей на общую сумму 108 000 тыс. рублей.
В Челябинской области 25 января 2007 года принят Закон Челябинской области № 95-ЗО «О знаке отличия Челябинской области «Материнская слава», которым в целях повышения авторитета материнства, общественного признания и уважения материнского труда учрежден знак отличия Челябинской области «Материнская слава».
Награждение указанным знаком является формой поощрения многодетных матерей за добросовестное выполнение обязанностей по воспитанию детей и вклад в укрепление семейных традиций:
- знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» III степени награждаются матери, имеющие пять или шесть детей, с вручением денежного вознаграждения в размере 50 000 рублей;
- знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» II степени награждаются матери, имеющие семь, восемь или девять детей, с вручением денежного вознаграждения в размере 75 000 рублей;
- знаком отличия Челябинской области «Материнская слава» I степени награждаются матери, имеющие десять и более детей, с вручением денежного вознаграждения в размере 100 000 рублей.
За период действия Закона были награждены 1 085 многодетных матерей, проживающих в Челябинской области. На эти цели из областного бюджета было затрачено 74 305,8 тыс. рублей.
Уполномоченным рассмотрено семь обращений граждан, желающих получить знаки отличия.
По вопросам о праве на социальное обеспечение многодетных семей в Аппарате Уполномоченного преобладают обращения тех, кто не может решить свои проблемы самостоятельно. Именно поэтому обращения такого рода неизменно берутся Уполномоченным на особый контроль.
За период работы 2010-2011 гг. Уполномоченным было рассмотрено 56 обращений от многодетных семей, которые составляют 3,2 % от общего числа обращений.
Статистика обращений по городам Челябинской области составляет:
Аша - 2.3%
Еманжелинск - 6.8%
Еткульский район - 2.3%
Златоуст - 4.6%
Касли - 2.3%
Каслинский район - 6.8%
Копейск - 6.8%
Коркино - 2.3%
Красноармейский район - 2.3%
Кыштым - 2.3%
Миасс - 2.3%
Озерск - 2.3%
Сатка - 2.3%
Троицк - 4.6%
Увельский район - 4.6%
Чебаркуль - 2.3%
Челябинск - 37.2%
Большая часть всего потока жалоб касается вопросов жилья. Весьма показательно, что подавляющее большинство поступающих к Уполномоченному жалоб на нарушение права на жилище связано именно с неисполнением государством своих обязательств перед отдельными категориями граждан, в том числе и перед многодетными семьями.
В целях реализации пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации Пр-3534 от 6 декабря 2010 года и подпункта «б» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации Пр-24 от 7 января 2011 года разработан и принят Закон Челябинской области от 28.04.2011 г. № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».
Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 указанного Закона Челябинской области семьям, в том числе неполным семьям, имеющим на содержании трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством)), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке.
Стоит еще раз отметить, бесплатную землю получат только семьи, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.е. на каждого проживающего в квартире должно приходиться менее десяти квадратных метров общей площади.
Другими словами, чтобы встать в очередь на государственные субсидии, многодетной семье нужно жить впятером в 40-метровой квартире и не иметь в собственности долей в квартирах родителей, которые тоже учитываются. Если же прямо сейчас семья станет нуждающейся в жилье (например, продаст квартиру), то, чтобы встать в очередь и иметь право на господдержку, придется подождать пять лет. Такие случаи Управление жилищной политики рассматривает как умышленное ухудшение жилищных условий.
Первоочередное право на выделение земель дается многодетным и молодым семьям, которые проживают в Челябинске более трех лет. Также на получение участка могут претендовать обманутые дольщики, заключившие договор долевого участия до 1 апреля 2005 года, и участники боевых действий, имеющие ранение, контузию или увечье.
В соответствии с Законом Челябинской области от 28.04.2011 г. № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области формируют и утверждают перечни земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам.
Челябинская городская Дума утвердила порядок бесплатного предоставления гражданам земельных участков (от 03.08.2011 года № 26/5). С 8 августа 2011 г. Администрация Челябинска начала работу с желающими получить в собственность такие участки. Только в первую неделю обратилось более 50 человек
17 августа 2011 г. членами комитета ЗСО по строительной политике прописан порядок предоставления земельных участков, сроки рассмотрения заявлений и площадь бесплатной земли.
В городах и городских поселениях области для постройки частного дома многодетным и молодым семьям выделят от шести до 15 соток земли. Жителям сельских поселений достанется от шести до 25 соток. Максимальные размеры участков, предназначенных для ведения подсобного хозяйства, больше – от шести до 20 соток в городских поселениях, а в сельских – от 10 до 30 соток.
К Уполномоченному по правам человека в Челябинской области обратилась жительница С. п. Полетаево-1 Сосновского района Челябинской области с просьбой оказать содействие в получении жилья. Семья С. состоит из семи человек, в том числе пятерых детей в возрасте от 1 до 9 лет, проживающих в ветхо-аварийном доме, в комнате площадью 21 кв. метр. В доме отсутствуют туалет, ванная комната, газ, горячее водоснабжение. Комната плохо отапливается, в результате чего дети постоянно болеют, не посещают детский сад. В течение девяти лет семья пыталась хотя бы встать в очередь на улучшение жилищных условий. Администрация поселкового совета отказывает в постановке в очередь на жилье под предлогом отсутствия строительства жилья и того, что жилье С. является ветхо-аварийным и подлежит сносу через пять лет.
После обращения Уполномоченного к Главе Сосновского муниципального района Челябинской области Администрацией Полетаевского сельского поселения выделен многодетной семье С. земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в поселке Полетаево, что подтверждается справкой, выданной Администрацией указанного муниципального образования.
Также, в связи со сложившимися трудными жизненными обстоятельствами семьи С., для оказания материальной помощи для строительства дома данной семье Уполномоченным направлено обращение заместителю начальника ЮУЖД по реформированию и работе с органами власти субъектов федерации и Республики Казахстан С.П. Антонову, чьим сотрудником является отец многодетной семьи.
Дело семьи С. находится на особом контроле Уполномоченного по правам человека в Челябинской области.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области обратилась заявитель З., которая нуждается в улучшении жилищных условий. Ее семья состоит из семи человек (в том числе муж и пятеро детей). В январе 2009 года дом и все имущество сгорели при пожаре, ранее дом в собственность семья оформить не успела, администрация поселения ничем помочь не смогла. Семье пришлось снять жилье в ближайшем поселке. Плата за данную квартиру в месяц составляла порядка 11000 р., поэтому денег не хватало, так как зарплата мужа составляет 13000 р. в месяц. Арендатор за долги выгнал семью на улицу. Таким образом, вся семья оказалась в офисе Уполномоченного вместе с вещами.
По данному факту Уполномоченным по правам человека был направлен запрос в Администрацию г. Челябинска, в компетенцию которой входит решение данной проблемы, с просьбой решить вопрос о возможном предоставлении заявителю и ее семье земельного участка с необходимой инфраструктурой для индивидуального жилищного строительства с использованием сертификата на материнский капитал.
Таким образом, семье З. будет выделен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, схема участка и порядок подачи документов на оформление участка дополнительно были предоставлены администрацией заявителю.
Жилищная проблема, всегда остро стоящая в нашей стране, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первостепенную важность.
Для решения жилищных вопросов данной категории семей рекомендую включить в приоритетный национальный проект «Доступное жилье - гражданам России» раздел «Многодетной семье - доступное жилье» с выделением для его реализации необходимых бюджетных средств. Решение жилищной проблемы - это сегодня наиболее сильный стимул для повышения рождаемости.
Для повышения общественного статуса многодетной семьи считаю возможным внести соответствующие изменения в Трудовой кодекс. Неработающая многодетная мама, воспитывающая детей, - не иждивенец, а полноправный член общества, имеющий право на трудовой стаж и пенсионное обеспечение, т.е. маму, воспитавшую троих и более полноценных граждан общества, будет справедливым законодательно приравнять к работающему человеку.
Необходимо, чтобы статус многодетной семьи присваивался родителям пожизненно, с сохранением соответствующих льгот по коммунальным платежам, трудоустройству, пенсионному обеспечению. Многодетная семья это образ жизни, образ мыслей, состояние души, она не прекращается по достижении ребенком восемнадцати лет.
Хочется сказать также о формировании положительного образа российской многодетной семьи и здорового климата для нее в обществе. Многодетность должна стать ступенью вверх с точки зрения социального статуса, и многие захотели бы пройти по этой лестнице.
|
