Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
Скачать 5.93 Mb.
|
В сфере здравоохранения:
В сфере социальной защиты:
Среди людей, чьи права нарушаются систематически, выделяется одна наиболее уязвимая группа, права которой нарушены изначально, едва ли не с самого рождения, и только государство в силах исправить это положение. Речь идет о так называемых «больничных сиротах» - детях, оставшихся без попечения родителей и проходящих обследование или лечение в больницах, где они вынуждены проводить долгое время в ожидании установления социального статуса и устройства в дома ребенка. Как правило, это дети, оставленные биологической матерью сразу после рождения в родильном доме, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Ежедневно в больницах г. Челябинска содержатся в среднем от 20 до 50 детей-отказников. Государственное медицинское учреждение имеет статус больницы и не предполагает в штате наличие педагогического персонала. Эти дети получают лечение или медицинское обследование на общих основаниях, т.е. отказному ребенку полагается койко-место, трехразовое питание и лекарства. В больницах отсутствует персонал воспитателей, т.к. воспитание грудных детей и детей раннего возраста не является функцией лечебно-профилактического учреждения. Никто не может дать малышам самого необходимого в этом возрасте – индивидуальной заботы, внимания, человеческого общения. В штате нет такой единицы – «мамы». Также необходимо выделить группу больничных сирот, проходящих лечение в онкогематологическом отделении Челябинской областной детской больницы, поступающих из областных сиротских учреждений. Ребенок в тяжелейшем состоянии, требующий особого ухода, оказывается один на попечении чрезвычайно загруженного персонала и чужих мам. С конца 2006 года два общественных объединения – Уральский демократический фонд и «Женщины Евразии» при поддержке Администрации города Челябинска и Уполномоченного по правам ребенка в Челябинской области реализуют программу «Больничные сироты», которая предусматривает защиту прав детей этой категории. Программа направлена не только на обеспечение детей-сирот всем необходимым для нормальной жизни, но и на решение более принципиальной задачи – сокращение сроков нахождения этих малышей в больницах города. Для оформления всех необходимых документов строго соблюдается установленный законом месячный срок, в течение которого ребенок-сирота должен быть направлен в семью или в Дом ребенка. По сравнению с 2006 г. в лечебных учреждениях значительно улучшилось качество питания детей-отказников, с 2010 г. в некоторых отделениях введены ставки младшего медицинского персонала по уходу за отказниками. При ДГБ №7 создано «социальное отделение» на 17 койко-мест, где здоровые «больничные сироты» ждут определения в семью или в ДГУ. Благотворителями отремонтированы все палаты для отказников в лечебных учреждениях города и в некоторых городах области, регулярно собираются и поставляются в больницы по актам средства гигиены; при необходимости закупается дополнительное питание. В настоящее время для обеспечения педагогического ухода за больничными сиротами упомянутыми общественными объединениями содержится штат нянь, которые на регулярной основе работают в палатах для детей-отказников в нескольких больницах города. На должность воспитателей для работы в больницах привлечено шесть человек, труд которых оплачивается частично из средств муниципального гранта. Для обеспечения ухода за тяжелобольным ребенком на время прохождения соответствующего лечения персонал онкогематологического отделения вынужден обращаться в программу «Больничные сироты» за предоставлением няни. Так, уже на протяжении нескольких месяцев объединение «Женщины Евразии» наряду со средствами гигиены предоставляет няню-сиделку, оплачиваемую из благотворительных средств, собранных жителями г. Челябинска для ребенка-инвалида. Для принципиального решения проблемы больничных сирот, а следовательно, для эффективной защиты их прав, требуется создание государственного учреждения здравоохранения – специализированного детского лечебно-воспитательного учреждения путем перепрофилирования одного из существующих с целью аккумулирования всех больничных сирот в одной больнице. Создание такого учреждения разрешит ряд проблем. «Государственные» дети централизованно поступают в государственное учреждение, часть финансирования берет на себя областной бюджет. В этом случае достаточно легко организовать поступление благотворительных средств на дополнительное питание, гигиенические средства, одежду, игрушки. Возможна доплата персоналу из внебюджетных источников. Из такого учреждения гораздо эффективнее возможно осуществлять устройство детей в семьи граждан. Дети, которых уже выбрали родители, смогут находиться в больнице вместе, быстро смогут пройти медосмотр и отправиться домой. Осуществлять целевую благотворительную помощь и контроль над ее распределением в такой больнице гораздо проще. Данный контроль и сбор средств на содержание детей должен взять на себя Попечительский совет, формируемый из известных людей с безупречной репутацией. В связи с ростом численности граждан, имеющих инвалидность, прежде всего детей, возросла потребность в проведении их социальной реабилитации. Необходимо стимулировать производство протезно-ортопедических изделий и других технических вспомогательных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, расширять ассортимент и повышать качество этих изделий; обеспечить доступность для инвалидов средств транспорта, связи и информации. 16 августа 2011 года Председателем комитета Государственной Думы по охране здоровья О. Борзовой было сообщено, что в каждом регионе Российской Федерации планируется создание медицинских центров, в которых будут обслуживаться больные с редкими заболеваниями. Наиболее важным этапом современного развития правового регулирования в сфере здравоохранения является ориентация российского законодательства на приоритет защиты прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение на территории Российской Федерации конституционных прав и свобод человека и гражданина, развитие правовой базы как основы для надежной защиты прав и законных интересов граждан позволяет России не только решать задачи, связанные с обеспечением собственной национальной безопасности, но и наиболее успешно интегрироваться в мировое сообщество. Система правового обеспечения медицинской деятельности и соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения, складывающаяся в России на протяжении последних лет, опиралась в первую очередь на основные положения различных международных документов, действующих в данной области, а именно: — рекомендаций Совета министров Совета Европы относительно пациента как активного участника лечения (1980); — Амстердамской декларации о политике в области обеспечения прав пациента в Европе (ВОЗ,1994); — Конвенции «О защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии медицины» Совета Европы (1996); — Люблянской хартии по реформированию здравоохранения в Европе (ВОЗ, 1996). Положения данных документов определяют концепцию прав человека в медицине и регулирование правоотношений в области обеспечения и защиты прав пациента. Таким образом, все конституционные положения, касающиеся обеспечения прав граждан в сфере здравоохранения, составляют основу для определения общего правового статуса пациента независимо от наличия заболевания и организационно-правового статуса медицинского учреждения, в которое он обратился за помощью. 4.5. Пенсия – право на достойную старость В мировой практике при определении средней пенсии принято отталкиваться от средней заработной платы, определяя так называемый коэффициент замещения (соотношение между средним размером пенсии и средней зарплатой). Согласно Конвенции международной организации труда (МОТ) № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (г. Женева, 28.06.1952 г.) величина средней пенсии не должна составлять менее 40%. В Российской Федерации сегодня этот показатель значительно ниже и составляет в среднем 24%. Больше того, по оценкам многих специалистов, без принятия срочных корректирующих мер тенденция к снижению может продолжиться. В целом, как представляется, состояние российской пенсионной системы следует оценить как неудовлетворительное. Абсолютное большинство из 38-миллионной армии российских пенсионеров получают унизительно низкие пенсии. Бессистемное повышение пенсий «вдогонку» росту цен вряд ли поможет восстановить социальную справедливость. Государство должно безотлагательно предпринять все необходимые меры для того, чтобы хотя бы приблизить размер российских трудовых пенсий к стандартам МОТ. Критически оценивая положение дел в сфере пенсионного обеспечения, считаю необходимым обратить внимание на то, что и сегодня, в условиях финансовой стабильности, имеют место случаи, когда люди не могут беспрепятственно получить в полном объеме даже те небольшие пенсии, на которые имеют право. Основаниями для решения об отказе заявителям в перерасчете получаемых ими пенсий явились письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.03.2006 г. № 113-МЗ и последовавшие за ним указания Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.03.2006 г. № ЛЧ-25-27/3330 и № ГБ-25-31/3341. Оба ведомственных документа прямо запрещали выполнение упомянутого правительственного постановления применительно к 13,2 тысячи пенсионеров из города Нерюнгри. Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенный в действие с 1 января 2002 года, основан на принципах обязательного пенсионного страхования. Согласно его статье 3, право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». При определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж, под которым Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понимает суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2). Периоды, включаемые в страховой стаж для установления трудовой пенсии, подразделяются на две группы. В одну входят периоды трудовой и (или) иной деятельности лиц, застрахованных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а в другую – нестраховые периоды. При рассмотрении вопроса о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона № 173-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1-10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7-9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, порядок определяется Правительством Российской Федерации. Период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данная норма объяснима, так как страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения военной и приравненной к ней службы не уплачивались, и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, за граждан, пенсия которым назначается досрочно (на 5-10 лет раньше общеустановленного возраста), страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в настоящее время уплачиваются на общих основаниях, т.е. по одинаковым тарифам всеми застрахованными, и возможность включения периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочную трудовую пенсию, приводила бы к необоснованному расширению круга лиц, имеющих преимущества по отношению к другим застрахованным. Как Уполномоченный по правам человека считаю нужным исходить из того, что: - новая пенсионная система в любом варианте должна предусматривать существенное повышение пенсий гражданам, трудовая деятельность которых пришлась на советский период, то есть тем, кто уже не может своим трудом сегодня «заработать» достойное по нынешним меркам обеспечение в старости; - в соответствии с Конвенцией № 102 Международной организации труда, принятой 28 июня 1952 года «О минимальных нормах социального обеспечения», величина средней пенсии не должна составлять менее 40% от прежней заработной платы. (В России сегодня этот показатель составляет в среднем 24 %.); - размер пенсии не должен быть «привязан» к прожиточному минимуму, как это делается в настоящее время; - доля пенсионных расходов в ВВП России должна составлять не 4,6%, как сейчас, а никак не меньше 15%, что было бы лишь несколько выше, чем на Украине (13,8%) и в Республике Беларусь (9,1%), но ниже, чем в странах Европейского Союза (в среднем около 22%). В октябре 2008 года Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, которая предусматривает и меры по модернизации российской пенсионной системы. В соответствии с Концепцией предлагается к 2020 году достичь 40-процентного замещения трудовой пенсии к уровню заработной платы. Через 12 лет средний размер трудовой пенсии по запланированным Правительством темпам развития может составить 25 тыс. рублей. Какова к тому времени будет покупательная способность рубля, не вполне ясно. Уместно в этой связи отметить, что в странах Европейского Союза коэффициент замещения в системе обязательного пенсионного страхования еще в 90-е годы прошлого века составил 65% и, по прогнозу Международной организации труда (МОТ), не опустится до 2020 года ниже 60%. Коэффициент замещения утраченного заработка пенсионерами в Италии и Испании составляет 90%, в Швеции и Германии - 65%, во Франции - 50%. Исходя из указанной Концепции, планируется, что для получения коэффициента замещения в 40% необходим 30-летний трудовой стаж, в Пенсионный фонд должны уплачиваться взносы - 26% в пределах заработной платы в 415 тыс. рублей в год. При таких условиях размер пенсии многих пенсионеров так и не достигнет указанного коэффициента замещения. Кроме того, 40-процентный коэффициент замещения к 2020 году не может быть достигнут только за счет обязательного пенсионного страхования. Расчет основан на том, что человек будет и сам копить на свою пенсию, участвуя в системе государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений и вкладывая пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды. Для того чтобы программа софинансирования заработала эффективно, в ней, по мнению экспертов, должно участвовать не менее половины всех работающих граждан, то есть около 40 миллионов человек. Однако, даже по оптимистическим прогнозам Пенсионного фонда, в ней ожидается участие не более 7 миллионов. За рамками концепции совершенствования пенсионной системы остался один из самых болезненных и сложных вопросов, касающийся досрочных пенсий и профессиональных пенсионных систем. Такие пенсии назначаются в нашей стране каждому третьему пенсионеру (37% пенсионеров уходят на пенсию досрочно). Для снижения пенсионного возраста установлено 28 оснований, связанных в основном с особыми условиями труда. При этом справедливость назначения досрочных пенсий сомнений не вызывает. Проблема в другом. Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось установить особую систему финансирования досрочных пенсий путем взимания дополнительных страховых пенсионных взносов с работодателей. Сделано этого не было. В результате все досрочные пенсии по-прежнему выплачиваются за счет обычных страховых пенсионных взносов, что, естественно, ведет к уменьшению накоплений Пенсионного фонда и, соответственно, к нехватке средств на пенсионные выплаты другим категориям граждан. Расходы на выплату досрочных пенсий по старости составляют, по подсчетам специалистов, примерно 150 млрд. рублей в год. С учетом сказанного считаю необходимым максимально ускорить рассмотрение законопроектов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем», которые направлены на урегулирование отношений, связанных с реализацией права работников на льготную пенсию, и призваны обеспечить мобилизацию необходимых для этого финансовых средств. Оба законопроекта были приняты Государственной Думой в первом чтении еще в 2002 году и с тех пор лежат без движения. По информации Интернет-сайта «Уралпрессинформ», за первое полугодие 2011 года специалисты ОПФР по Челябинской области рассмотрели 2059 письменных обращений граждан. По сравнению с прошлым годом количество обращений увеличилось в 1,4 раза. По сообщению пресс-службы ОПФР по Челябинской области, больше обращений пришло из 34 городов и районов области. Почти вдвое чаще стали слать письма в отделение ПФР златоустовцы, озерчане, жители Агаповского района и Советского района Челябинска. Немало обращений направляют магнитогорцы, миассцы, чебаркульцы и челябинцы. Меньше всего озабочены вопросами пенсионного обеспечения жители Уйского района – всего семь человек обратились за разъяснениями в ОПФР (почти в два раза меньше, чем в прошлом году). Также отмечено снижение количества обращений из 11 городов и районов, из них существенное – из Троицкого района (с 54 до 24) и Карталинского района (с 33 до 22). Следует отметить, что авторы обращений в Пенсионный фонд помолодели. Тем, кому нет и 30 лет, хочется больше узнать о пенсионном страховании и инвестировании пенсионных накоплений. Треть вопросов от общего количества касается обязанностей страхователей и застрахованных лиц, уплаты страховых взносов, состояния индивидуального лицевого счета, выбора управляющей компании, перевода средств пенсионных накоплений в НПФ или УК без согласия застрахованных лиц. Менее трети (27%) обращений связано с вопросами правильности исчисления размера пенсии. Об этом, как правило, спрашивают пенсионеры. Чаще всего берутся за ручки люди в возрасте от 60 до 80 лет. Граждане интересуются также мерами государственной социальной поддержки - такие обращения составляют порядка 15%, причем чаще всего спрашивают о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. По электронной почте через online-приемную сайта Пенсионного фонда РФ поступило 862 обращения, что составило 42%. Ответы на них приходят быстрее всех – в течение пяти дней, если запрос не требует специальной проверки. На прием к специалистам отделения за минувшие шесть месяцев обратился 1251 человек – по сравнению с прошлым годом их количество уменьшилось в 1,6 раза. В основном по адресу Челябинск, улица Свободы, 95 приходят жители южноуральской столицы и ближних районов. Как показывает местная статистика, самым «горячим» становится месяц, следующий за датой очередной индексации пенсий. Пенсионеры стараются лично убедиться, что им действительно все насчитали правильно, и тут же интересуются датой следующего повышения. В первом полугодии 2011 года на справочный телефон 282-28-28 за получением разъяснений законодательства поступило 5040 звонков из городов и районов области. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество звонков уменьшилось на 539. Самым «разговорчивым» стал март, ведь накануне с 1 февраля состоялась индексация трудовых пенсий. Более 40% звонивших интересовались этой темой. Также Пенсионным фондом по Челябинской области предоставлены сведения о количестве получателей пенсий на территории Челябинской области по состоянию на 01.07.2011 г.:
- государственные пенсии по инвалидности военнослужащим срочной службы - 776
- получатели 2-х пенсий - граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» - 248. За период с 01.10.2010 по 31.07.2011 специалистами ОПФР по Челябинской области рассмотрено 3 463 обращения граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. В целом по области количество обращений увеличилось в среднем в 1,5 раза. Рост количества обращений связан с изменениями в законодательстве, а также в связи с предоставлением гражданам возможности обращаться в электронной форме через сайт ПФР. За период с 01.10.2010 по 31.07.2011 обоснованными по вине УПФР признаны 17 обращений. Причины обоснованных обращений - ошибки при применении законодательства. Ко всем виновным лицам применены меры дисциплинарного взыскания. Вышестоящими органами было взято на контроль 382 обращения (11%), в том числе: Правительством Челябинской области - 155, Аппаратом полномочного представителя Президента в УрФО -36, депутатами органов законодательной власти - 29, органами прокуратуры - 20 и другими. В адрес Уполномоченного по правам человека в Челябинской области поступило обращение № 531-У/2011 от гражданина Ф., жителя г. Челябинска, по вопросу назначения пенсии по выслуге лет. В связи с поступившим обращением гражданина Ф. на предмет зачисления ему в срок службы в органах внутренних дел РФ: работу с 01.08.1978 г. по 14.03.1983 г. врачом-психиатром судебного отделения ГУЗ Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница № 1 г. Челябинска (далее ЧОКСПБ № 1); учебу в вузе с 1971 г. по 1977 г. в пределах 5 лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы; службу в органах прокуратуры с 02.10.1996 г. по 27.10.1997 г. - и назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом РФ - 1993 г. (с изменениями) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотическим средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», мною направлены письма начальнику УВД Челябинской области и Первому заместителю Губернатора Челябинской области об удовлетворении заявления. В ответе начальника УВД Челябинской области указывается, что период работы Ф. в Челябинской областной клинической специализированной психоневрологической больнице № 1 в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы не может быть засчитан, т.к. данная больница не входит в список учреждений, время работы в которых дает право, согласно ст. 1 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения им выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (с изменениями), на включение в выслугу лет. Служба в Прокуратуре Челябинской области в период с 02.10.1996 г. по 27.10.1997 г. зачету в выслугу лет не подлежит, поскольку осуществлялась после увольнения из органов внутренних дел. Аналогичный ответ поступил от Первого заместителя Губернатора Челябинской области, в котором также указано, что судом Центрального района г. Челябинска 15.09.2008 г. рассмотрено гражданское дело по иску Ф. к Прокуратуре Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении ему пенсии за выслугу лет, и решением суда в удовлетворении иска последнему отказано. Несмотря на данные ответы, считаю, что гражданин Ф. выслужил срок, который дает ему право на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» № 4468-1 ФЗ от 12.12.1993 г. (с изменениями). Мною подготовлено и направлено заключение в адрес начальника УВД г. Челябинска, в адрес Первого заместителя Губернатора Челябинской области с соответствующими рекомендациями. |
Похожие:
 | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |  | Уполномоченного по правам человека в Челябинской области (далее Положение) разработано в соответствии со статьей 23 Закона Челябинской... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | ... |
| ... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... |