Сведения о размере взимаемой с лица, в отношении которого проводится мероприятия по контролю (надзору), платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции (раздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации)
2.13. Государственная функция исполняется Инспекцией на безвозмездной основе.
Срок исполнения государственной функции
2.14. Контроль (надзор) в области долевого строительства осуществляется Инспекцией в отношении деятельности лица, связанной с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства, осуществляемой им до даты окончания последнего квартала, в течение которого действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный этим лицом с участником долевого строительства, или у него имелись неисполненные обязательства по договору с участником долевого строительства, и завершается анализом соответствующей ежеквартальной отчетности застройщика.
III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
Исполнение государственной функции по осуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства включает исполнение следующих административных процедур:
1) осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;
2) организация и проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Инспекции и лиц, деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований Инспекции;
3) организация и проведение проверок выполнения обязательных требований лицами, деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
4) принятие мер воздействия для пресечения и (или) устранения выявленных нарушений.
Блок-схема исполнения государственной функции приведена в Приложении №1 к настоящему Регламенту.
Осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований
Систематическое наблюдение за исполнением лицами, осуществляющими привлечение денежных средств участников долевого строительства, обязательных требований включает следующие административные процедуры:
1) анализ сообщений рекламного характера, находящихся в свободном доступе (в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет»), средствах наружной рекламы, промо-акциях и др.), в том числе информации, содержащейся в интернет-сайтах застройщиков и иных лиц, деятельность которых связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
2) анализ информации о выданных разрешениях на строительство многоквартирных домов, поступившей из органов, уполномоченных на выдачу таких разрешений;
3) принятие мер, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
Систематическое наблюдение за исполнением лицами, осуществляющими привлечение денежных средств участников долевого строительства, обязательных требований осуществляется на постоянной основе. Лицами, ответственными за осуществление данной административной процедуры, являются уполномоченные должностные лица Инспекции.
Анализ сообщений рекламного характера, находящихся в свободном доступе (в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет»), средствах наружной рекламы, промо-акциях и др.), в том числе информации, содержащейся в интернет-сайтах застройщиков и иных лиц, деятельность которых связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Юридическим фактом для начала осуществления административного действия является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом Инспекции факта размещения, опубликования, распространения иным способом информации о деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Ответственное должностное лицо Отдела в течение 2 (двух) рабочих дней со дня возникновения юридического факта, являющегося основанием для осуществления процедуры, обязано составить акт осмотра соответствующей информации.
Акт осмотра составляется по форме, установленной Приложением №6 к настоящему Регламенту. Обязательным приложением к акту осмотра является изображение информации рекламного характера (в форме скрин-шота со страницы в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет»), фототаблицы, экземпляра рекламного продукта (буклет, листовка и др.).
В случае обнаружения признаков ненадлежащей рекламы, установленных законодательством об участии в долевом строительстве и законодательством о рекламе, Ответственное должностное лицо Отдела в течение 5 рабочих дней со дня составления акта осмотра подготавливает письменную информацию в адрес антимонопольного органа для проведения проверки указанной информации рекламного характера на соответствие положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Результаты рассмотрения информации Инспекции антимонопольным органом обобщаются и систематизируются заместителем начальника Отдела путем занесения в единую базу данных и используются для дальнейшей работы, информирования населения.
Анализ информации о выданных разрешениях на строительство многоквартирных жилых домов, поступившей из органов, уполномоченных на выдачу таких разрешений.
Юридическим фактом для начала осуществления административного действия является поступление информации о выданных разрешениях на строительство многоквартирных жилых домов, из органов, уполномоченных на выдачу таких разрешений.
Ответственное должностное лицо Отдела в течение 2 (двух) рабочих дней со дня возникновения юридического факта, являющегося основанием для осуществления процедуры, обязано:
- направить застройщику запрос об источниках финансирования строительства жилого дома с информацией о правах и обязанностях, возлагаемых на застройщика в случае привлечения для строительства денежных средств участников долевого строительства;
- составить акт осмотра сайта застройщика или иного лица, деятельность которого связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства (при его наличии), и совершить действия, предусмотренные п. 3.1.1.4 настоящего Регламента.
Результаты рассмотрения информации о выданных разрешениях на строительство обобщаются и систематизируются заместителем начальника Отдела путем занесения в единую базу данных и используются для дальнейшей работы, в том числе для принятия решения о включении застройщика в ежегодный план проведения плановых проверок на будущий год, информирования населения.
Принятие мер, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства, осуществляется в следующих формах:
- рассмотрение обращений граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов;
- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства;
- обращение в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства в случае выявления нарушения законодательства об участии в долевом строительстве.
Рассмотрение обращений граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов (далее – обращение) проводится в соответствии с порядком рассмотрения обращений граждан, установленным Федеральным законом №59-ФЗ, иными федеральными законами. Должностное лицо Отдела, ответственное за совершение административного действия, определяется заместителем руководителя Инспекции посредством наложения соответствующей визы.
Основаниями для обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, являются:
- задержка более чем на тридцать дней представления в Инспекцию ежеквартальной отчетности застройщика;
- несоблюдение застройщиком нормативов финансовой устойчивости его деятельности, установленных Правительством Российской Федерации;
- неудовлетворение застройщиком требований участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Федерального закона №214-ФЗ, и (или) не исполнение обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение 3 (трех) месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
- неисполнение застройщиком положений Федерального закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ меры воздействия.
Основаниями для обращения в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства являются:
- неоднократное или грубое нарушение им положений Федерального закона № 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов;
- иные предусмотренные федеральными законами случаи.
Основанием для обращения в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства является принятие руководителем, заместителем руководителя Инспекции решения об обращении в суд в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства по результатам рассмотрения поступившей в Инспекцию информации (заявления) от участников долевого строительства, в ходе рассмотрения которой выявлены факты нарушения застройщиком законодательства в области долевого строительства.
Результаты принятых мер, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства, обобщаются и систематизируются заместителем начальника Отдела путем занесения в единую базу данных и используются для дальнейшей работы, информирования населения.
Допускается проведение мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований иными не запрещенными действующим законодательствам способами, в том числе путем проведения социологических опросов, проведения «круглых столов», обмена информацией и др.
3.2. Организация и проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Инспекции и лиц, деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований Инспекции
К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Инспекции и лиц, деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований Инспекции, относятся:
получение и анализ ежеквартальной отчетности застройщиков;
получение и анализ проектной декларации, изменений в проектную декларацию застройщика;
анализ выполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.
Мероприятия по контролю проводятся в форме анализа, под которым понимается определение уполномоченным должностным лицом Инспекции наличия или отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации в области долевого строительства, для выявления которых не требуются дополнительные документы и информация, кроме тех, которые представлены в отчетности (проектной декларации, изменений в проектную декларацию) и (или) которыми располагает Инспекция на момент их рассмотрения.
Предметом мероприятий по контролю является проверка соблюдения застройщиком в процессе его деятельности обязательных требований.
Датой представления сведений (документов) считается дата отправки почтового отправления (проверяется по оттиску почтового штемпеля) либо дата представления сведений и документов непосредственно в Инспекцию.
При поступлении в Инспекцию сведений (документов) должностное лицо Инспекции, ответственное за делопроизводство, регистрирует их в соответствии с установленными правилами делопроизводства и передает заместителю руководителя Инспекции.
Заместитель руководителя Инспекции рассматривает поступившие сведения (документы) и передает их в Отдел с соответствующим поручением об организации и проведении мероприятия по контролю конкретным Ответственным должностным лицом Отдела.
3.2.1. Анализ ежеквартальной отчетности
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является поступление в Инспекцию ежеквартальной отчетности застройщиков или наступление установленного законодательством срока ее представления в Инспекцию.
Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является лицо, уполномоченное на проведение анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также проверку соблюдения застройщиком нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности.
Анализ ежеквартальной отчетности осуществляется по следующим направлениям:
соблюдение сроков представления ежеквартальной отчетности;
полнота указанных в ежеквартальной отчетности сведений;
достоверность раскрытых в ежеквартальной отчетности сведений, их соответствие сведениям, имеющимся в распоряжении Инспекции, в том числе ранее представленным застройщиком;
соблюдение застройщиком нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности;
наличие признаков нецелевого использования привлеченных денежных средств участников долевого строительства;
правильность оформления;
исполнение застройщиком договорных обязательств перед участниками долевого строительства.
Анализ ежеквартальной отчетности осуществляется: в течение 30 рабочих дней со дня её представления в Инспекцию в случаях, когда она представлена своевременно; в течение 15 рабочих дней со дня её фактического поступления в Инспекцию в случае её представления с нарушением установленного срока.
Контроль за исполнением застройщиками обязанности по представлению ежеквартальной отчетности осуществляется на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – «ЕГРП»), предоставленных органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о регистрации договоров участия в долевом строительстве, представляемых по запросам Инспекции и инициативно при регистрации первого договора участия в долевом строительстве.
Формирование и направление указанных запросов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о предоставлении выписок из ЕГРП осуществляется 1 раз в квартал.
Застройщикам, ранее не представлявшим ежеквартальную отчетность, определенным на основании сведений ЕГРП, направляется информационное письмо о необходимости представления ежеквартальной отчетности в Инспекцию в случае привлечения средств участников долевого строительства за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору. Административное действие выполняется Ответственным должностным лицом Отдела. Информационное письмо направляется указанным в настоящем пункте застройщикам однократно независимо от количества объектов строительства.
Для контроля сроков предоставления ежеквартальной отчетности Ответственным должностным лицом Отдела сопоставляются фактические сроки представления её в Инспекцию со сроками, установленными законодательством.
В ходе анализа ежеквартальной отчетности Ответственное должностное лицо Отдела:
- устанавливает застройщика (организационно-правовую форму, название, местонахождение), личность руководителя этой организации или лица, исполняющего его обязанности, а также лица, ответственного за составление отчетности;
- проверяет документы, удостоверяющие должностное положение и полномочия руководителя застройщика или лица, исполняющего его обязанности, а также лица, ответственного за составление отчетности;
- проверяет наличие всех форм отчетности, бухгалтерского баланса и их смысловых и числовых значений;
- выясняет информацию о наличии прочих расходов застройщика, а в случае наличия таковых - принимает справку о направлении расходования денежных средств со ссылкой на проектную документацию, предусматривающую это направление расходования денежных средств;
- проверяет соблюдение застройщиком сроков передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства. При наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам принимает справку о причинах ненадлежащего исполнения обязательств;
- проверяет наличие информации о размещении проектной декларации и (или) изменениях в нее в средствах массовой информации.
При проверке представленных документов Ответственное должностное лицо Отдела удостоверяется в том, что:
- в текстах документов отсутствуют исправления;
- документы не имеют повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;
- страницы форм отчетности, представленной в письменной форме, сшиты, пронумерованы, подписаны руководителем застройщика или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, скреплены печатью;
- форма, предусмотренная Приложением №2 к Правилам №645, выполнена отдельно по каждому объекту.
При заполнении форм отчетности не допускается:
- изменять смысловое содержание показателей, указанных в формах отчетности;
- исключать или изменять установленную последовательность форм отчетности;
- отражать несколько показателей в одной графе отчетности, тем самым нарушая логическую структуру формы отчетности;
- вносить исправления в формы отчетности;
- заполнять формы отчетности карандашом.
По итогам анализа ежеквартальной отчетности Ответственным должностным лицом Отдела составляется заключение о результатах анализа ежеквартальной отчетности (Приложение №3 к настоящему Регламенту).
В заключении о результатах анализа ежеквартальной отчетности Ответственным должностным лицом Отдела, проводившим анализ, делаются выводы:
о своевременности и полноте представленной застройщиком ежеквартальной отчетности;
о соблюдении нормативов финансовой устойчивости застройщика;
о наличии признаков нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства;
о представлении ежеквартальной отчетности, содержащей недостоверные сведения;
о соблюдении застройщиком сроков завершения строительства, ввода объекта в эксплуатацию и сроков передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, выполнении требований статьи 6 Федерального закона №214-ФЗ;
о наличии признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
При выявлении признаков нарушения субъектом проверки обязательных требований Ответственным должностным лицом Отдела в течение 5 (пяти) рабочих дней, после составления заключения о результатах анализа ежеквартальной отчетности составляется служебная записка о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении застройщика, предметом которой является соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве.
Достоверность сведений, содержащихся в ежеквартальной отчетности, может проверяться дополнительно в рамках проведения проверок за соблюдением законодательства об участии в долевом строительстве.
Итоги анализа ежеквартальной отчетности обобщаются и систематизируются заместителем начальника Отдела путем занесения в единую базу данных.
Заключения о результатах анализа ежеквартальной отчетности хранятся вместе с ежеквартальной отчетностью в соответствии с номенклатурой дел Инспекции.
Результатом исполнения административной процедуры является составление заключения по результатам анализа ежеквартальной отчетности, служебной записки о проведении внеплановой проверки деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Максимальный срок исполнения указанной административной процедуры – 45 (сорок пять) рабочих дней.
|
