Постатейный
Скачать 1.08 Mb.
|
осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъекта. При этом государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации, их руководители и другие должностные лица в пределах своей компетенции обязаны: в установленном порядке вести регистрацию обращений; объективно, всесторонне и своевременно проверять обращения; отменять или изменять не соответствующие законам или установленным фактам решения, давать необходимые указания и принимать меры к их исполнению, а также пресекать неправомерные действия; обеспечивать восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов, реальное исполнение принятых решений, а также мер предотвращения нарушений законности; письменно сообщать автору письменного обращения о результатах рассмотрения и существе принятого решения, давать ответ на доводы, ссылаясь на нормативные акты, на основании которых принято решение, в необходимых случаях разъяснять порядок обжалования, возвращать принадлежащие заявителю документы. На примере рассмотрения данного производства можно отметить положительные тенденции формирования и развития законодательства в субъектах Российской Федерации, регулирующего рассматриваемые правоотношения, несмотря на отсутствие, до определенного момента, регулирования подобных правоотношений с позиции федерального законодательства. Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе Комментарий к статье 4 1. Как показывает анализ источников нормативного и научного <41> содержания, строгой единой классификации обращений граждан в настоящее время не существует. Однако проблема классификации обращений не просто отвлеченно-научная, а имеет огромное значение для нормативного правового регулирования работы с обращениями граждан. -------------------------------- <41> См., например: Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959; Козлов Ю.М. Прием и рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского государственного управления. М., 1955; Мальков В.В. В учреждение поступила жалоба. М., 1972; Ремнев В.И. Право жалобы в СССР. М., 1964. Точность терминологии, употребляемой в юридических документах, способствует правильному применению и исполнению правовых понятий, помогает гражданам лучше использовать свои права и выполнять возлагаемые на них обязанности. Четкое разграничение в законодательстве различных видов обращений играет положительную роль в упорядочении их рассмотрения, в проведении более глубокого анализа таких дел в целях выявления тенденций общего состояния законности, степени удовлетворения потребностей граждан и т.д. Каждый вид обращений имеет специфику и, следовательно, статус, который должен быть нормативно определен. Существуют две основные классификации обращений - по форме и по содержанию. Исходя из первой, обращения различаются формой их подачи - устной и письменной. Что касается классификации обращений по содержанию, то здесь ситуация значительно сложнее. Указ "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" <42> только перечислял три вида обращений: предложения, заявления и жалобы, не определяя эти понятия. Ситуация изменилась лишь в связи с принятием Законов "Об обращениях граждан" в субъектах Российской Федерации, а впоследствии и комментируемого Закона, в котором представлена система довольно разобщенных понятий, объединенных единым термином "обращение". -------------------------------- <42> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". Обращения граждан, которые включают предложения, заявления, жалобы, индивидуальные и коллективные, различаются юридической природой, преследуют частные и коллективные интересы, не совпадающие по общественной значимости и порождающие различные правовые последствия. 2. В комментируемой статье предложение определяется как "рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества". Представляется, что подобное определение громоздко, хотя сущность предложения оно передает верно. Предложение не связано ни с нарушением, ни с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение изменений в существующий порядок. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ. Как видно из определения, предложения могут быть самыми различными по содержанию. Данная форма обращений - одно из наиболее весомых проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, органом местного самоуправления, т.е. реализует одно из главнейших гражданских прав - право непосредственного участия в управлении государством. Право предложения является как бы реальным, "вещественным" подтверждением того, что власть в России исходит от народа и может реализовываться им непосредственно, как на это указывает ст. 3 Конституции РФ. Поэтому, сколь бы ни было незначительно число предложений, к ним надлежит относиться предельно внимательно. 3. Заявление определяется в комментируемой статье как "просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц". На наш взгляд данное определение в значительной степени противоречит ст. 2, ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, так как указывает лишь на права, закрепленные в ней и законодательстве, в то время как из данных выше статей Основного закона прямо следует, что "отсутствие в Конституции прямой записи общепризнанного права или свободы человека... не означает их отрицания (непризнания)" <43>. Значит, в соответствии со ст. 45 Конституции государственной защите подлежит любое из общепризнанных прав, если даже оно и не закреплено внутригосударственным законодательством. Поэтому данное определение требует частичной корректировки, однако в целом оно представляется более или менее правильным. -------------------------------- <43> Витрук Н.В. Комментарий к ст. 55 Конституции РФ // В кн.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 249. Например, В.И. Ремнев определял заявление следующим образом - как "обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса в порядке обычной, нормальной деятельности органов государства или общественной организации" <44>. Здесь нужно обратить внимание на то, что и жалоба, по замечанию В.В. Малькова, подается и рассматривается в порядке обычной деятельности госорганов. Разграничение между жалобой и заявлением, по В.В. Малькову, должно проводиться по иным основаниям. Предметом заявления является не обжалование каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а, во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан и, во-вторых, реализация права на участие в управлении делами государства путем информирования о различных недостатках, недочетах, злоупотреблениях <45>. -------------------------------- <44> Ремнев В.И. Указ. соч. С. 24. <45> Мальков В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях. М., 1967. С. 11, 12. Таким образом, заявления граждан не связаны с произошедшими нарушениями конкретных субъективных прав и интересов. Отказ же в удовлетворении этих прав и интересов и порождает жалобу, т.е. действие, направленное на защиту частного интереса. 4. В комментируемой статье закона жалоба определяется как "просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц". Жалоба появляется в сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить ее нарушения. Жалобу следует рассматривать как гарантию соблюдения законности, так как она представляет собой одно из проявлений критики "снизу". Жалоба всегда является и средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц, служащих, и одним из средств осуществления этих прав. Подавая ее, граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав. Таким образом, в жалобе наиболее ярко проявляется сочетание публичного и частного интереса, характерного для обращений граждан вообще. Однако подача жалобы не сводится к осуществлению только охранной функции. Исследование социально-правовой сущности этого института дает основание полагать, что жалобы имеют двуединое значение. Во-первых, они выступают в качестве средства защиты прав и законных интересов человека, нарушенных действиями или бездействием властных структур, во-вторых, уведомляя о недостатках в их работе, способствуют устранению последних, улучшению работы государственного аппарата, укреплению режима законности. Одна из основных функций конституционного права на обжалование - служить средством охраны прав и законных интересов граждан. Гражданин посредством своего обращения может участвовать в управлении общественными и государственными делами, выражать свою позицию, личное мнение о различных вопросах - в этом заключается один из аспектов института права жалобы. Вместе с тем данное положение требует, как представляется, уточнения. Практика и опыт многих десятилетий показали, что главной целью, которую ставит гражданин, обращаясь с жалобой, является либо защита собственных нарушенных прав, либо устранение препятствий для осуществления гражданином его прав и свобод. Лишь опосредованно, в ходе борьбы за свои права, гражданин участвует в управлении делами и общества, и государства, точнее, в деятельности по укреплению законности. Любой человек, обращаясь с жалобой с целью защитить нарушенные права, тем самым доводит до сведения компетентных органов факты, которые, по его мнению, являются негативными, вызывают нарушение его прав и интересов и нуждаются в устранении. Подавая жалобу, гражданин проверяет соответствие поведения различных органов и должностных лиц установленным для них масштабам поведения для выявления и недопущения возможных отклонений. Следовательно, право на жалобу представляет собой важное средство общественного контроля. В этом смысле, используя право на жалобу, гражданин выражает свое отношение к тем или иным реалиям. Подобная информация, заложенная в данных обращениях, должна восприниматься как существенный источник выявления общественных интересов. Таким образом, очевидно, что право на жалобу, прежде всего обеспечивает личный интерес гражданина в защите его нарушенного права либо коллектива в отношении своих представителей. 5. Анализ актов международного права и российского законодательства подтверждает различие подходов к определению понятия "должностное лицо". Так, Резолюция 1165 (1998) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о праве на неприкосновенность личной жизни указывает, что "публичными фигурами являются те лица, которые занимают государственную должность и (или) пользуются государственными ресурсами, а также все те, кто играет определенную роль в общественной жизни, будь то в области политики, экономики, искусства, социальной сфере, спорте или в любой иной области". Конвенция ООН против коррупции <46> указывает, что под публичным должностным лицом она понимает следующие категории должностных лиц: -------------------------------- <46> Конвенция ООН против коррупции (принята 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании ГА ООН) // Российская юстиция. 2004. N 4. С. 17 - 40. любое назначенное или избранное лицо, занимающее любую должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства-участника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности указанного лица; любое другое лицо, выполняющее любую публичную функцию, в том числе для публичного учреждения или публичного предприятия, либо предоставляющее публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве государства-участника и применяется в соответствующей области правового регулирования этого государства-участника; любое другое лицо, определяемое как "публичное должностное лицо" во внутреннем законодательстве государства-участника. Между тем для целей принятия некоторых конкретных мероприятий, предусмотренных главой II названной выше Конвенции, "публичное должностное лицо" может означать любое лицо, выполняющее публичную функцию или предоставляющее публичную услугу, как это определено внутренним законодательством государства-участника и применяется в соответствующей области правового регулирования этого государства-участника. В прим. 1 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации <47> под должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. -------------------------------- <47> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 27 июля 2006 г.). В ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях <48> должностное лицо определяется как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также как лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. -------------------------------- <48> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 16 октября 2006 г.). В п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <49> должностным лицом местного самоуправления признается выборное либо, заключившее контракт (трудовой договор), лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями на решение вопросов местного значения и (или) организацию деятельности органа местного самоуправления. -------------------------------- <49> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 16 октября 2006 г.). В комментируемой статье так определяется должностное лицо: "...лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления". Таким образом, должностные лица, как представляется, выступают в качестве специальных субъектов различных отраслей права. |
Похожие:
 | | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) | |
| Подготовлен для системы КонсультантПлюс постатейный комментарий к арбитражному процессуальному | | Федеральный закон “О статусе военнослужащих” постатейный научно-практический комментарий (ст. 16) (продолжение, начало смотрите в... |
| Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации «Об административных правонарушениях», расширенный, с использованием... | | Анисимов Алексей Павлович – ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института современного права Волгоградской академии... |
 | Агузаров Т. К., кандидат юридических наук, депутат Государственной Думы Российской Федерации ст ст. 317 330 | | Андрей Борисович Агапов доктор юридических наук, профессор; автор 12 книг, в том числе учебников и учебных пособий по курсам административного... |
| Главы в свою очередь объединены в 8 разделов. Все его положения направлены на обеспечение конституционного права граждан РФ на жилище,... | | П. В., д ю н., профессор, Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному... |