Постатейный
Скачать 1.08 Mb.
|
| , Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" <26>, Трудовой кодекс Российской Федерации <27> в части рассмотрения обращений работников в Федеральную инспекцию труда в связи с нарушением их трудовых прав или в комиссию по трудовым спорам (ст. ст. 3, 356, 357, 386, 387 и др.), Кодекс РФ об административных правонарушениях <28>, Таможенный <29>, Налоговый кодексы <30>, в которых установлен порядок рассмотрения так называемых специальных жалоб. -------------------------------- <25> Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14 декабря 1995 г.). <26> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании от дельных видов деятельности" (в ред. от 31 декабря 2005 г.). <27> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 9 мая 2005 г.). <28> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 16 октября 2006 г.). <29> Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. (в ред. от 18 февраля 2006 г.). <30> Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г., часть первая (в ред. от 2 февраля 2006 г.). Особенности рассмотрения обращений в сфере изменения конституционно-правового статуса лиц содержатся также в Федеральных законах "О гражданстве Российской Федерации" <31>, "О беженцах" <32>, "О вынужденных переселенцах" <33>, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <34>. -------------------------------- <31> Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 18 июля 2006 г.). <32> Федеральный закон от 28 июня 1997 г. 4528-1 "О беженцах" (в ред. от 18 июля 2006 г.). <33> Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в ред. от 18 июля 2006 г.). <34> Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 16 октября 2006 г.). 2. Поскольку рассмотрение обращений граждан относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, последние путем принятия законов и иных нормативных актов могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные комментируемым Федеральным законом. В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации приняли свои законодательные акты, регулирующие рассматриваемые процедуры, например: Закон Республики Саха (Якутия) "О порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб" <35>, Закон "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан" <36>, Закон города Москвы "Об обращениях граждан" <37>, Закон Свердловской области "Об обращениях граждан" <38>, Закон Московской области "Об обращениях граждан" <39>, Закон Приморского края "Об обращениях граждан" <40>. -------------------------------- <35> Закон Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2003 г. 83-З N 155-III "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)". <36> Закон Республики Башкортостан от 7 апреля 1997 г. N 85-З "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан" (в ред. от 23 ноября 1999 г. и от 25 июля 2001 г.). <37> Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. N 25 "Об обращениях граждан" (в ред. от 21 июня 2000 г.). <38> Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. 4-ОЗ "Об обращениях граждан". <39> Закон Московской области от 2 ноября 1999 г. N 76/99-ОЗ "Об обращениях граждан" (в ред. от 1 апреля 2002 г.). <40> Закон Приморского края от 5 июля 2000 г. N 97-КЗ "Об обращениях граждан" (в ред. от 26 ноября 2001 г.). Как видно из анализа законодательных актов субъектов Российской Федерации, в них содержатся определение "обращения", требования, предъявляемые к обращениям, устанавливаются процессуальные правила и гарантии рассмотрения различных форм обращений, ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан (коллективных обращениях), порядок контроля над соблюдением данного законодательства. В законах субъектов Российской Федерации используются почти идентичные понятия, которые установлены, например, в Законе "Об обращениях граждан в Республике Башкортостан" (ст. 2): "Обращение гражданина - изложенное в письменной или в устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина. Предложение - обращение гражданина, направленное на улучшение деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества. Заявление - обращение гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права. Ходатайство - обращение гражданина, изложенное в письменной форме, с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав и свобод. Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушенных решениями и действиями (бездействием) органов (должностных лиц) его прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия). Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое путем голосования или сбора подписей участников митинга или собрания. Решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц - коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия), в результате которых: нарушены права, свободы или законные интересы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности". В некоторых законах используются и дополнительные определения. Например, в ст. 2 Закона города Москвы "Об обращениях граждан" содержится понятие "петиции" - коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства. В ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб" говорится, что письмо - форма обращения граждан, а заявление - сообщение о правонарушении, обращение в целях реализации прав и законных интересов граждан, государственных, общественных и иных организаций. В зависимости от того, какие формы обращений установлены законодательством субъектов Российской Федерации, законодательными актами весьма подробно регулируются процессуальные правила рассмотрения некоторых форм обращений, доказательства по обращениям граждан, определяются процессуальные гарантии. Устанавливая пределы действия законов, регулирующих обращения граждан, законодательство субъектов Российской Федерации, как правило, не распространяет их положения на следующие обращения: обращения, связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством; обращения, рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях; обращения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а законодательством субъектов Российской Федерации - к компетенции конституционного (уставного) суда того или иного субъекта Федерации; обращения, направляемые Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека субъектов Федерации; обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых федеральным законодательством, их уставами и положениями; запросы в архивы; иные обращения, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок рассмотрения. Законодательство может предъявлять определенные требования к обращению, в частности: обращения должны быть подписаны, в них четко и полно указываются фамилии, имена и отчества как авторов, так и лиц, в отношении которых задаются вопросы, их адреса или местонахождение, суть предложений, требований или просьб, обжалуемые решения и другие сведения, необходимые для рассмотрения. К обращениям прилагаются документы или их копии, в том числе полученные ранее ответы, относящиеся к поставленным вопросам. Заявитель может уполномочить другое лицо или орган защищать свои права и интересы по доверенности, заверенной нотариусом. Заявления или жалобы в интересах несовершеннолетних или недееспособных лиц вправе подать их законные представители, а также органы опеки и попечительства. Отметим, что анонимные (без личной подписи авторов, а также содержащие ложные, вымышленные фамилии и адреса) письма, заявления и жалобы не рассматриваются, а поданные с нарушением названных требований возвращаются с необходимыми разъяснениями. Обращения граждан должны рассматриваться с соблюдением следующих основных принципов: гласности, законности, равенства граждан, доступности, беспристрастности. Органы государственной власти и местного самоуправления, а также должностные лица рассматривают обращения в соответствии со своей компетенцией, определенной законодательными и иными нормативными правовыми актами. Руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также по их решению иные должностные лица должны проводить личный прием граждан по графику (в установленные дни и часы), доведенному до сведения граждан. Обращения граждан, переданные при личном приеме граждан, должны быть зарегистрированы и рассмотрены в порядке и сроки, определенные законом. Законодательство субъектов Российской Федерации допускает как устные, так и письменные обращения граждан. Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме. В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, содержащихся в устных обращениях, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов должностные лица дают необходимые распоряжения в порядке подчиненности. Устные обращения граждан регистрируются по мере их поступления и в случае необходимости ставятся на контроль органом или должностным лицом, принявшим дело об обращении к производству. Результаты рассмотренных по существу устных обращений граждан доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ее субъекта. Письменные обращения граждан также регистрируются по мере поступления в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Результаты рассмотренных письменных обращений граждан также доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ее субъекта. Важной гарантией реализации прав граждан в данном производстве является законодательное установление сроков и процедуры рассмотрения обращений. Законодательством субъектов Российской Федерации определено, что, как правило, срок рассмотрения заявлений и жалоб граждан не должен превышать одного месяца со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки заявления и жалобы должны рассматриваться безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации. Если необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы либо принять другие меры, то названный срок может быть в порядке исключения продлен, но не более чем на один месяц. Предложения и ходатайства граждан рассматриваются в течение не более одного месяца со дня регистрации. При необходимости дополнительного изучения предложений или ходатайств срок их рассмотрения может быть, также в порядке исключения, продлен. Орган или должностное лицо, принявшие решение о продлении сроков рассмотрения обращений, должны в установленном порядке известить об этом обратившихся граждан. В настоящее время в субъектах Российской Федерации сроки рассмотрения обращений граждан могут различаться. Законодательством субъектов Российской Федерации устанавливаются и определенные особенности рассмотрения некоторых видов обращений граждан. Например, ст. 15 Закона Свердловской области "Об обращениях граждан" гласит: "1. Органы и должностные лица могут устанавливать сокращенные сроки рассмотрения заявлений, жалоб и ходатайств отдельных категорий граждан. 2. Рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств, касающихся вопросов защиты прав ребенка, а также предложения по предотвращению возможных аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций начинается безотлагательно и должно быть завершено не позднее чем в пятнадцатидневный срок. 3. Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубых нарушениях законодательства, систематическом ущемлении прав граждан и не получившие соответствующей оценки со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц, подлежат проверке органами государственной власти Свердловской области, как правило, с выездом на места. Результаты проверок, представляющие общественный интерес, должны освещаться в средствах массовой информации. 4. Обращения граждан, содержащие одновременно признаки предложения, жалобы, заявления, а также касающиеся двух и более вопросов, могут направляться органами и должностными лицами, принявшими их к рассмотрению в пределах своей компетенции, другим органам и должностным лицам в соответствии с их компетенцией и подведомственностью и рассматриваются в сроки, установленные для соответствующего вида обращений. 5. При рассмотрении повторных обращений граждан к ним прилагаются материалы предыдущего рассмотрения. 6. Рассмотрение повторных и коллективных обращений граждан в обязательном порядке ставится на контроль. 7. Обращения, направленные на совершенствование законодательства Свердловской области, рассматриваются соответствующими структурными подразделениями органов государственной власти Свердловской области и могут учитываться при разработке проектов областных законов, составлении и утверждении перечня законопроектных работ на соответствующий год". Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан органы и должностные лица могут принимать решение о проверках и целесообразности привлечения к их проведению тех или иных специалистов. По окончании проверок обратившимся гражданам, а в случае проверок по жалобам и лицам, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, по их требованию предоставляется возможность ознакомиться с материалами проверки в той мере, в которой это не затрагивает прав других граждан и не противоречит законодательству Российской Федерации и ее субъекта. Законодательством, как правило, устанавливается и перечень прав, предоставленных гражданам при рассмотрении их обращений, а именно: лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение; знакомиться с итоговыми материалами изучения обращений и проверок по ним; представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом или должностным лицом, рассматривающим обращение; требовать получения в установленный срок письменного ответа о результатах рассмотрения обращения; обжаловать принятое решение; пользоваться услугами представителя или адвоката; |
Похожие:
 | | Научно-практический комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный) | |
| Подготовлен для системы КонсультантПлюс постатейный комментарий к арбитражному процессуальному | | Федеральный закон “О статусе военнослужащих” постатейный научно-практический комментарий (ст. 16) (продолжение, начало смотрите в... |
| Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации «Об административных правонарушениях», расширенный, с использованием... | | Анисимов Алексей Павлович – ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института современного права Волгоградской академии... |
 | Агузаров Т. К., кандидат юридических наук, депутат Государственной Думы Российской Федерации ст ст. 317 330 | | Андрей Борисович Агапов доктор юридических наук, профессор; автор 12 книг, в том числе учебников и учебных пособий по курсам административного... |
| Главы в свою очередь объединены в 8 разделов. Все его положения направлены на обеспечение конституционного права граждан РФ на жилище,... | | П. В., д ю н., профессор, Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному... |