2012 содержание
Скачать 2.84 Mb.
|
Взаимодействие с научными организациями В научно-техническом секторе края осуществляют деятельность 51 научная организация, в их числе 12 институтов академического профиля, 7 отраслевых НИИ, 10 проектно-изыскательских и проектно-технологических институтов, 2 конструкторских бюро, 14 высших учебных заведений, выполняющих научно-исследовательские работы, а также 6 научно-технических центров и предприятий научного обслуживания. Действуют в крае около 20 общественных научных организаций и объединений учёных, функционируют более 30 совместных научных лабораторий и кафедр, организованных научными организациями, вузами и промышленными предприятиями. Всего в научно-техническом секторе края занято около 3,5 тысяч работников, из которых около 350 докторов наук и свыше 2 тысяч кандидатов наук. Обучение по программам послевузовского профессионального образования проходят около 1,2 тысяч человек. В 2011 году в рамках региональных конкурсов, проводимых совместно с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) и Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) осуществлялось финансирование 18 проектов, имеющих приоритетное значение для края. Финансовая поддержка проектов, отобранных по результатам совместного конкурса на основании решений Регионального экспертного совета, советов РФФИ и РГНФ, составила более 5,0 млн. рублей, в том числе за счёт краевого бюджета 2,74 млн. рублей. С целью влияния на негативную тенденцию повышения среднего возраста исследователей и профессорско-преподавательского состава и, как следствие, снижение кадрового потенциала и сокращение возможностей инновационного развития края в 2011 году был реализован комплекс мероприятий, направленных на повышение научной активности молодых ученых и аспирантов, стимулирование инициативы молодых исследователей в решении проблем научно-технического обеспечения развития экономики и социальной сферы края. К числу наиболее значимых событий относятся XIII краевой конкурс-конференция молодых ученых и аспирантов, краевой конкурс на соискание премии Губернатора края в области науки и инноваций для молодых ученых, назначение и выплата стипендий имени Н.Н. Муравьева-Амурского аспирантам очной формы обучения высших учебных заведений и научных организаций края, научно-практическая школа-конференция молодых ученых края. В конкурсных мероприятиях, направленных на поддержку молодых ученых и аспирантов, приняло участие 225 человек. Поощрительные выплаты 40 победителям и лауреатам различных конкурсов за счет средств краевого бюджета составили 1,17 млн. рублей. Государственный контроль (надзор) в области образования В соответствии со ст. 38 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» государственный контроль (надзор) включает в себя федеральный государственный надзор в области образования и федеральный государственный контроль качества образования. Федеральный государственный надзор в области образования проводился в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводились в сроки, установленные планом проведения плановых проверок министерством образования и науки края на 2011 год, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещенном на официальном сайте Министерства (www.edu27.ru). За 11 месяцев 2011 года проведено 296 проверок, из них 279 плановых и 17 внеплановых. Деятельность 275-ти организаций была проконтролирована в ходе выездных проверок, 21-ой – в ходе документарных проверок. В ходе федерального государственного надзора в области образования в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, выявлены следующие типичные недостатки: – несвоевременное внесение изменений и дополнений в соответствии с действующим законодательством в отдельные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, регламентирующие деятельность подведомственных образовательных учреждений; – отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения; – отсутствие на официальных сайтах органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, сведений о задачах и функциях органов управления образованием как структурных подразделений администраций муниципальных районов, а также перечня нормативных правовых актов, определяющих эти задачи и функции. Наиболее часто выявляемыми недостатками в деятельности организаций являются: – несоответствие отдельных положений уставов и локальных актов образовательных учреждений требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области образования; – отсутствие установленной законодательством информации на сайтах образовательных учреждений; – нарушение прав обучающихся, их родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательными учреждениями; – нарушение порядка выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов; – невыполнение требования выставления в аттестаты выпускникам, получившим удовлетворительные результаты на государственной (итоговой) аттестации, итоговых отметок как среднего арифметического годовых отметок выпускников за X, XI (XII) классы целыми числами в соответствии с правилами математического округления; – ограничение возраста приема детей в дошкольные образовательные учреждения; – несоблюдение требований предельной наполняемости групп компенсирующей направленности в зависимости от категории детей и их возраста в дошкольных образовательных учреждениях; – отсутствие договоров дошкольных образовательных учреждений с родителями (законными представителями) детей, включающих взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе воспитания, обучения, развития, присмотра, ухода и оздоровления детей, длительность пребывания ребенка, расчет размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка. Основными причинами выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области образования по-прежнему остаются слабые знания руководителями нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность организаций, отсутствие должного юридического сопровождения их деятельности. По результатам плановых проверок федерального государственного надзора в области образования в 250 организаций (89,6% от числа проверенных), направлены обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (в 2010 году – 80,0%). В течение года Министерством осуществлялся контроль, был организован учет исполнения выданных предписаний. С целью контроля качества и полноты исполнения предписаний были проведены 17 внеплановых проверок, по итогам которых к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) привлечены 13 руководителей образовательных учреждений (в 2010 году – 1 руководитель). Всего уполномоченными должностными лицами Министерства с целью пресечения выявленных нарушений за 11 месяцев 2011 года возбуждено 88 административных дел (в 2010 году – 6). По состоянию на 01.12.2011 мировыми судьями вынесено 58 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности с применением административных наказаний в виде наложения административного штрафа (33), предупреждения (20), устного замечания (5). Общая сумма наложенных административных штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях по состоянию на 01.12.2011 составила 435 тыс. рублей. В 2011 году (по итогам за 11 месяцев) в рамках федерального государственного контроля качества образования Управлением проведено 155 проверок образовательных учреждений, реализующих программы общего образования. Анализ и экспертиза использования в образовательном процессе зданий, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, анализ результатов промежуточной аттестации обучающихся проводились с привлечением экспертов, аккредитованных приказом министерства образования и науки Хабаровского края. По результатам проведения федерального государственного контроля качества образования выявлены следующие типичные нарушения: – отсутствие в образовательных учреждениях разработанных и утвержденных рабочих программ учебных предметов и дисциплин; – утверждение учебных планов, рабочих программ образовательных учреждений должностными лицами и (или) органами самоуправления учреждений, не уполномоченных на их утверждение уставами учреждений; – нарушение требования устанавливающего, что в учебных планах общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, количество часов, отведенных на преподавание отдельных дисциплин (циклов предметов), не должно быть меньше количества часов, определенных примерным учебным планом; – отсутствие в образовательных учреждениях системы внутреннего мониторинга качества образования. В рамках выездных плановых проверок контроля качества образования в 41-ом общеобразовательном учреждении 5-ти муниципальных образований края были проведены контрольно-оценочные процедуры. Диагностические работы по русскому языку выполнили 1512 учащихся из 126-ти классов, по математике 1581 учащийся из 128-ми классов. Среди учащихся 8-х классов справились с диагностической работой по русскому языку 67,7%, по математике 59,3%. В 10-х классах справились с работой по русскому языку 86,0% учащихся, по математике 37,7%. По итогам контрольно-оценочных процедур во все общеобразовательные учреждения края были направлены рекомендации по ликвидации пробелов в знаниях учащихся. Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений По итогам 11 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года число организаций, получивших лицензии на право осуществления образовательной деятельности, увеличилось на 23 и составило 323 организации, возросло на 26 число организаций, которым выдано разрешение на право осуществления образовательной деятельности по новым образовательным программам, и составило 57 организаций. По заявлениям лицензиатов переоформлены 185 лицензий, что в 2 раза больше чем в 2010 году (93 лицензии), выдано 6 дубликатов лицензий. Отказано в выдаче лицензий на право осуществления образовательной деятельности 56-ти организациям. Число организаций, работающих без лицензии в 2011 году, снизилось по сравнению с 2010 годом с 66-ти до 53-х, в их числе: 20 (5,3%) общеобразовательных школ (2010 год – 20, 5,2%); 27 (7,2%) дошкольных образовательных учреждений (2010 год – 43, 9,8%); 6 (8,9%) учреждений дополнительного образования детей (2010 год – 3, 4,5%). Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области образования обусловлены отсутствием в отдельных муниципальных образованиях края контроля со стороны учредителей за своевременным получением лицензий на образовательную деятельность подведомственными учреждениями. Хуже всего обстоят дела с лицензированием в Ульчском муниципальном районе, где не имеют лицензий 17 образовательных учреждений, городе Хабаровске – 8, Ванинском муниципальном районе – 6, Николаевском и Советско-Гаванском муниципальных районах – по 4 образовательных учреждения. У большинства образовательных учреждений, не имеющих лицензии, отсутствуют положительные заключения Роспотребнадзора о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий санитарно-эпидемиологическим требованиям, без чего выдача лицензии невозможна. Основной причиной этого является недостаточное финансирование учредителями мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений и выполнением предписаний органов Роспотребнадзора. Требования устранения нарушений законодательства в части осуществления подведомственными учреждениями образовательной деятельности без лицензий направлялись Министерством главам муниципальных районов и городских округов, руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. О фактах ведения учреждениями образовательной деятельности без лицензий проинформированы органы прокуратуры. В целях защиты прав обучающихся уполномоченными должностными лицами Министерства возбуждено 46 административных дел по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). По состоянию на 01.12.2011 судьями вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в отношении 26 лиц. Общая сумма наложенных административных штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях составила 120 тыс. рублей. По решению Советско-Гаванского городского суда была приостановлена деятельность муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 г. Советская Гавань. В 2011 году (по итогам за 11 месяцев) Министерством проведены 53 плановые проверки соблюдения организациями лицензионных требований и условий. По итогам проверок выданы предписания об устранении выявленных нарушений. В отношении одной организации было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Решением суда юридическое лицо привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 100 тыс. рублей. В связи с невыполнением в установленные сроки ранее выданных предписаний об устранении нарушений в 2011 году было приостановлено действие лицензий на право осуществления образовательной деятельности 11-ти образовательных учреждений Охотского (1 учреждение), Советско-Гаванского (2 учреждения), Ульчского (8 учреждений) муниципальных районов. После устранения нарушений и исполнения предписаний действие всех приостановленных лицензий было возобновлено. В соответствии с графиком государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории края, за 11 месяцев 2011 года проведены 104 выездных экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, а также экспертизы показателей деятельности образовательных учреждений, необходимых для определения их типов и видов. Распоряжением министерства образования и науки края от 21.06.2011 № 546 утвержден новый состав Аккредитационной коллегии министерства образования и науки края, на 5-ти заседаниях которой рассмотрено 104 аккредитационных дела, аккредитовано 103 образовательных учреждения, отказано в государственной аккредитации одному образовательному учреждению. В течение года переоформлено 76 свидетельств о государственной аккредитации (в 2010 году – 46 свидетельств). Число образовательных учреждений, аккредитованных в 2011 году, снизилось, что обусловлено внесением Федеральным законом от 08.11.2010 № 293-ФЗ изменений в законодательство Российской Федерации в области образования в части отмены государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений, а также образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, к которым не установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования. По состоянию на 01.12.2011 все образовательные учреждения края имеют государственную аккредитацию. Финансовое обеспечение и контроль В 2011 году деятельность министерства образования и науки края была направлена на формирование эффективных экономических отношений в системе образования, применение новых методов бюджетного планирования, с учетом реализации Федерального закона Российской Федерации от 08.05.20010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», выполнение контрольных показателей по мобилизации доходов. Министерством образования и науки края, как главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета в сфере образования, обеспечивалось планирование, исполнение и контроль за использованием межбюджетных трансфертов и средств краевого бюджета на содержание подведомственных краевых государственных учреждений, а также средств направляемых на реализацию краевых целевых программ и мероприятий в области образования. В течение года проводилась работа по формированию и ведению реестра расходных обязательств, составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи министерства образования и науки края, распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по муниципальным образованиям края и подведомственным краевым государственным учреждениям, составлению кассовой заявки и заявки на финансирование, формированию финансовой отчетности. В 2011 году была продолжена и практически завершена работа по принятию в краевую собственность муниципальных детских домов и специальных (коррекционных) учреждений. В процессе принятия данных учреждений принимались меры по формированию в них финансовых и юридических служб, изысканию дополнительных источников для укрепления и развития материальной базы. Объем финансовых средств направленных на содержание детских домов и специальных (коррекционных) учреждений составил в 2011 году 1654,5 млн. рублей. Проводилась работа по подготовке финансово-экономического обоснования и составления сводного проекта финансового обеспечения групп мероприятий к краевой комплексной целевой программы «Развитие профессионального образования в Хабаровском крае на 2011–2013 годы». Одним из емких стал вопрос реализации Федерального закона Российской Федерации от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ. В целях реализации данного закона, министерством образования и науки края проведена работа по определению типа подведомственных учреждений на 2012 год. Из 93 подведомственных учреждений, к типу казенных планируется отнести 52 учреждения, к типу бюджетных – 39 учреждений, к типу автономных – 2 учреждения. Кроме того, министерством образования и науки края приняты приказы, утверждающие Базовый и Ведомственный перечни государственных услуг, оказываемых подведомственными учреждениями, а также Порядки: – определения нормативных затрат на оказание государственных услуг бюджетных и автономных учреждений; – составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений; – определения платы для физических и юридических лиц за услуги, относящиеся к основным видам деятельности бюджетных учреждений, оказываемые им сверх установленного государственного задания. Установлено: – предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности подведомственных учреждений, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем подведомственного учреждения; – определен перечень особо ценного движимого имущества. Сформированы государственные задания по оказанию краевыми государственными учреждениями, подведомственными министерству образования и науки края государственных услуг (выполнения работ). Государственные задания сформированы для всех подведомственных учреждений министерства образования и науки края без исключения, независимо от их правового статуса. Такое решение принято в связи с тем, что государственное задание – это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент для учреждения и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений. В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края № 1 от 17.01.2011 года «Об индексации в 2011 году ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемных семьях», была проведена индексация ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, в том числе в приемных семьях с 01.02.2011 года на 12%. Подготовлен проект постановления об индексации с 01 января 2012 года ежемесячных выплат на содержание детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в т.ч. в приемных семьях на 38%. Подготовлен проект постановления об индексации с 01 января 2012 года ежемесячных выплат вознаграждения опекунам или попечителям на 255%. Продолжена работа с министерством имущественных отношений края по: – формированию и совершенствованию программы управления краевым государственным имуществом, необходимым для осуществления государственных полномочий края в сфере образования; – согласованию передаточных актов по реорганизованным учреждениям профессионального образования и принимаемым в краевую собственность муниципальных детских домов и специальных (коррекционных) учреждений; – согласованию уставов реорганизуемых учреждений НПО и СПО, уставов учреждений, в связи с изменением типа на казенные, бюджетные и автономные учреждения. Расходы консолидированного бюджета Хабаровского края на образование в 2011 году составили 20937 млн. рублей или 25,6% (2010 год – 17789 млн. рублей или 24,6%) в общей сумме расходов консолидированного бюджета края. Расходы министерства образования и науки края в 2011 году составили 11874,5 млн. рублей и были направлены на: – содержание подведомственной сети – 4110,8 млн. рублей; – выплаты ежемесячного вознаграждения за классное руководство – 163,2 млн. рублей; – организацию летнего оздоровительного отдыха детей – 150,6 млн. рублей; – реализацию 7 краевых программ – 98,7 млн. рублей; – реализацию федеральных проектов с учетом софинансирования из краевого бюджета (модернизация региональных систем общего образования, государственная программа «Доступная среда», ФЦП развития образования на 2011–2015 гг., развитие дошкольных образовательных учреждений, совершенствование организации питания в школах, противоаварийные мероприятия) – 422,8 млн. рублей; – выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также оплаты труда приемным родителям – 509,4 млн. рублей. Расходы краевого бюджета на финансирование субвенций и субсидий муниципальным образованиям на реализацию государственных полномочий в области общего образования, социальную поддержку отдельных категорий обучающихся составили 6820455,9 тыс. рублей. Анализ организационного и нормативно-правового обеспечения введения новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях края показал, что нормативная правовая база на муниципальном уровне и в учреждениях образования нуждается в доработке, приведении ряда терминов и понятий в соответствие с формулировками краевых и федеральных законов, иных нормативных правовых документов Российской Федерации и Хабаровского края. В течение года специалистами управления планирования, финансирования и контроля оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по вопросам совершенствования нормативной правовой базы НСОТ, в том числе по формированию стимулирующих показателей качества труда работников. В течение года продолжилась работа по внедрению новых эффективных финансово-экономических механизмов. В целях совершенствования планирования расходов краевого бюджета на реализацию Закона Хабаровского края от 29 декабря 2004 г. № 232 «О нормативах расчета субвенций, выделяемых местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ» принято постановление Губернатора Хабаровского края «О внесении изменений в постановление Губернатора Хабаровского края от 20 мая 2006 г. № 116 «О формировании субвенций из краевого бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе нормативов подушевого финансирования». В вышеназванном постановлении утверждены нормативы предоставления субвенций из краевого бюджета муниципальным образованиям края на реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях, предусмотренных краевой целевой программой «Государственная поддержка развития муниципальной системы дошкольного образования в Хабаровском крае в 2011–2013 гг.», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 31 мая 2011 г. № 163-пр (пункт 1в) раздела 2). Необходимость внесения изменений в действующую методику расчета нормативов подушевого финансирования вызвана также принятием следующих нормативных правовых актов: – постановлением Правительства Хабаровского края от 25 августа 2011 г. № 281-пр «Об увеличении фонда оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений Хабаровского края»; – приказами Министерства образования и науки Российской Федерации: от 03 июня 2011 г. № 1994 «О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные Приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 1312»; от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников». Предлагаемые постановлением изменения в Методику, позволят учесть в структуре норматива подушевого финансирования увеличение доли фонда оплаты труда учителей, в т.ч. стимулирующих выплат, установить оптимальное соотношение фонда платы труда учителей и фонда оплаты труда прочего персонала школ. Внесение изменений позволит улучшить качество планирования расходов бюджета на образование, обеспечить справедливость и прозрачность при распределении финансовых средств, совершенствовать систему контроля за целевым использованием бюджетных средств, повысить эффективность бюджетных расходов в образовании. В целях принятия дальнейших мер по повышению эффективности бюджетных расходов в образовании министерством образования и науки края в марте 2011 года проведена коллегия по вопросу «О ходе выполнения решения коллегии министерства образования края от 21.01.2010 № 1-1 «О деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по повышению эффективности расходов краевого бюджета на общее образование». На основании данных статистических и финансовых отчетов, материалов проверок произведен анализ деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в части оптимизации образовательной сети на территории муниципальных образований, рационального комплектования классов общеобразовательных школ, сокращения излишней штатной численности работников. |
Похожие:
 | Итоги выполнения федеральных, краевых и городских целевых программ в 2012 году 88 |  | Размер платы за содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования... |
| С. Г. Тер-Минасова, Л. М. Узунова, Д. С. Обукаускайте, Е. И. Сухина (2012 г.). Содержание программы соотнесено с программой начального... | | Об итогах работы Министерства здравоохранения Российской Федерации в 2012 году и задачах на 2013 год |
| Финансовая деятельность школы по итогам заключенных заказов (контрактов) с 01. 01. 2012 г. (по состоянию на 20. 09. 2012г.) | | За ненадлежащее содержание строительных площадок в Казани с нарушителей взыскано около 9 млн рублей |
| Участие в сетях аудиторских организаций(по состоянию на 31 декабря отчетного года) 25 | | Участие в сетях аудиторских организаций (по состоянию на 31 декабря отчетного года) 25 |
| Участие в сетях аудиторских организаций (по состоянию на 31 декабря отчетного года) 25 | | Учебный предмет «Устройство и техническое обслуживание транспортных средств категории «В» как объектов управления» |