Российской федерации 2006 сборник региональных докладов том 1 2007

Скачать 13.99 Mb.

Название	Российской федерации 2006 сборник региональных докладов том 1 2007
страница	5/106
Тип	Доклад

filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 106

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

По сообщению ИА «Банфакс» со ссылкой на пресс-службу Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области по-прежнему больше всех в Сибирском федеральном округе получают жители Красноярского края – их средняя заработная плата в январе-сентябре составила 11 820 рублей, за ними – жители Томской (10 996 в месяц) и Иркутской областей (10 558 рублей). Самая низкая средняя заработная плата за январь-сентябрь у населения Алтайского края – 5887 рублей, сообщает сайт, а минимальный прожиточный уровень в крае составляет 2488 рублей.

По состоянию на 1 июля 2006 года задолженность по заработной плате имелась на 421 предприятии на общую сумму 337 млн. руб. Негативной оставалась тенденция по сохранению размера задолженности, образовавшейся вследствие отсутствия достаточного бюджетного финансирования. В целях защиты конституционных прав граждан на оплату труда прокурорами края в 2006 году было внесено 286 представлений, по результатам, рассмотрения которых 40 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, направлено в суд 3670 исков, объявлено 105 предостережений, возбуждено 317 дел об административных правонарушениях^²⁷.

Задержка выплаты заработной платы вынуждает работников предприятий идти на крайние меры забастовку и голодовку. Так например, продолжительную голодовку держали водители предприятия «Бийск-Межгород». Общий долг, которых по зарплате составлял 7,8 миллионов рублей^²⁸.

Вслед за водителями к голодовке прибегли рабочие рубцовского завода «Алттрак», которые не получали зарплату с июня по сентябрь 2005 года и с февраля по май 2006 года. После акции протеста начали выдавать заработную плату за февраль. Когда вернут остальные долги – неизвестно^²⁹.

Распространено нарушение трудовых прав работодателями – невыплата сумм, причитающихся при увольнении. Часто фиксируются случаи задержек оплаты дородовых и послеродовых отпусков.

Так например, в сентябре 2006 года к нам за помощью обратились работники ООО «Медицинский центр «РОСЭНЕРГО», руководство которого в данное время проводит процедуру ликвидации предприятия.

В заявлении сказано, что ликвидация ООО «Медицинский центр «РОСЭНЕРГО» проходит с нарушением действующего законодательства и нарушения прав трудового коллектива. У администрации предприятия остаются долги по заработной плате, выходным пособиям, пособиям по беременности и родам. В настоящее время имеются судебные решения и не погашенные исполнительные листы на общую сумму 289007 рублей 25 копеек. Очевидно, что стоимости имущества ООО «Медицинский центр «РОСЭНЕРГО» недостаточно для удовлетворения требований кредиторов.

О недостаточности имущества ликвидируемого предприятия работники ООО «Медицинский центр «РОСЭНЕРГО» неоднократно уведомляли об этом ликвидатора Павловского А.С. и учредителей общества.

По данному факту мы обратились в прокуратуру Алтайского края. На наш взгляд, процедура ликвидации юридического лица ООО «Медицинский центр «РОСЭНЕРГО» проходит с существенным нарушением действующего законодательства и ущемляет права значительной группы граждан и подлежит ликвидации в соответствии со статьей 65 Гражданского кодекса РФ и пунктов 1 и 2 статьи 224 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, в действиях учредителей и ликвидатора общества усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 196 УК РФ «Преднамеренное банкротство».

Руководствуясь ст. 26, 27 и 28 ФЗ «О прокуратуре» в интересах значительного числа граждан Российской Федерации, мы просили прокурора:

Опротестовать процедуру ликвидации ООО «Медицинский центр «РОСЭНЕРГО» и внести представление на начало процедуры банкротства ликвидируемого должника;

Предъявить в суд иск в защиту прав и законных интересов пострадавших граждан – работников и бывших работников ООО «Медицинский центр «РОСЭНЕРГО»;

Привлечь к установленной законом ответственности ликвидатора ООО «Медицинский центр «РОСЭНЕРГО» Павловского А.С. и учредителей общества.

По факту прокурорской проверки Павловский А.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ему определено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Материалы направлены в ОВД Центрального района г. Барнаула о проведении проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ в отношении руководства предприятия.

Право на отстаивание своих трудовых интересов

Реализуется путем проведения демонстраций и шествий, митингов и забастовок. В 2006 год был сравнительно менее «протестным годом», чем предыдущий, но тем не менее, 1 мая 2006 года на митинге, организованном в Барнауле краевым профсоюзом под лозунгом «Человеку труда – достойную зарплату», в котором, несмотря на холодную и дождливую погоду, приняли участие более 2 тысяч человек^³⁰.

3 ноября в Барнауле прошла крупная уличная акция протеста – несколько сотен предпринимателей и продавцов, работающих на одном из городских рынков – т. н. «Старом базаре», перекрыли Ленинский проспект. Акция была проведена в знак протеста против планов местных властей и администрации рынка снести часть палаток (в связи с тем, что они были построены с нарушениями санитарных и пожарных норм). По предварительным оценкам, в результате этой реорганизации могло лишиться работы около 600 человек – предпринимателей, продавцов и грузчиков. Стоит отметить, что работа продавца на уличном рынке (наиболее значимой категорией здесь являются матери-одиночки) хотя и считается весьма тяжелой, относится к разряду достаточно высокооплачиваемых – средний уровень доходов продавца специалисты оценивают в 10 тыс. рублей в месяц, что в полтора раз выше средней зарплаты в Барнауле. Безусловно, что потенциальные безработные – не имеющие квалификации женщины среднего возраста, в случае потери работы не смогли бы найти ее достойной альтернативы – что, очевидно, и существенно повысило градус протеста.

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

Стоит отметить, что таких массовых волнений против социальной политики власти, которые наблюдались в Алтайском крае в 2005 году, в текущем году не было. В начале года в Бийске отмечалась напряженная ситуация связанная с задержкой продажи льготных проездных билетов для пенсионеров и инвалидов, что в свою очередь было связано с задолженностью муниципальных властей перед транспортниками.

Принятые решения властью на региональном уровне в конце 2006 года: повышение стоимости проездного билета в городском транспорте для пенсионеров, удорожание услуг телефонной связи совпали с новогодним повышением тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, электро- и теплоэнергию, что, в свою очередь, приведет к росту цен на товары и услуги и спровоцирует инфляцию, от которой в первую очередь страдают наиболее социально уязвимые группы населения (пенсионеры, бюджетники, студенты и т.д.). Новогоднее повышение цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства уже превратилось в постоянную традицию, опустошающую карманы жителей края. Это можно было бы понять, если бы вместе с ценами на услуги росло их качество. Однако этого не происходит, поскольку реализуемые меры по реформированию коммунального комплекса явно недостаточны, а действующая система социальных субсидий для малообеспеченных граждан далека от совершенства. Граждан больше всего обижает несправедливость при принятии властью решений. Например, стоимость проездного билета для категории льготников, которым власть компенсирует затраты его приобретения, повышается в 1,5 раза, а другой категории, которой не производится компенсация, его стоимость возрастает почти в 2,5 раза. Люди, проживающие на первом этаже в многоэтажном доме и практически не пользующиеся услугами лифта, вынуждены оплачивать эти услуги наравне с другими, им трудно понять, почему стоимость этой услуги зависит от площади квартиры, а не от количества лиц, проживающих в ней, почему ответственность за капитальный ремонт теперь в полной мере несут собственники квартир, как относительно новых строений, так и те, кто проживает в домах, в которых за последние 20-30 лет ее бывший собственник, т.е. государство, никогда не проводил ремонта.

Право на бесплатное общее образование

Прокуратурой Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства об образовании в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Выявлено, что позитивные изменения государственной политики в области образования в крае реализуются медленно, в учреждениях образования имеют место существенные нарушения закона, сообщает официальный сайт прокуратуры Алтайского края. Как сообщил начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры края Юрий Суриков, уставы большинства образовательных учреждений содержат положения, противоречащие законодательству. Локальными актами установлены правила приёма, которые содержат дискриминационные ограничения для граждан: возрастной ценз, состояние физического развития, преимущественное зачисление детей сотрудников образовательных учреждений и другие. Нарушением принципа общедоступности начального профессионального образования является и проведение при приёме непредусмотренных законом форм отбора: собеседование, тестирование абитуриентов на профессиональную пригодность, для определения соответствия личных качеств требованиям профессии, допуска учащегося к занятиям с испытательным сроком. Повсеместно нарушается принцип бесплатности начального профессионального образования, что проявляется в принуждении учащихся и их родителей к оказанию благотворительной помощи, добровольных пожертвований на различные нужды учреждений вопреки статье 41 Закона РФ «Об образовании», статьям 1, 4, 5 Федерального Закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». В ходе проверки выявлены факты оказания платных образовательных услуг без лицензии, лишения учащихся стипендий, наложения на них штрафов и других незаконных взысканий. В отдельных образовательных заведениях допускаются нарушения прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе администрациями не выполняются обязанности по защите интересов подопечных, имеют место факты лишения их стипендий, взимания платы за общежитие, нарушения прав на бесплатное медицинское обслуживание. Органами прокуратуры края при проведении настоящей проверки в 28 городах и районах принесён 101 протест на незаконные правовые акты, внесено 32 представления об устранении нарушений законодательства, объявлено 14 предостережений. В отношении должностных лиц образовательных учреждений возбуждено 21 дело об административном правонарушении. Вопрос соблюдения законодательства в деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования рассмотрен на коллегии прокуратуры края. О состоянии законности проинформированы краевые органы государственной власти^³¹.

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

В последние дни октября прокуратура края обнародовала результаты проверки соблюдения прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. Выявлены факты оказания государственными и муниципальными медучреждениями бесплатной медицинской помощи за плату. Допускаются случаи нарушения прав граждан, на уважительное и гуманное отношение. Выявлены факты несвоевременного выезда «неотложки», отказа в предоставлении скорой помощи и даже взимания медработниками «скорой» денег с больных за транспортировку в больницу. Всего в ходе проверки органами прокуратуры принесено 34 протеста на незаконные приказы руководителей ЛПУ, внесено 45 представлений в адрес глав администраций и руководителей медучреждений, объявлено 4 предостережения, в суд направлено 4 иска, возбуждено 2 административных производства.^³² Аналогичные факты нарушения права граждан на бесплатную медицинскую помощь были выявлены и при журналистских расследованиях в течение 2006 года^³³

Жизнь и здоровье человека являются такими нематериальными благами, без которых иные права и свободы теряют свой смысл.

В этом контексте качество медицинской помощи, от которой непосредственно зависят жизнь и здоровье пациента, является ключевой проблемой в деятельности производителей медицинских услуг.

В практической плоскости вопрос о качестве медицинской помощи возникает, в частности, при рассмотрении судебных дел, связанных с оценкой медицинских услуг, оказанных пациенту.

Поскольку рассмотрение спора связано со специальными познаниями в медицине, постольку судами назначается судебно-медицинская экспертиза.

В настоящее время в сфере судебно-медицинской экспертизы фактически имеет место монополия государственных бюро СМЭ. Бюро являются бюджетными учреждениями, подведомственны региональным органам управления здравоохранения, финансируются последними.

В деятельности экспертной комиссии бюро, как правило, принимают участие медицинские работники практической системы здравоохранения.

Поэтому, когда заходит речь об оценке качества медицинской помощи, оказанной в государственных или муниципальных учреждениях (а эта помощь является преобладающей) ожидать от экспертной комиссии независимой оценки не приходится. Сказывается как зависимость экспертного учреждения от органа здравоохранения, так и корпоративные связи медицинского сообщества.

Таким образом, для правильного разрешения дела, основанного на результатах независимой медицинской экспертизы, необходимо ввиду сложившихся обстоятельств, чтобы она проводилась, как правило, экстерриториально и, соответственно, должно существовать право пациента, как стороны спора, на выбор экспертного учреждения.

Действительность же изобилует примерами обратного, когда, несмотря на неоднократные ходатайства потерпевшей стороны, судом проведение экспертизы поручается региональному бюро судебно-медицинской экспертизы. Выводы такой экспертизы, как правило, неблагоприятны для пациента.

Принцип независимости экспертов сформулирован как в общем, виде (ст. 4 федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации), так и применительно к медицинской экспертизе (ст.ст. 20, 53 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан). В Основах законодательства предполагалось, что Правительством России будет принято Положение о независимой медицинской экспертизе (ст. 53). Указанный подзаконный акт, однако, принят не был. Тем более, не были предприняты какие-либо практические меры по реализации принципа независимости при проведении медицинской экспертизы.

Более того, неудачная формулировка ст. 53 Основ дает повод оппонентам от медицины для ее толкования как применимую только в сфере военно-врачебной экспертизы и при проведении патолого-анатомических вскрытий.

Описанная ситуация по большому счету (если отвлечься от результатов конкретного процесса) вредит и медицинскому сообществу, поскольку оно лишается серьезного стимула к развитию медицинской практики.

Изменить существующее положение дел можно законодательным путем. Например, недвусмысленно сформулировав в законе право пациента на выбор экспертного учреждения. Либо путем изменения судебной практики, что возможно при наличии соответствующего разъяснения Верховного Суда России.

Так называемые “медицинские” дела в сравнении с другими категориями дел весьма трудоемки и специфичны. Кроме того, как уже говорилось выше, рассчитывать на положительные результаты медицинской экспертизы чаще всего не приходится. Даже в случае выигрыша дела компенсация вреда жизни или здоровью пациента вследствие некачественной медицинской помощи по сложившейся судебной практике (отличной от практики Европейского Суда по правам человека) носит символический характер. Это особенно актуально, если ответчиками в суде выступают государственные или муниципальные учреждения здравоохранения. В таких условиях (трудоемких процесс, минимально возможный результат) пациенту не приходится рассчитывать на квалифицированное представительство его интересов в суде. Для представительства на коммерческой основе это экономически не выгодно. Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не предусматривает возможности оказания юридической помощи по такого рода делам бесплатно (ст. 26). Институты гражданского общества не развиты. Государственной поддержки нет.

Поскольку развитие гражданского общества процесс длительный, постольку в ближайшей перспективе требуются меры государственной поддержки, направленные на финансирование государством квалифицированной юридической помощи по делам, связанным с оценкой качества оказанной пациенту медицинской помощи. Во всяком случае, на данном этапе развития общественных отношений.

Попутно отмечу, что ни страховые медицинские организации, ни территориальные фонды обязательного медицинского страхования, призванные в соответствии с законом «О медицинском страховании граждан в РФ» (ст. 15) представлять в отношениях с лечебными учреждениями интересы застрахованных лиц (пациентов), не играют сколько-нибудь заметной роли в этом процессе^³⁴.

Право на экологическую безопасность

На территории Алтайского края проживает 30000 человек официально зарегистрированных, как пострадавшие от испытаний на Семипалатинском полигоне. Официальная регистрация их потомков не ведется. По ориентировочным данным, в крае проживают около 20000 детей и внуков пострадавших, у которых отслежена родословная. К сожалению, наметилась тенденция к прекращению работы по реабилитации населения, подвергшегося радиационному воздействию. Уже сейчас финансирование Семипалатинской программы уменьшается, а мероприятия в ее рамках сокращаются. Согласно 131-му закону реабилитация пострадавшего населения – забота не федерального, а краевого здравоохранения.^³⁵

Другой нерешенной проблемой является проведение полноценных мероприятий по реабилитации территорий (Третьяковский район и др.) подвергающихся негативному воздействию от ракетно-космической деятельности.

Еще одной важной экологической проблемой является сохранения Алтайского природного заповедника. 12 июля пресс-служба Алтайского Государственного Природного Заповедника распространила обращение, подписанное 1260 гражданами из различных регионов России и соседних государств, в адрес Президента РФ Владимира Путина и Председателя Правительства РФ Михаила Фрадкова^³⁶.

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП

Положение женщин

Несмотря на то, что намного больше женщин среди специалистов с высшим образованием. Тем не менее, зарплата женщин в крае остается ниже, чем у мужчин. Гораздо меньше женщин среди руководителей, в том числе и среди депутатов, как краевого законодательного органа власти, так и представительных органов местного самоуправления. Среди клиентов службы занятости края доля женщин обратившихся в поиске работы, составляет большинство. Усугубляет проблему отсутствие влиятельных женских организаций. Сохраняется роста числа социальных заболеваний, в том числе ВИЧ\СПИДа. На тридцать два процента увеличилось число больных ВИЧ/СПИДом в Алтайском крае в 2006 году. Таковы результаты анализа складывающейся эпидситуации по ВИЧ-инфекции/СПИДу за 9 месяцев 2006, проведенного ГУЗ «Краевой центр СПИД». С 2002 по 2004 годы отмечалось снижение темпов прироста новых случаев ВИЧ/СПИДа (в 2003г. – на 24%, в 2004г. – на 7,9%). За девять месяцев 2006 года данный показатель был увеличен до 32%. Но за указанный временной промежуток доля женщин среди ВИЧ-инфицированных уменьшилась с 44% до 40%. Вместе с тем растет число детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей. Всего в Алтайском крае зарегистрировано 3958 больных ВИЧ/СПИДом. За 9 месяцев 2006 года было выявлено 336 ВИЧ-инфицированных^³⁷.

По-прежнему большое число женщин страдает от домашнего насилия. Проблема стала столь актуальной, что на состоявшемся летом 2006 г заседании соответствующих органов региональной администрации было принято решение не позднее декабря 2006 г представить на рассмотрение Главы администрации Алтайского края подробные рекомендации по открытию специального убежища для женщин, подвергшимся семейному насилию. Убежище здесь крайне необходимо. Слишком часто женщины в Алтайском крае, написав заявление с жалобой на домашнее насилие, забирают его на следующий день, т.к. знают, что им придётся и дальше делить кров с тем, от кого исходит насилие. Алтайский краевой кризисный центр для женщин в сотрудничестве с Некоммерческим партнерством «Женский альянс» реализует программу «Предупреждение насилия в семье». В ее рамках помощь получают женщины, подвергшиеся домашнему насилию. За первое полугодие 2006 года сотрудники центра помогли 172 женщинам^³⁸. Но этого явно недостаточно.

Положение детей

Дети относятся группе лиц, чьи права наиболее часто нарушаются, несмотря на наличие в крае комиссии по делам несовершеннолетних, введение должности уполномоченного по правам ребенка, принятие специальных законов направленных на профилактику безнадзорности и защиту прав ребенка. Часто причиной правонарушений детей является насилие по отношению к ним в семье. По мнению Юрия Сурикова, начальника отдела по делам несовершеннолетних прокуратуры Алтайского края: «Проблема насилия всегда была, есть и, думаю, будет. Случаи насилия в семье происходят постоянно, особенно в социально неблагополучных семьях. Сегодня в крае более 11 тыс. таких семей и в них проживает около 20 тыс. несовершеннолетних. Приведу несколько примеров домашних преступлений в отношении несовершеннолетних. В течение нескольких лет житель Курьинского района насиловал двух дочерей (1992 и 1994 года рождения) своей сожительницы, заставляя их выполнять тяжелую, непосильную работу и применял к ним жестокие меры воспитания. Он был приговорен к 14 годам лишения свободы. В Барнауле семья Панковых была приговорена к 6 месяцам исправительных работ за то, что не выполняла обязанности по воспитанию троих детей (1994, 1999 и 2000 года рождения). Родители постоянно пили, поэтому детям приходилось искать себе пропитание в мусорных бочках или попрошайничать. У них не было ни зимней, не весенней одежды, они не посещали школу. Шокирующий случай произошел в августе этого года в с. Панкрушиха, где приехавшая женщина из Новосибирска, решив избавиться от своего грудного ребенка – выкинула ребенка под куст в лесополосе, прилегающей к трассе. Целую ночь месячный ребенок пролежал под кустом. Утром его случайно обнаружила 12-летняя девочка. Две малолетние девочки из Барнаула стали заложницами небрежного отношения к себе со стороны родителей. В результате этого одна из них оказалась в государственном воспитательном учреждении, а вторая погибла из-за безалаберности собственного отца. Это, к сожалению далеко не единичные факты. Только за 4 месяца 2006 года к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено 579 родителей. Лишено родительских прав – 28. Для сравнения за весь 2005 год было лишено родительских прав – 721^³⁹.

Положение заключенных

На территории края расположено 62 изолятора временного содержания. 55 из них пристроены к зданиям, 6 расположены отдельно и 5 – в подвалах. Большинство построено 30 – 40 лет назад. С тех пор их реконструкция не проводилась. По данным Главного управления внутренних дел Алтайского края, их санитарно-техническое состояние остаётся в третьей (повышенного риска) группе санитарного благополучия. Здания 13 изоляторов не удовлетворяют санитарно-техническим требованиям. Из 381 камеры изоляторов в крае только в 123 есть водопровод и умывальники, лишь в 100 санузлы, каждая третья камера оборудована вместо индивидуальных спальных мест общими нарами. Во многих помещениях отсутствуют столы, сидения, какая-либо иная мебель. 38 ИВС не подключены к сетям водоснабжения. Нарушаются правила внутреннего распорядка, согласно которым каждая камера оборудуется санузлом, краном с водопроводной водой, бачком для питьевой воды. В 50 ИВС отсутствует вентиляция. Только в 18 действуют душевые комнаты, а в остальных задержанные лишены возможности на помывку предусмотренную порядком не реже одного раза в неделю. Лишь 3 изолятора имеют камеры для дезинфекции.

В ИВС Белокурихи, Бийска, Славгорода, ряде районов не соблюдаются норма санитарной площади на одного человека (4 кв.метра) и требования о раздельном содержании различных категорий задержанных. Иногда в камеры совместно помещаются несовершеннолетние и взрослые, осужденные и несудимые, что недопустимо (изоляторы Завьяловского, Змеиногорского, Калманского, Павловского, Тальменского РОВД). По информации ГУВД края для раздельного размещения различных категорий подозреваемых и обвиняемых необходимо в 30 ИВС увеличить камерную площадь на 1,7 тыс. кв. метров.

В большинстве изоляторов нет помещений для обыска и оказания медицинской помощи. Из-за отсутствия медицинских работников (есть только в пяти ИВС), подозреваемым и обвиняемым оказывается лишь неотложная помощь работниками скорой помощи. Сложившаяся обстановка вызывает тревогу за здоровье находящихся в изоляторах людей, как подозреваемых и обвиняемых, так и сотрудников ИВС. В прошлом году в изоляторах содержалось 584 человека, больных активной формой туберкулёза. В период нахождения в изоляции туберкулёзом заболело 9 человек. Выявляются и такие заболевания как чесотка, педикулёз. В 6 ИВС нет условий для реализации права задержанных на ежедневную прогулку, т.к. прогулочные дворы вообще отсутствуют.

Меньше половины изоляторов имеют помещения для проведения свиданий с родственниками и другими лицами, что лишает подозреваемых и обвиняемых права на свидание, в 27 нет комнат для хранения вещей. Практически в каждом изоляторе временного содержания, нарушается право содержащихся в них лиц на обеспечение постельными принадлежностями, посудой, столовыми приборами, предметами личной гигиены, художественной и юридической литературой, периодической печатью, настольными играми. Большинство камер имеют малую освещенность, не оборудованы электрическими розетками и средствами радиовещания.

Нередко нарушается право подозреваемых и обвиняемых на трёхразовое питание, в том числе и в период участия в следственных и судебных действиях. Например, питание в ИВС г. Рубцовска производилось 2 раза в день, а в некоторых – один раз в сутки (ИВС Бурлинского и Первомайского районов). В ряде мест на период участия в следственных действиях или в судебном заседании питание вовсе не предоставляется. Такие случаи недопустимы, так как ведут к расстройству здоровья содержащихся в изоляторах лиц^⁴⁰.

Следует отметить, что люди находящиеся в пенитенциарных учреждениях относятся к группе наиболее уязвимых лиц, чьи права наиболее легко могут быть нарушены. Поэтому не случайно этой категории людей правозащитники в крае уделяют повышенное внимание.

При посещении ФГУ ИК-3 г. Барнаула 27 июня 2006 г. Россинским А.Г. и Гончаренко А.И. (члены Алтайской краевой комиссии по вопросам помилования) было выявлено, что многие осужденные не знакомы с основными положениями Указа Президента РФ от 28.12.2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», наглядная агитация по данному вопросу в этом исправительном учреждении отсутствует.

Кроме того, установлено, что в медсанчасти учреждения не реализуется право федеральных льготников (инвалидов) на дополнительное лекарственное обеспечение в соответствии с нормами Федерального закона РФ от 22.08.2004 г. № 122 (о монетизации льгот).

В письме на имя председателя АКОО «Черная свеча» Демиденко Л.Х. от 20.07.2006 г. Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младший советник юстиции Меновщиков В.А. признает, что имело место нарушение законодательства по материально-бытовому и медико-санитарному обеспечению осужденных содержащих в строгих условиях содержания в ИК-3 УФСИН по Алтайскому краю.

Материально-бытовые условия оставляют желать лучшего и в других учреждениях УФСИН по Алтайскому краю. Иначе, чем можно объяснить рассылку извещений родственникам осужденных ЛИУ № 1 г. Барнаула, в котором сказано, что в связи с отсутствием финансирования просим Вас, по возможности, обеспечить Вашего родственника вещевым имуществом и постельными принадлежностями согласно установленного в ИУ образца. При этом рекомендуется вещевое имущество и постельные принадлежности оформлять как гуманитарную помощь.

Есть жалобы осужденных на неправомерные действия в отношении их в частности помещение в штрафной изолятор и др^⁴¹.

На помещение в штрафной изолятор, как на метод оказания давления на осужденного, указывают в своих материалах и СМИ. В частности ИА «Банфакс» сообщает, что помещение в излятор было применено к Дмитрию Колесникову, за то, что он способствовал приданию гласности письма-обращения заключенных колонии-поселения № 2 об ужесточении условий пребывания и произвол администрации.^⁴²

Положение военнослужащих срочной службы

По данным нашей организации и сообщениям СМИ нарушение прав военнослужащих достаточно распространенное явление, как на территории Алтайского края, так и в отношении жителей края проходящих воинскую службу в других регионах Российской Федерации.

В качестве примеров приведу лишь несколько.

Газета «Свободный курс»^⁴³ сообщает, что к содержанию в дисциплинарной военной части Барнаульский гарнизонный военный суд приговорил четырех военнослужащих Алейской мотострелковой дивизии, избивших троих сослуживцев. В этой же части в январе 2006 года военная прокуратура Алейского гарнизона возбудила уголовное дело по факту причинения здоровью младшего сержанта тяжкого вреда. Как сообщил помощник прокурора прокуратуры Сибирского военного округа Владимир Макаров, сослуживцу потерпевшего старшему сержанту – Станиславу Кидиекову, призывавшемуся из Хакассии, предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»). По решению суда г-н Кидиеков арестован. В совершении этого преступления вместе с ним подозревается также сержант Владимир Дурышев, обвинение которому будет предъявлено после получения заключения судмедэкспертизы. Следствием установлено, что 26 января пьяные Кидиеков и Дурышев попытались отобрать у Семочкина мобильный телефон. За отказ отдать телефон младшего сержанта жестоко избили. После этого Александра Семочкина, госпитализировали в окружной военный госпиталь № 333 в Новосибирске с закрытой черепно-мозговой травмой. Избивших его сослуживцев Станислава Кидиекова, Владимира Дурышева и Артема Васильева приговорили к девяти годам лишения свободы в колонии строгого режима, к четырем с половиной и к четырем годам лишения свободы в колонии общего режима соответственно^⁴⁴. В Бийске 17 июля 2006 г. был вынесен приговор трём военнослужащим-срочникам, обвиняемым в неуставных отношениях с младшим призывом. Практически полгода солдаты Бийского гарнизона подвергались издевательствам и унижениям со стороны сослуживцев, сообщают «Наши новости».

На скамье подсудимых двое ещё только отслуживших по году солдат и сержант, которому до «дембеля» было практически рукой подать. В зале суда присяжных солдаты призыва помладше. Почти полгода им пришлось терпеть унижения и издевательства от трёх сослуживцев.

Ежемесячно военнослужащие должны были отдавать по 300 рублей, а за просроченные дни сумма возрастала до 500 рублей. Кроме вымогательства солдат избивали, забирали у них мобильные телефоны, сухие пайки, а также заставляли стирать форму старших по службе. 22 марта, терпение солдат закончилось – они подали заявление в прокуратуру. Сегодня двое из них так и не признавших свою вину, получили 3,5 и два с половиной года лишения свободы с отбыванием срока в исправительно-трудовой колонии и по 15 тысяч рублей штрафа. Третий – сержант вину признал полностью. Ему так же предписан 15-ти тысячный штраф и 6 месяцев условно, с продолжением несения службы в дисциплинарном батальоне. Следует добавить, что по информации газеты «Бийский рабочий»^⁴⁵ 10 апреля 2006 года – Бийский гарнизонный военный суд вынес обвинительный приговор по делу еще одного старослужащего из другой бийской части, а именно ефрейтора Максима Сафронова. Он систематически издевался над своим командиром – младшим сержантом: избивал, унижал, приказывал приносить тапочки и сигареты. Как следует из частного постановления суда, предъявляя незаконные требования, старослужащий оскорблял младшего по возрасту командира, подавляя психически и угрожая физическими действиями, заставлял выполнять различные услуги в своих личных интересах, в присутствии других военнослужащих демонстративно унижал его честь и достоинство, подрывая авторитет. В результате ефрейтор Сафронов довел собственного командира до суицида. Во время несения караула сержант выстрелил себе в голову из АК-74. В записной книжке самоубийцы, изъятой в ходе осмотра трупа, обнаружен текст: «Простите меня за все, но я так больше жить по-зверски не могу и поэтому ухожу из жизни тихо и молча...».

Не уставные отношения ведущие к гибели военнослужащих были зафиксированы не только в военных частях расквартированных в крае, но и в других регионах, где жертвами становились наши земляки.

Призванные в армию весной 2005 года двое парней из Залесовского района Николай Турышев и Роман Тетерин стали жертвами издевательств старослужащих, сообщила 22 февраля газета «Алтайская правда». Оба они получили серьезные травмы головы. Николая после 15-дневного лечения комиссовали по болезни, и он уже находится дома. А вот Роман, в прошлом крепкий спортивный парень, стал инвалидом. Уже три месяца он лежит в госпитале в Чите. По факту его избиения военной прокуратурой возбуждено уголовное дело, ведется следствие.

В Подмосковье арестовали офицера, которого подозревают в вымогательстве денег у призывника. Как сообщает РБК, в управление по борьбе с организованной преступностью ГУВД области обратился 22-летний уроженец Алтайского края, военнослужащий отдельной дивизии особого назначения имени Дзержинского. Он сообщил, что начальник инженерной службы его воинской части избил его и требует 15 тысяч рублей за перевод в другую воинскую часть. Вымогателя задержали при передаче денег. Возбуждено уголовное дело по статьям «получение взятки» и «вымогательство».

Как сообщает газета «Свободный курс» 16 февраля в Славгороде родные и близкие матроса Кронштадского гарнизона Владимира Именниника со слезами и рыданием. Из Санкт-Петербурга в Славгород доставили «груз 200»… Прокуратура Кронштадского гарнизона возбудила уголовное дело по статье доведение до самоубийства. 20 сентября в Барнауле хоронили 22-ти лтнего солдата срочника Евгения Суслова. За два месяца до дембеля его нашли в петле на стройке военной части 64201 в городе Прохладный Кабардино-Балкарии. То, что увидели родственники, вскрыв цинковый гроб, вызвало у них ужас. Не нужно быть судебным экспертом, чтобы увидеть синяки на лбу, красные потеки на шее, ссадины на голове Евгения. На руках – следы от веревок. Все, кто пришел проститься с парнем – друзья, соседи, родственники, – не могли спокойно на это смотреть. «Я приподняла его голову, – рассказывает жена Ирина, – а затылок пробит». На вопрос матери солдата.

– Почему вообще ваш комиссариат отправил нашего сына в армию? У него жена, трехлетняя дочка и мать-инвалид! Военком ответил.

– Это, конечно, неправильно. Я смотрел по делу: призывал офицер, который уже у нас в военкомате не служит, его отстранили от должности...»^⁴⁶.

Некоторые солдаты не дожидаясь расправы над собой, самовольно оставляют воинскую часть. Так сделал сержант Абершток С.Н., призванный на военную службу в мае прошлого года из Калманского района. Придя в военный комиссариат по месту жительства, он рассказал, что 19 сентября самовольно оставил войсковую часть 60109 (г. Буйнакс, Республика Дегестан) по причине вымогательства денег и угрозы применения насилия со стороны сослуживцев.^⁴⁷

Помимо неуставных отношений военнослужащие страдают (офицерский состав) от незаконного увольнения и необеспечения всем полагающимся довольствием, невыплатой денежной компенсаций взамен вещевого имущества, нарушения жилищных прав, отказ от заключения коллективного договора и др^⁴⁸.

Положение душевнобольных

Условия пребывания, питания и лечения хотя и оставляют желать лучшего, но значительно улучшились, что связано с повышением финансирования и действием специальной краевой программы. Нередки случаи, когда родственники используют жилье и пенсию больных в своих корыстных интересах. Мы не обладаем информацией о применении недопустимых способов лечения и усмирения, больных в психиатрической больнице. Дискриминация психических больных в социально-трудовой сфере имеется, но достаточно трудно доказуема.

Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях

Положение граждан, содержащихся в домах-интернатах для престарелых и инвалидов несколько улучшилось, что связано с увеличением финансирования. Необходимо отметить, что количество мест в этих учреждениях намного не соответствует потребностям. Помимо этого необходимо отметить, что в рамках реформирования системы социальной защиты населения 200 муниципальных учреждения будут, а часть уже переданы в краевую собственность. Эта делается в рамках подготовки к реализации федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления РФ».

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ

На сегодняшний день в Алтайском крае официально зарегистрировано более 2 тысяч некоммерческих организаций. К сожалению, нет данных какие из них действительно, занимаются общественной деятельностью, а какие были созданы в качестве однодневок. Ряд организаций свою деятельность сводит только к работе с грантами. Известный в крае общественный деятель и политолог Юрий Чернышов образно называет их «грантопожирателями». Некоторые НКО узкоспециализированы по защите прав «афганцев», «чеченцев», «чернобыльцев» и т.д. Реально действующих правозащитных организаций, не замеченных в конформизме немного. Они разобщены, как правило, имеют трудности с арендой офиса, с оргтехникой и юридической поддержкой.

РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ

Для того чтобы принцип «не граждане для государства, а государство для граждан» стал основной идеологией, а права и свободы человека стали главенствующими при разработке законов и принятии государственной властью решения необходимо:

Развитие независимых и общественных СМИ;

Повышение контрольных функций краевого Совета народных депутатов по отношению к исполнительной власти;

Обеспечить ответственность власти перед обществом, выражающуюся в ее сменяемости исполнительной власти путем прямых выборов, как на краевом, так и на местном уровне;

Обеспечить проведение демократических, открытых, честных выборов во все уровни власти с реальным равенством всех избирательных объединений и кандидатов;

Реформировать аппарат краевой и местных органов администраций с целью разделения бизнеса и власти:

Провести жесткую законодательную регламентацию решаемых чиновниками вопросов;

Установить, что ответ чиновника на любой запрос должен содержать норму закона, указывающую, почему данная просьба может или не может быть выполнена;

Публиковать в СМИ (Интернете) подробные отчеты о работе каждого подразделения краевой администрации, в т.ч. о выполненных запросах и т.д. и декларации о доходах и расходах чиновников и членов их семей;

Установить зависимость зарплаты чиновников и краевых депутатов от средней зарплаты по краю;

Провести полную инвентаризацию правовых и нормативных актов, как на региональном, так и на местном уровне на предмет их взяткоемкости и на соответствие правам и свободам человека, ликвидировав многочисленные пробелы;

Реформирование судебной и правоохранительной системы на следующих принципах: гуманность и гласность правосудия, защиты прав личности, состязательность и равноправие сторон в суде, законность и обоснованность каждого судебного решения, выборности судей и распространения присяжных судов, исполнения судебных решений;

Прием государственных и муниципальных чиновников только на конкурсной основе;

Широко привлекать НКО к экспертизе законодательных актов, социальных программ, к контрольным функциям по соблюдению прав и свобод человека в закрытых учреждениях.