Российской федерации 2006 сборник региональных докладов том 1 2007

Скачать 13.99 Mb.

Название	Российской федерации 2006 сборник региональных докладов том 1 2007
страница	9/106
Тип	Доклад

filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 106

СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

В 2006 году Амурские парламентарии не согласились с Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ и Президентом РФ Путиным В.В. и не стали вносить изменения в Избирательный кодекс Амурской области и приводить его в соответствие с изменениями, которые были внесены в июле текущего года в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . Депутаты Амурского Совета народных депутатов посчитали, что внесенные изменения в этот Федеральный закон, нарушает конституционные права граждан.

Прокуратурой Амурской области 20.10.2006 г. направлено заявление в суд о признании около 20 статей Избирательного кодекса Амурской области недействующими в связи с вступившими в действие изменениями федерального законодательства

Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» претерпел изменения в июле текущего года в части голосования «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), а также прав граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, быть избранными. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

По мнению правозащитников Амурской области депутаты Амурского областного Совета народных депутатов совершенно справедливо встали на защиту конституционных и избирательных прав граждан.

Все поправки и изменения в избирательное законодательство РФ, вносимые в Государственную думу по инициативе политической партии «Единая Россия», носят антиконституционный характер.

Отмена выборов губернаторов, отмена порога явки избирателей, отмена графы против всех – является нарушением конституционных прав граждан на участие в выборах. Сами выборы становятся бессмысленны. При таком законодательстве власть через выборы невозможно поменять. Власть, используя административный ресурс, расходуя бюджетные средства. используя все подконтрольные средства массовой информации – все сделает, чтобы сохранить свою власть. При этом права граждан грубейшим образом будут нарушаться.

СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ

В 2006 году в Общественную приемную АРО ООД «За права человека» обратилось боле 200 человек по поводу нарушения их социальных и трудовых прав. Граждане жалуются на плохое медицинское обслуживание, ухудшение их материального положения в связи с отменой льгот, на незаконные действия работодателей при приеме и увольнении с работе, начислению заработной платы, оплате компенсаций. Особая категория нарушений – это нарушение прав льготных категорий граждан.

Если в 2005 году, еще не разобравшись в ФЗ № 122 «О монетизации льгот» более 40 % федеральных льготников отказалось от натуральных льгот, то в 2006 году количество льготников, которые отказалось от льгот сократилось

Более двух тысяч региональных льготников области отказались от ежемесячных денежных выплат. Уже через месяц они будут получать натуральные льготы. Заявления от амурчан, которые захотели вернуться к прежнему порядку, в органах социальной защиты населения городов и районов принимались в соответствии с законом Амурской области. Напомним, с инициативой предоставить региональным льготникам право выбора выступили депутаты Амурского областного Совета. В законе о социальной поддержке отдельных категорий граждан, принятом 30 ноября 2005 года, была прописана эта норма. В течение первых двух месяцев этого года амурчанам дали возможность прочувствовать на себе нововведения и определиться, что лучше – льготы или деньги.

Из 63 тысяч областных льготников правом выбора воспользовались только две тысячи. При этом больше тысячи заявлений об отказе от денежных выплат написали жители Райчихинска и Прогресса. В Благовещенске – около 400 человек. У оставшихся амурчан еще есть возможность вернуться к натуральным льготам, но только со следующего года.

В 2006 году в органы Прокуратуры Амурской области поступало много жалоб от инвалидов и репрессированных. В отдельных случаях прокуроры проявили законодательную инициативу и восстановили права граждан.

К примеру:

1. Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с иском в интересах Ромаховой Л.А., являющейся инвалидом 2 группы и просил признать за Ромаховой Л.А. право пользования комнатой № 214 общежития по ул. Ленина, 27 г. Благовещенска на условиях договора социального найма. В подтверждение право на обращения в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах Ромаховой Л.А. прокурор представил вместе с заявлением справку МСЭ № 0976726, согласно которой Ромахова Л.А. является инвалидом 2 группы с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности, а также удостоверение инвалида, из которого следует, что размер пенсии по инвалидности составляет 1584,02 рубля.

Определением Благовещенского городского суда от 15 августа 2006 года прокурору отказано в принятии заявления. В определении суд указал, что прокурор не представил иных доказательств в обоснование невозможности самостоятельного обращения в суд Ромаховой Л.А. Кроме этого, по смыслу ст. 48 ч.1 ГПК РФ, гражданин вправе, но не обязан вести свои дела в суде через представителя и отсутствие у гражданина представителя не лишает его права на судебную защиту. На незаконное определение суда прокурором принесено кассационное представление. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 3 ноября 2006 года определение Благовещенского городского суда от 15 августа отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрение по существу.

2. Прокуратурой Амурской области проведена проверка соответствия постановления Губернатора Амурской области от 23.12.05. № 702 «Об утверждении порядков предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки и предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на их реализацию» федеральному законодательству, в результате которой установлено нарушение Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Для получения мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, необходимо было представлять свидетельство о праве на льготы. Такие свидетельства выдавались органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» на основании документов о реабилитации. Льготы предоставлялись в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...» редакция ст. 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» была изменена, из нее исключено положение об утверждении и выдаче свидетельства единого образца, а обеспечение мерами социальной поддержки (льготами) реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ. Вопрос об утверждении и выдаче единого образца свидетельства, которое бы подтверждало право реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на льготы, на момент проверки не был урегулирован.

В связи с чем, прокурором области на имя губернатора области внесено представление об устранении нарушений законодательства и рекомендовано обратиться с законодательной инициативой в Амурский областной Совет народных депутатов с целью наделения органов исполнительной власти области полномочиями по разработке и выдаче документов, подтверждающих право реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на получение мер социальной поддержки, либо исключения из постановления Губернатора области № 702 положения о предъявлении ими свидетельств о праве на льготы.

Представление прокурора области на имя губернатора области рассмотрено. Постановлением губернатора Амурской области № 509 от 25.09.2006 года «О внесении изменения в постановление губернатора области от 23.12.2005 № 702», предусмотрено, что для получения мер социальной поддержки реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, предоставляют справки о реабилитации вместо свидетельства о праве на льготы, утратившего силу.

Много жалоб поступало от граждан, которые получают льгот на медицинское обслуживание. В поликлиниках большие очереди, чтобы попасть к специалисту на прием надо прийти в поликлинику в 6 часов утра. А когда откроется поликлиника, то бывает, что и талонов нет к нужному специалисту. Жалуются льготники на отсутствие возможности получить по рецептам необходимые лекарства. Особенно вызвало много жалоб новый порядок выписки рецептов.

Новый порядок выписки рецептов существенно повлиял на график приема в больницах и поликлиниках. По подсчетам амурских специалистов, врач в среднем тратит на пациента 22 минуты. Теперь, чтобы выписать рецепт с длинными международными названиями лекарства, придется больше времени уделять бумажной работе.

Вместо привычного аспирина врачи рекомендуют пациентам ацетилсалициловую кислоту. Приказ, согласно которому выписка лекарств льготным категориям граждан по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) должна проходить только по международным непатентованным названиям (МНН), недавно зарегистрировало Министерство здравоохранения и социального развития.

В обязанность ввели: указывать в рецептах не названия конкретных препаратов, а активное вещество, по которому подходящий препарат в аптеке подберет фармацевт.

Прежде выписка рецептов для льготников происходила как по МНН, так и по коммерческим наименованиям препаратов. По словам начальника отдела страховой медицины и лекарственного обеспечения управления здравоохранения Благовещенска Ольги Борисовой, в стационарах специалисты привыкли выписывать лекарства по торговым наименованиям.

В перечень препаратов, поставляемых в регионы в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения на 2006 год, входит более двух тысяч наименований лекарственных средств. Основная часть из них – импортные. По замыслу разработчиков, нововведения должны не только приблизить уровень отечественной медицины к европейским стандартам, но и помочь в продвижении на рынке российских лекарственных брэндов. Не секрет, что бизнес ряда фармацевтических компаний процветает благодаря стараниям врачей. Медработники, рекомендуя своим пациентам дорогое «раскрученное» лекарство, получают за это определенный процент от прибыли. Новые требования должны пресечь сложившуюся практику.

Но в этой связи у многих могут возникнуть иные опасения: предлагать схожие по фармакологическому действию с аналогами, но более дорогие препараты отныне смогут фармацевты.

Несмотря на то, что в Амурскую область поступают не все включенные в федеральный реестр по программе ДЛО препараты, амурские врачи о пополнении списка узнают быстро, получая возможность рекомендовать пациентам новые лекарства. Между тем, по признанию фармацевта одной из благовещенских аптек, дорогостоящие снадобья пока все же остаются за рамками этих рекомендаций. Современные высокоэффективные средства льготники почти не покупают.

Пока изменения коснулись только рецептов, которые выписываются льготникам по программе ДЛО. Но федеральные законодатели уже готовят соответствующие дополнения в федеральный закон «О лекарственных средствах». Если поправки примут, новые правила распространятся на весь фармацевтический рынок

В 2006 году в Амурской области прокурорскими проверками по соблюдению конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь выявлены многочисленные нарушения законодательства, приняты меры прокурорского реагирования

Результаты проведенных проверок показывают, что на территории Амурской области имеют место факты несоблюдения прав граждан, гарантированные Конституцией РФ, на получение необходимого объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (федеральной и территориальной), в том числе при оказании гражданам медицинской помощи в условиях стационара, амбулаторно-поликлинической помощи.

В ряде районов выявлены случаи: несоответствия поставленных врачами диагнозов пациентам при жизни патологоанатомическим диагнозам; необоснованного отказа в госпитализации больных и преждевременной их выписки из стационара по мотиву отсутствия у него медицинского полиса и регистрации; оказания медицинской помощи за личные средства пациента.

Так, например, пациентке, находившейся на стационарном излечении в МУЗ «Городская клиническая больница № 3» г. Благовещенска, была проведена лапароскопическая холецистэктомия, которую она оплатила в сумме 5707 рублей. Кроме того, за ее личные средства ей были сделаны клинический и биохимический анализы крови. При этом заболевание пациентки входило в Территориальную программу оказания бесплатной медицинской помощи населению и медицинская услуга должна была быть оказана за счет средств ОМС. Принятыми прокурором г. Благовещенска мерами пациентке возвращены незаконно удержанные денежные средства. Аналогичные нарушения установлены прокурорами г.г. Белогорска, Райчихинска (внесены представления, в которых поставлены вопросы о возврате незаконно удержанных сумм).

В нарушение Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства РФ № 27 от 13.01.96, в ряде лечебно-профилактических учреждений отсутствуют перечни платных медицинских услуг с указанием их стоимости, об условиях предоставления и получения этих услуг, не обеспечена доступность данной информации для граждан.

Не всегда станциями скорой медицинской помощи выполняются функции, возложенные на них Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.11.04 № 179 «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи» (далее – Приказ).

Так, прокурором Шимановского района установлено, что в нарушение вышеназванного Приказа на станции скорой медицинской помощи г. Шимановск отсутствует кабинет медицинской статистики с архивом; помещение для хранения запаса медикаментов не оборудовано пожарной и охранной сигнализацией; рабочие места в диспетчерской не оснащены средствами для записи разговоров и автоматическим определителем номеров телефонов.

Совместно проведенные проверки с территориальными отделами Роспотребнадзора по Амурской области выявили многочисленные нарушения в ЛПУ санитарно-гигиенических требований. Наиболее распространенные из них – отсутствие необходимого инвентаря, оборудования, надлежащего ремонта, что противоречит требованиям СанПиН 2.1.3.1375 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных домов и других лечебных стационаров». По результатам проверок прокурорами внесены представления в адрес руководителей лечебно-профилактических учреждений, возбуждены производства об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

Всего по результатам проверки выявлено 122 нарушения закона, внесено 48 представлений, принесено 5 протестов, вынесено 13 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесено 11 предостережений, направлено в суд 17 исков.

Трудовые права граждан

В 2006 году граждане Амурской области обращались в Общественную приемную АРО ООД «За права человека» по вопросам нарушения их трудовых прав. Характерные нарушения Трудового кодекса РФ, которые допускают работодатели:

– отказ в выдаче расчетных листов по заработной плате;

– отказ по оплате компенсаций за отработанное время при увольнении ;

– незаконное сокращение численности работников;

– нарушения по ведению трудовых книжек;

– нарушения при увольнении и др.

Особо надо отметить, что очень часто нарушают права граждан индивидуальные предприниматели, которые используют труд наемных работников, допускают массовые нарушения прав работников в части выплаты заработной платы, отчислений в Пенсионный фонд

Налоговыми органами по результатам сведений, предоставленных налогоплательщиками, использующими труд наемных работников, производится расчет средней заработной платы по конкретным налогоплательщикам, исходя из числа работников. По результатам данных расчетов выявляются налогоплательщики-работодатели, среднемесячная заработная плата работников которых ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Амурской области.

До настоящего времени не принят федеральный закон, устанавливающий порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной ч.1 ст.133 ТК РФ, т.е. не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, в связи с чем, оснований для привлечения к ответственности лиц, труд наемных работников, которыми оплачивается ниже прожиточного минимума, не имеется.

А вместе с тем основная масса предпринимателей выдает заработную плату своим работникам в конвертах, ведут двойную бухгалтерию, а гражданам- наемным работник не производятся отчисления в Пенсионный фонд с фактически выданной заработной платы.

Налоговыми органами и прокуратурами области проводится работа направленная непосредственно на выявление тех работодателей, которые скрывают фактический размер заработной платы выплачиваемой работникам, в результате чего искажаются размеры налоговых платежей и платежей в фонды.

Так, в ходе проведения одной из таких проверок, проведенной прокуратурой Сковородинского района было установлено следующее. Гр-ка Ш. около трех лет работает продавцом в магазине индивидуального предпринимателя Х., заработная плата в месяц с июня 2006 года составляла 4 000 руб., до июня 2006 года – 3 000 руб. Индивидуальный предприниматель Х. зарегистрирована в Управлении Пенсионного фонда России в Сковородинском районе как страхователь, производящий выплаты физическому лицу. Согласно сведений, представленных Управлением ПФР в Сковородинском районе страховые взносы на обязательное пенсионное страхование индивидуальным предпринимателем Х. в отношении работника Ш. за период работы последней не уплачивались.

Таким образом, при фактической выплате заработной платы продавцу Ш. индивидуальный предприниматель Х. в Межрайонную ИФНС России № 7 по Амурской области и в Управление Пенсионного фонда в Сковородинском районе сведения о ежемесячном размере заработной платы Ш. не представляла. В результате непредставления индивидуальным предпринимателем Х. в указанные контролирующие органы необходимых и достоверных сведений, данные органы не имели возможности осуществлять необходимый контроль за правильность перечисления вышеназванным предпринимателем страховых взносов в Пенсионный фонда Российской Федерации за наемного работника – Ш.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Сковородинского района в отношении индивидуального предпринимателя Х. было возбуждено административное производство по ст.15.6 ч.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного материала индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 рублей.

Положение детей и нарушение их прав

Проведенным мониторингом регионального законодательства юристами АРО ООД «За права человека» установлено, что Администрацией области не разработаны нормативно- правовые акты, регулирующие вопросы выплаты стипендий учащимся профессиональных училищ, колледжей. переданных в собственность Амурской области. По инициативе прокуратуры Амурской области Губернатором области принято постановление от 02.05.06 № 209 «Об утверждении Положений о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Амурской области».

Длительное время исполнительными органами государственной власти Амурской области не принимались меры по законодательному урегулированию вопросов нормативного материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах, интернатных учреждениях, выплаты опекунских пособий. Направление прокуратурой области органам государственной власти области представлений, информаций и контроль за выполнением требований прокурора способствовали принятию Закона области от 09.06.06 № 101-ОЗ «О порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Амурской области» и постановления губернатора области от 13.04.06 № 170 «Об утверждении норм питания и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В 2006 году действуют принятые в конце 2005 г. Амурским областным Советом областные законы «Об утверждении целевой программы на 2006-2008 годы «Безопасность образовательного учреждения», «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Реализация данных законодательных актов способствовала улучшению материально-технической базы и противопожарной безопасности общеобразовательных школ, интернатных учреждений, позволило значительно улучшить материальное положение комиссий по делам несовершеннолетних на местах.

По жалобе гражданина Тимошенко Г.А. выявлен тот факт, что в законодательном порядке не урегулирован вопрос льготной родительской платы за содержание детей – инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. В связи с этим, прокурором области внесено представление Губернатору Амурской области с инициативой законодательного урегулирования данного вопроса. Представление прокурора удовлетворено. 15.11.06 Закон области «О воспитании и обучении детей-инвалидов в Амурской области» принят Амурским областным Советом.

Допускаются нарушения прав детей родителями и администрациями государственных учреждений, к примеру:

1. Прокуратурой ЗАТО Углегорск проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего право несовершеннолетних на получение основного общего образования на территории ЗАТО Углегорск.

Установлено, что 5 несовершеннолетних муниципальной средней общеобразовательной школы № 7 ЗАТО Углегорск по не уважительным причинам в 1 – й четверти учебного 2006/2007 г.г. пропустили большое количество уроков.

В соответствии со ст. 63 Семейного кодекса РФ, родители обязаны воспитывать своих детей, несут ответственность за воспитание и развитие, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном их развитии.

На основании части 2 указанной статьи, родители обязаны обеспечить получение детьми основного образования.

Факты пропуска детьми занятий по неуважительным причинам занятий стали возможными из-за ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по обеспечению получения детьми основного общего образования, выразившемся в отсутствии должного контроля за время провождением детей.

В отношении родителей прокурором ЗАТО Углегорск возбуждено 5 дел об административном правонарушении по ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение родителями обязанностей по воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, которые для рассмотрения по существу направлены в комиссию делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации ЗАТО Углегорск.

Решением комиссии родители 5 учащихся привлечены к административной ответственности, им объявлено предупреждение, каждому.

2.Прокуратурой Ивановского района проведена проверка соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в межрайонном социальном приюте для детей и подростков села Березовка.

Установлено, что в межрайонном социальном приюте для детей и подростков в нарушение Федерального закона от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2000г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», устава учреждения, не осуществлялась защита жилищных прав детей-сирот, не контролировались вопросы закрепления жилья за детьми, постановки их на учет на внеочередное получения жилья, не проводилась работа по взысканию алиментов с родителей, лишенных родительских прав, не были открыты счета на детей, на которые бы поступали взысканные алименты, не запрашивались данные о родственниках детей, находящихся в учреждении, а также о сохранности имущества, жилья, закрепленного за несовершеннолетними.

На день проверки прокуратурой выявлена несовершеннолетняя Анастасия Н.,1998г.р., которая в течение года находилась в приюте по социальным показаниям в связи с неблагополучием в семье. Вместе с тем установлено, что мать бросила девочку, не навещает ее в приюте, не стремиться забрать ребенка домой. Таким образом, установлено, что фактически мать уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей, что является основанием для лишения ее родительских прав и помещения ребенка в приемную семью, передачу под опеку, либо в приемную семью.

Такая ситуация стала возможна в связи с тем, что в нарушение ст.122 Семейного кодекса РФ должностные лица социального приюта не сообщили в орган опеки и попечительства – отдел образования администрации Ивановского района о доставлении к ним данной несовершеннолетней. В связи с чем, прокурором района в суд направлено исковое заявление о лишении матери родительских прав.

По результатам проверки прокурором района на имя руководителя государственного учреждения «Ивановский межрайонный социальный приют для детей и подростков» внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения представления прокурора района, социальные педагоги приюта Морозова А.И. и Банина Г.А. привлечены к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, прокурором района поданы 2 исковых заявления о признании действий глав муниципальных образований Березовского и Новоалексеевского сельсовета по постановке несовершеннолетних на льготную очередь на получения жилья незаконными. Исковые заявления рассмотрены Ивановским райсудом и удовлетворены.

Положение заключенных

Впервые в Амурской области в 2006 году заключенные объявили массовую голодовку. Почти сутки осужденные исправительной колонии № 8, находящейся в районе 5-й стройки Благовещенска, отказывались принимать пищу. Об акции протеста стало известно после того, как в СМИ обратились родственники заключенных. Руководство колонии этот факт отрицало. В правоохранительных органах говорили о том, что голодовка – это «заранее спланированная акция группы отрицательно настроенных заключенных».

В сентябре 2006 года часть заключенных отказались принимать пищу. Всего в учреждении отбывают сроки около 1300 человек.

После начала забастовки, заключенные написали около 200 жалоб с объяснением причин акции протеста и своих претензий в адрес работы исправительного учреждения. Они были написаны в одинаковой форме и касались медицинского обслуживания, качества питания и санитарно-гигиенических норм: «Я отказываюсь от приема пищи в связи с тем, что таблетки, которые мне здесь дают, мне не помогают»; «Я отказываюсь от приема пищи, так как меня не устраивает качество питания и меню»; «Я отказываюсь от приема пищи, так как мне здесь все не нравится, и я хочу отбывать свой срок в Краснодарском крае».

Областная прокуратура проверяет ведомственные учреждения УИН ежеквартально. Последняя проверка в колонии № 8 проходила в июле 2006 года. Тогда были обнаружены незначительные нарушения в ее работе: некоторые жалобы заключенных подтвердились, начальнику исправительного учреждения были вынесены предписания, которые были выполнены.

Права заключенных исправительной колонии № 8, объявивших в начале сентября забастовку, не нарушались.

К такому выводу пришли участники прокурорской проверки, которая в течение недели работала в учреждении № 8 УИН по Амурской области.

В ходе проверки удалось выяснить, что осужденных кормили качественной пищей, не ущемляли прав на встречу с родными и близкими, а нуждающимся в лечении оказывали квалифицированную медпомощь. Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приамурья Александр Сазонов сообщил, что ни одно выказанное недовольство преступников качеством обслуживания и содержания не подтвердилось. По мнению сотрудников правоохранительных органов, зачинщиком голодовки стал заключенный из Алтайского края.

В 2006 году в октябре месяце трое заключенных сбежали из изолятора временного содержания в Тынде. Преступники подошли к подготовке почти по Дюма: несколько дней по кирпичику разбирали стену изолятора, а после вечерней проверки, свободно миновав забор с колючей проволокой и охрану, вышли из помещения. Беглецы представляли серьезную опасность: один из них был осужден на длительный срок за убийство, второй – за нанесение тяжких телесных повреждений, третий отбывал срок за угоны автомобилей.

«Любое разглашение информации нанесет вред поискам беглецов. Без комментариев», – такой официальный и малосодержательный ответ давали правозащитникам в ГРОВД Тынды и местной прокуратуре. Между тем в городе поднялась паника, однако ни информации в СМИ, ни ориентировок преступников милиция не давала.

Как стало известно нашей газете из собственных источников, побег замыслил и распланировал заключенный, который отбывал наказание за убийство. Это уже не первый удачный побег убийцы именно из этого изолятора: несколько лет назад он уже покидал ИВС, разобрав кирпичную кладку. В течение суток милиционерам удалось поймать беглеца, в результате его срок за побег был увеличен еще на несколько лет.

По одной из версий, именно тот случай и стал главной причиной генерального ремонта в изоляторе Однако он, по всей видимости, не исправил ситуацию. Зданию, в котором находится изолятор временного содержания, около 30 лет. При этом оно не предназначалось для содержания заключенных.

Правоохранительные органы оперативно проработали контакты беглецов – друзей, родственников, знакомых. на выездах из города были выставлены усиленные посты наблюдения. Сотрудники уголовного розыска Тынды поймали преступников.

В Амурской области это уже не первый побег заключенных в 2006 году. Так, в январе почти курьезное происшествие случилось в той же Тынде в здании районного суда. 18-летний рецидивист, обвиняемый в пяти угонах автотранспорта, четырех кражах, хищениях чужого имущества, попросился у конвоира в туалет. Доверчивый страж расстегнул наручники. Воспользовавшись уединением, преступник пролез через отверстие в потолке на другой этаж, разбил стекло и выпрыгнул из окна. Поиски его продолжались несколько дней.

Весной массовый побег произошел в колонии-поселении в поселке Приозерном Ивановского района: пятеро заключенных подпилили решетки в штрафном изоляторе и выбрались на волю. По официальной информации, причиной побега стала халатность должностных лиц колонии, а начальник исправительного учреждения, который пытался скрыть побег, по решению суда был приговорен к штрафу в 40 тысяч рублей.

В ноябре 2006 года почти сутки в среднебельской исправительной колонии номер три продолжалась голодовка. По неясным пока причинам все осужденные отказались от пищи.

Осужденные отказались от пищи еще 14 ноября. Утром, не объяснив причины, все заключенные не вышли к завтраку. Причем предварительно никаких требований они не выдвигали.

ФГУ ИК-3 – колония строгого режима, где отбывают срок заключенные, совершившие особо тяжкие преступления. В в учреждении находится 1116 осужденных. И. О. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Алексей Паволяев, для обитателей этого учреждения «неповиновение стало своеобразным «развлечением». Начиная с июля этого года правоохранительные органы совместно с сотрудниками Роспотребнадзора три раза проверяли колонию. Заключенные жаловались на плохое качество пищи, правда, от еды не отказывались. В результате проверки никаких нарушений найдено не было. Калорийность пищи соответствовала необходимым нормам.

Связан ли сейчас отказ от пищи с качеством питания, еще предстоит выяснить. Сотрудники правоохранительных органов считают, что причина, скорее всего, кроется в чем-то другом.

Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Амурской области, проводятся проверки соблюдения уголовно–исполнительного законодательства в исправительном учреждении ИК–5 выявлены нарушения законодательства, приняты меры прокурорского реагирования

В октябре 2006 года Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена комплексная проверка порядка и условий отбывания наказания осужденными в Федеральном государственном учреждении исправительной колонии № 5 управления Федеральной службы исполнения законодательства РФ по Амурской области, расположенной на станции Тахтамыгда Сковородинского района.

В ходе проверки установлен факт незаконного водворения осужденного Безотеческих В.В. в штрафной изолятор. По постановлению прокурора наложенное дисциплинарное взыскание отменено, а осужденный Безотеческих В.В. немедленном освобожден из штрафного изолятора.

По выявленным в процессе проверки фактам нарушения законов начальнику ФГУ ИК-5 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исправительного законодательства, принесено 2 протеста на незаконные постановления начальника колонии, связанные с наложением на осужденных наказаний. Кроме того, прокурором вынесено 4 постановления об отмене наложенных с нарушением закона на осужденных взысканий (выговоров).

При проведении проверки особое внимание уделено подготовке администрации исправительного учреждения к зиме. На момент проверки произведен капитальный ремонт теплотрасс и их гидравлическое испытание, сделан необходимый запас угля.

В процессе подготовки данного доклада было опрошено 100 человек, находящихся в СИЗО г. Благовещенска, отбывавших наказание в исправительных учреждениях, и недавно освободившихся из СИЗО или исправительных учреждений. В результате опроса получены следующие результаты:

Вопрос	Да,%	Нет,%	Затрудняюсь
Били ли Вас в СИЗО или ИВС?	64	10	26
Били ли Вас в СИЗО или ИТУ сотрудники милиции или сотрудники учреждения непосредственно сами?	52	9	41
Можно ли было сократить факты насилия и унижения лиц, содержащихся в СИЗО или ИТУ, если бы в этом были заинтересованы должностные лица отвечающие за это?	76	6	18

Автором доклада «О положении с правами человека в Амурской области в 2006 году» представлена рабочая версия доклада, окончательный вариант доклада будет представлен к концу февраля 2007 года в связи с тем, что органами государственной и судебной власти еще не подведены итоги за 2006 год, нет годовых статистических данных о работе правоохранительных органов Амурской области, не получены ответы на запросы в Амурский областной суд, Управление внутренних дел Амурской области и Прокуратуру Амурской области, юристами Общественной приемной АРО ООД «За права человека» проводиться работа : анализируются и систематизируются материалы по судебной практике по гражданским и уголовным делам, проводится комплексный мониторинг средств массовой информации,.