США
Краткая характеристика
Административное устройство США включает три уровня власти: федеральный, региональный (власти штатов) и местный (графства и города). Конституция разделяет сферы ответственности федеральных и региональных властей. Логика федеральной системы определяет границу между этими двумя уровнями власти, и федеральное правительство не вмешивается в финансовую деятельность штатов.
Отношения между органами власти штатов и местными администрациями устанавливаются властями штатов и существенно различаются в зависимости от штата. Каждый штат обладает суверенным статусом, собственной Конституцией и законодательством (в котором установлены ответственность и механизмы контроля), независимыми от аналогичных документов в других штатах. Соответственно графства/города имеют разные сферы ответственности и объем полномочий, уровень контроля и поддержки со стороны штата, а также возможность производить заимствования. Другим действенным источником давления на местные и региональные власти может быть референдум, который может вводить дополнительные ограничения на деятельность администраций.
Гражданское общество исторически играет ключевую роль в американской политике. Кроме того, поскольку речь идет о стране англосаксонского общего права, процедуры, которые должны соблюдать администрации, менее кодифицированы по сравнению со странами континентальной Европы, что дает больше возможностей для инновационной активности РМОВ. Поэтому в США создается большое количество рекомендаций/руководств и сводов лучших практик для РМОВ. Ассоциации выступают основной движущей силой в разработке и применении лучшей практики на региональном и местном уровне.
Участники
Поскольку в США «предложение» лучшей практики РМОВ является ключевым фактором в повышении качества управления, в данном разделе представлен список организаций, вовлеченных в этот процесс, а также ссылки на важнейшие документы, размещенные в интернете.
Ассоциация государственных финансистов153
Ассоциация государственных финансистов США и Канады — профессиональная организация представителей органов государственной власти, созданная с целью повышения качества управления государственными финансовыми ресурсами путем определения, разработки и реализации финансовой политики и практики. Хотя рекомендуемые лучшие практики этой организации не носят обязательного характера, значительное число штатов следуют отдельным ее рекомендациям. Штаты с самыми высокими рейтингами используют большинство рекомендаций. Некоторые из рекомендаций Ассоциации могут быть реализованы в виде законодательных актов. Рекомендации охватывают различные сферы деятельности РМОВ, включая учет и отчетность, аудит, бюджетирование и управление долгом154.
Международная федерация бухгалтеров155
Участвует в разработке принципов бухгалтерского учета — Generally Accepted Accounting Principles (GAAP). Комитет по общественному сектору устанавливает стандарты и разрабатывает руководства по всем аспектам составления финансовой отчетности, ведения бухгалтерского учета и проведения аудита организаций общественного сектора. Его методология включает сравнительный анализ международного опыта, а также различий в ведении бухгалтерского учета в разных странах. Разработанные на основе этих исследований стандарты предлагаются для внедрения. Основная цель организации заключается в распространении лучших практик, а также в повышении качества и сопоставимости финансовой информации, которая готовится структурами общественного сектора всего мира.
Раздел РМОВ на правительственном портале156
Правительство США поддерживает интернет-портал, на котором размещена различная информация, в том числе о деятельности РМОВ. В разделе, посвященном РМОВ, представлена информация о финансировании, лучших практиках, инструментах, обучающих программах, законодательстве и регулировании. Хотя администраторы интернет-ресурса и не проводят собственных исследований, они собирают полезную информацию о лучших практиках РМОВ благодаря большой базе данных, ссылок и контактов по всем сферам ответственности РМОВ, таким как администрирование, борьба со стихийными бедствиями, образование, защита окружающей среды, энергетика, социальная политика, здравоохранение, финансы и транспорт.
На портале представлены ссылки на ряд организаций, среди которых, в частности:
Совет правительств штатов157;
Международная ассоциация городских и региональных управляющих158;
Национальная ассоциация графств159;
Национальная ассоциация законодательных органов штатов160;
Национальная ассоциация губернаторов и ее Центр лучших практик161;
Национальная лига городов162;
Американская конференция мэров163.
На интернет-сайтах этих организаций представлены следующие документы, посвященные лучшей практике:
На службе у граждан: лучшая практика по оценке качества предоставляемых услуг164, 1997 г. (с обширной библиографией по документам о лучшей практике в США);
Свод лучшей практики Федерального департамента по закупкам (по процедурам заключения контрактов)165;
Интернет-ресурс Конференции мэров США (база данных, в которой представлены документы, имеющие отношение к применению лучших практик)166;
Собрание лучших практических решений (описание практик, применяющихся в различных штатах)167.
Национальная ассоциация министров финансов штатов168
Ассоциация сформирована министрами финансов штатов с целью утверждения этических норм в их повседневной деятельности, а также обмена мнениями среди членов ассоциации, в основном по поводу проектов федеральных законодательных и нормативных актов. У ассоциации существует устойчивая репутация лоббистской организации, она имеет значительный вес при принятии решений на уровне правительств штатов.
Ассоциация ежегодно публикует обзор под названием «Деятельность и функции министерств финансов штатов».
Объединение управляющих долгом штатов169
(организация аффилирована с Национальной ассоциацией министров финансов и с Советом правительств штатов)
Это — профессиональная организация управляющих и эмитентов займов штатов. Объединение предоставляет возможность своим членам обмениваться мнениям и информацией в области планирования капитальных расходов, выпуска долга и управления долгом. Каждый год объединение присуждает награды отдельным сотрудникам администраций штатов и другим лицам за выдающуюся деятельность в области государственных финансов.
Совет по качеству в государственном управлении170
Основан бывшими высокопоставленными сотрудниками различных органов власти. Совет занимается продвижением инновационных методик по оценке деятельности государства, популяризацией «электронного правительства» как средства по улучшению качества управления и привлечения граждан к общественной деятельности.
Национальный институт разрешения конфликтов штатов171
Созданный в 1933 г., институт способствует разрешению конфликтов, возникающих между тремя ветвями власти во всех штатах. Необходимо отметить, что предлагаются альтернативные методы разрешения конфликтов.
|
