Италия
Краткая характеристика
Административная система в Италии имеет четырехуровневую структуру: один федеральный уровень и три субнациональных: регионы, провинции и муниципалитеты.
Процесс децентрализации в Италии особенно активизировался в последние годы за счет передачи ряда полномочий (включая здравоохранение) регионам. Более того, недавняя конституционная реформа увеличила значимость всех трех субнациональных уровней.
В Италии не существует централизованного Кодекса лучшей практики или какого-либо похожего документа. Конституция и прочие нормативно-правовые акты детально регламентируют действия и поведение РМОВ. Система управления РМОВ крайне зарегулирована, законодательство охватывает все вопросы, касающиеся РМОВ. Законодательство, регулирующее правила составления и ведения финансовой отчетности в администрациях провинций и муниципалитетов, собрано в единый документ под названием Testo Unico degli Enti Locali. Кроме того, некоторые практики, касающиеся финансов РМОВ, тоже имеют конституционную силу.
Участники
Центральное правительство (Центральное управление местными финансами, департамент Министерства внутренних дел)
Комиссия по финансам РМОВ116 предоставляет рекомендации министру внутренних дел, в частности, о невозможности РМОВ предоставлять общественные услуги117 (если администрация сама не объявляет себя неспособной предоставлять общественные услуги). Министр может ввести внешнее управление в администрациях провинций и городов (но не регионов).
Государственное казначейство118. В обязанность этого органа входит аккумулирование счетов всех РМОВ.
Регионы/регионы с особым статусом119. У областей есть собственный статус, законодательная власть и собственные принципы учета.
Провинции/провинции с особым статусом. Провинции с особым статусом также имеют законодательную власть.
Муниципалитеты/города. В регионах с особым статусом, провинциях, муниципалитетах и городах принципы ведения финансовой отчетности немного различаются.
Провинции и муниципалитеты образуют ассоциации, которые отвечают за связи с администрациями других уровней (преимущественно с центральным правительством). Также эти ассоциации служат для обмена информацией: небольшие муниципальные образования, которые не располагают мощным управленческим аппаратом, могут получить консультации о том, как следовать тем или иным законам.
В стране действуют Совет провинций Италии120 (СПИ) и Национальная ассоциация муниципалитетов Италии121 (НАМИ).
Орган по контролю финансового состояния и соблюдения правил ведения учета в РМОВ122, включающий представителей СПИ, НАМИ, центрального правительства и экспертов, действует в качестве межбюджетной организации и отчитывается перед МВД. Эта организация следит за эффективностью использования финансовых ресурсов РМОВ, а также соблюдением законодательства (в особенности, принципов учета). Орган представляет рекомендации министерству о применении принципов учета и практике проведения аудита. Кроме того, обсуждение этих вопросов проходит на Конференциях для центральных и субфедеральных органов власти123, которые считаются официальной формой проведения подобных дискуссий между регионами и центральным правительством. В зависимости от темы обсуждения в конференциях принимают участие один из министров центрального правительства и представители соответствующих региональных министерств. Решения, принимаемые на этих конференциях единогласно, получают статус законов — по предложению центрального правительства в национальном парламенте (это означает, что центральное правительство имеет решающее слово в принятии подобных решений).
Государственная счетная палата124 — это орган, ответственный за мониторинг всех общественных финансов. Основная задача этого органа состоит в подготовке годового отчета о состоянии финансов РМОВ для национального и региональных парламентов.
|
