Новая Зеландия Краткая характеристика
Новая Зеландия — страна с двухуровневой административной системой: центральный и местный уровни (региональные и территориальные органы государственной власти). Местные администрации Новой Зеландии пользуются финансовыми практиками, которые определяет центральное правительство. Эти практики представлены в Акте о местных администрациях Новой Зеландии142, который охватывает почти все аспекты деятельности РМОВ, включая бюджетный процесс, правила ведения финансового учета, фискальную политику, структуру долга, уровень долговой нагрузки и т.д. В рамках этих законодательных ограничений РМОВ Новой Зеландии пользуются значительной автономией, поскольку вмешательство центрального правительства в ежедневные дела муниципальных образований ограничено (на протяжении ряда лет происходило постепенное лишение полномочий центрального правительства по оказанию финансовой помощи и перечислению субсидий РМОВ, в результате деятельность центрального правительства свелась к наблюдению за РМОВ посредством внешнего аудита в сфере управления финансами и охраны окружающей среды).
Основные принципы используемых практик, установленные в Акте и реформированные в 1989 и 1996 гг., следующие:
стремление к информационной прозрачности;
обеспечение «дихотомии» выборной и исполнительной власти: в Акте определено, что выборная власть должна сфокусировать свою деятельность на стратегических целях и предоставить решение каждодневных проблем управления профессиональным менеджерам (как частного, так и общественного секторов);
достижение лучших результатов деятельности администраций за счет движения к поставленным целям и обеспечения эффективности использования ресурсов, особенно в общественном секторе (внедрение «корпоративной» или «ориентированной на потребителя» этики).
Участники
Департамент межбюджетных отношений143
Это основной формальный «буфер» между местным и центральным органами власти, выполняющий обязанности министерства по делам муниципальных образований и предоставляющий рекомендации Комиссии по делам РМОВ144, касающихеся политики и изменения законодательства в отношении РМОВ. Комиссия — это орган, основная функция которого — вырабатывать предложения по схемам реорганизации и представительства. Эта комиссия, образованная центральным правительством, первоначально занималась изменениями электоральных границ, в настоящий момент она проводит все аналитические работы, связанные с РМОВ, и, следовательно, принимает участие во всех реформах, касающихся РМОВ.
Казначейство145
Данный орган предоставляет рекомендации по управлению общественным сектором и публикует различные документы, находящиеся в общественном пользовании и доступные на веб-сайте:
Справочник по управлению финансовой системой общественного сектора в Новой Зеландии (в 1996 г. появился справочник для РМОВ по принципам ведения финансовой отчетности);
Руководство по управлению и мониторингу основных интернет-проектов;
Руководство по установлению основных требований в общественном секторе (в котором ясно определено, каким образом советы должны предъявлять требования к общественным услугам), направленное на повышение качества финансового менеджмента в общественном секторе.
Как правило, РМОВ очень четко следуют этим рекомендациям.
Департамент премьер-министра и правительство146:
Роль департамента заключается в предоставлении рекомендаций премьер-министра в области политики и управления сектором, помощи и поддержки советам, а также в координации работы правительства в различных департаментах.
Комиссия по общественным услугам147
Предоставляет рекомендации по организации, управлению финансовыми результатами деятельности, обзоры результатов деятельности. Также ее деятельность сфокусирована на оценке состояния общественного сектора — т.е. того, насколько сектор располагает ресурсами для предоставления всех необходимых общественных услуг в долгосрочном периоде.
Счетная палата148
Эта организация выполняет две различные функции: во-первых, она предоставляет ежегодный аудиторский отчет о каждом муниципальном образовании (доходы, расходы, состояние активов, финансовые результаты деятельности администрации, степень достижения намеченных показателей); во-вторых, она вправе проводить исследования по любому из аспектов управления финансами, если это представляется необходимым. Также она публикует ряд отчетов, в которых представлены рекомендации лучших практик по управлению финансами местных администраций (например, в 2001 г. был опубликован отчет «Конфликт финансовых интересов сотрудников администраций», где предлагаются меры, с помощью которых можно было бы предотвратить использование работниками финансовых департаментов служебного положения в личных целях).
Сообщество управляющих местных администраций149
Сообщество сотрудничает с центральным правительством и РМОВ в рамках проекта «Стратегия-2010» (итоговый документ содержит рекомендации по поводу того, что должен представлять собой общественный сектор к 2010 г., учитывая развитие лучших практик, в особенности в области согласования годовых и долгосрочных финансовых планов, а также управления активами). Деятельность сообщества менеджеров заключается главным образом в предоставлении вариантов лучших практик менеджерам местных администраций для повышения эффективности работы администрации150.
МРА в Новой Зеландии151
Это — некоммерческая организация, в состав которой входят 86 местных органов власти, представляющая интересы РМОВ. МРА — наиболее крупная организация, служащая для лоббирования интересов РМОВ в отношениях с центральным правительством.
Отдел информатизации РМОВ152
Этот отдел занимается вопросами информационных технологий в местных органах власти, предоставлением консультационных услуг местным советам в области информационных технологий. Он также проводит форумы, где сотрудники отделов информационных технологий местных органов власти могут обсудить интересующие их вопросы, и ежегодно присуждает премии, чтобы стимулировать обмен опытом между разработчиками систем. Большинство региональных и местных органов власти в Новой Зеландии использует рекомендации этого органа.
Следует отметить вмешательство центрального правительства в различные сферы деятельности. Уполномоченный парламента по охране окружающей среды имеет право на проведение исследования эффективности планирования и управления средствами на охрану окружающей среды РМОВ. Затем полученный отчет поступает в парламент.
|
