Мексика
Краткая характеристика
Мексика — федеративное государство с трехуровневой административной системой: федеральный уровень, штаты (32) и муниципалитеты (2443). Федеральная Конституция129 определяет полномочия каждого административного уровня. Закон о финансовой координации130, как и в случае с Аргентиной и Бразилией, устанавливает нормативы отчисления налогов и распределения грантов между федеральным правительством и администрациями штатов.
В соответствии с Законом о финансовой координации штаты делегируют полномочия по сбору налогов федеральному правительству, и, в свою очередь, федеральное правительство перераспределяет 20% от общего объема доходов бюджета. Кроме того, штаты перечисляют 20% доходов своим муниципалитетам.
Это финансовое соглашение значительно повысило зависимость бюджетов штатов от федеральных трансфертов — доходы бюджетов штатов на 90% зависят от перечислений из федерального бюджета. Доходы бюджетов муниципальных образований в меньшей степени подвержены зависимости от поступлений из бюджетов штатов — менее 80% бюджетных доходов формируются за счет трансфертов штатов.
На данный момент в Мексике осуществляется переход от жесткой централизованной административной системы к более либеральной, федеральной. Более того, раньше единственная политическая партия имела влияние на все три административных уровня, и на протяжении многих лет все используемые практики были ориентированы скорее на поддержку руководства страны и выбранного им направления, нежели на экономическую рациональность. Подобная нормативно-правовая среда не способствовала появлению кКодексов лучших практик в РМОВ. Происходящие в данный момент политические изменения, связанные с созданием более эффективной многопартийной системы, привели к тому, что некоммерческие организации и органы власти всех трех административных уровней начали консолидировать лучшие практики.
На данный момент в стране не существует единого Кодекса лучшей практики, применение некоторых практик является обязательным по закону, а некоторые применяются исключительно по желанию.
Участники
Федеральная счетная палата
Палата подотчетна федеральному секретариату по административному развитию131, деятельность которого направлена на борьбу с коррупцией и финансовыми преступлениями в общественном секторе. Ее штат состоит из аудиторов, специализирующихся на организациях общественного сектора.
Бюджеты штатов и муниципальных образований получают два основных типа федеральных трансфертов: так называемые Ramo 28 и Ramo 33. Ramo 28 — это безусловный трансферт, который перечисляется по финансовому соглашению, подписанному в 1980 г. (Закон 1978 г., см. выше). Трансферт Ramo 33, наоборот, перечисляется только в результате соблюдения определенных условий и только на финансирование таких общественных услуг, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Трансферты Ramo 33 перечисляются только в том случае, если РМОВ применяют лучшие практики, такие, как осуществление закупок, планирование капитальных расходов и доходов, а также предоставление отчета об использовании поступивших средств (подтверждающего, что трансферт не был использован на текущие расходы). Также проводятся регулярные аудиторские проверки использования перечисленных средств (на предмет выяснения того, были ли они использованы целевым образом).
В настоящее время счетная палата настоятельно требует от органов власти всех уровней предоставлять больше информации о процессе управления финансами (информационная открытость менеджмента администраций, публикация финансовой отчетности, тендерные процедуры). Федеральное правительство использует этот орган для передачи своих рекомендаций РМОВ132.
Законодательные органы власти штатов (конгрессы) и городские советы
Расходование трансфертов Ramo 28 и других источников собственных доходов бюджетов штатов и муниципальных образований находится под контролем представительных органов власти (конгрессов штатов и городских советов). Они могут законодательно закрепить применение лучших практик в управлении собственными средствами. Например, в штате Кампече законодательно запрещено осуществлять заимствования. Соглашения, действующие в некоторых муниципальных образованиях, устанавливают ограничение на объем заимствований в размере 10% от общего объема доходов.
Постоянная комиссия глав финансовых департаментов
Эта организация сформирована из глав финансовых департаментов. Они регулярно собираются для решения следующих задач:
анализ/мониторинг федеральных трансфертов РМОВ;
разработка финансовых стратегий для администраций штатов: например, администрациям штатов рекомендуется взимать налог на заработную плату. Хотя не существует поощрений или санкций за пренебрежение или следование рекомендациям, большинство администраций штатов стараются им следовать;
составление комментариев по поводу реформы законодательства, проводимой федеральным правительством.
Национальное агентство муниципального развития133
Национальное агентство дает рекомендации по дальнейшей децентрализации, повышению эффективности использования финансовых ресурсов и прочим вопросам, касающимся деятельности РМОВ. Кроме того, агентство организует форум в интернете, где обсуждаются различные темы, находящиеся в сфере компетенции муниципальных образований. В настоящий момент агентство занимается разработкой набора критериев (качественных и количественных) для проведения сравнительного анализа муниципальных образований Мексики.
Мексиканская комиссия по биржам и ценным бумагам134
Комиссия установила механизм банковского резервирования, который основан на рейтинговом процессе. РМОВ крайне заинтересованы в снижении ставок по кредитам, следовательно, у них появился стимул к получению кредитного рейтинга135, так как от значения рейтинга будет зависеть ставка по кредитам (и размер обеспечения, которое банк будет требовать по каждому кредиту). Подобная практика на данный момент существенно увеличила спрос на услуги рейтинговых агентств среди РМОВ, что позитивно влияет на состояние финансов и качество управления.
Межамериканский банк развития136 и Мексиканский банк развития (Banobras)
В настоящее время эти банки занимаются разработкой проекта «Программа повышения качества управления РМОВ»137. Данная программа заключается в субсидировании займов администрациям штатов и муниципальных образований, деятельность которых соответствует определенным требованиям: наличие долгосрочных программ развития, внешний аудит, структура/эффективность/устойчивость доходов и расходов и т.д. Этот проект способствует повышению открытости финансового менеджмента и притоку долгосрочных инвестиций. Тем не менее результаты проекта могут привести к обратному эффекту: хотя программа доступна для администраций всех уровней, только некоторые из них (наиболее обеспеченные) могут выполнить все требования, предъявляемые Межамериканским банком развития. Таким образом, эта программа не способствует сокращению разрыва между самыми богатыми и самыми бедными регионами.
Агентство США по международному развитию)138, Международная ассоциация городских управляющих139, Союз мексиканских муниципальных образований140
Эти организации совместно разрабатывают программу, нацеленную на демократизацию отношений на муниципальном уровне и повышение эффективности в предоставлении общественных услуг.
Transparency International (Мексиканское отделение)141
Эта организация провела исследование, в результате чего был составлен документ, в котором были проранжированы штаты Мексики по степени коррумпированности администрации. Документ находится в публичном доступе, и правительство использует его в качестве стимула для администраций штатов по повышению открытости управления. Некоторые штаты, оказавшиеся в конце списка, предприняли меры по улучшению ситуации.
|
