Наблюдения
Скачать 3.83 Mb.
|
В процессе становления системы правовых и экономических взаимоотношений федерального центра и регионов возникает потребность в более глубоком анализе социально-экономического положения и тенденций дальнейшего развития конкретного субъекта Российской Федерации, а также в сравнительном межрегиональном анализе. В связи с этим в Федеральной целевой программе «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» были предусмотрены работы на базе современной системы статистических показателей, методологии их расчета и методов сбора статистической отчетности по завершению создания модели государственной статистики, адаптированной к условиям развития рыночных отношений [40]. Число публикаций, относящихся к данной проблеме, весьма велико [41]. Значительная часть исследований, посвященных проблемам создания системы показателей региональной статистики, концентрируется на двух основных моментах: описании недостатков существующей системы показателей, обусловленных генетической связью ее с прежней плановой экономикой, и обосновании необходимости внесения в нее изменений и дополнений [42]. О недостатках существующей региональной системы статистических показателей написано во многих исследованиях [43]. Как отмечают их авторы,«.. .сформировавшаяся региональная система статистических показателей не обеспечивает полную информированность о социально-экономическом положении региона и не отвечает потребностям пользователей в полной, дифференцированной и объективной информации в новых условиях» [44]. По мнению статистиков-практиков, причиной недостатков системы показателей региональной статистики является неувязанность системы государственной статистики с потребностями местных органов власти и управления, отсутствие аналитического обеспечения и отставание системы показателей от «быстро меняющейся ситуации». Выход из создавшейся ситуации они видят в необходимости создания 182 183 интегрированной многопользовательской системы информационного обслуживания, в переходе от режима анализа «план-факт» к модельному (проблемно-ориентированному) представлению данных, комплексности анализа и оперативности представления данных [45]. Определение региональной системы статистических показателей является ключевой проблемой при решении задачи создания региональной информационно-статистической системы, обеспечивающей потребности в объективной информации федеральных и региональных структур с учетом международных стандартов. Под системой показателей мы понимаем совокупность взаимосвязанных и расположенных в логической последовательности показателей, всесторонне характеризующих регион как сложную систему, его состояние, развитие, взаимосвязи, закономерности развития. При построении системы статистических показателей, как утверждают исследователи, необходимо исходить «из поставленных целей и выявленных информационных потребностей на основе предварительного теоретического анализа изучаемого предмета» [46]. Важнейшим направлением формирования системы экономических показателей региональной статистики является приведение ее в соответствие с методологическими требованиями, общепринятыми в мировой статистической практике. Разработка современной системы экономико-статистических показателей российской государственной статистики подчинена главной методологической концепции - формированию системы национального счетоводства. Количественные стороны и качественные признаки социально-экономических явлений регионов настолько разнообразны, что огромное количество показателей оказывается взаимосвязанными, и их невозможно объединить в одну систему. Возникает необходимость создания разных подсистем показателей, дополняющих друг друга. Система показателей региональной статистики - составная часть Единой статистической информационной системы социально-экономического развития России. Большая часть исследователей единодушна в определении целей и задач системы. Задачи системы они видят в объективном отражении ее показателями комплексного социально-экономического развития регионов России, экономических районов, административных районов и городов, деятельности предприятий и организаций в целях обеспечения всех заинтересованных пользователей объективной и своевременной информацией [47]. В условиях командно-административной экономики система государственной статистики строилась «сверху вниз», обеспечивая информационные запросы центральных органов исполнительной и законодательной власти. Системы социально-экономических показателей на региональном уровне определялись, прежде всего, потребностями централизованного государственного планирования и управления административно-территориальными подразделениями. Рыночные отношения ставят проблему разработки таких систем показателей и методологий счета, которые давали бы возможность получать объективную информацию для анализа текущих ситуаций общественной жизни и оптимального прогнозирования экономических, политических и социальных программ и решений. На региональном уровне система социально-экономических показателей объединяет:
В соответствии с потребностями анализа социально-экономического развития региона исследователи в работе [48] систему показателей представляют в виде нескольких укрупненных блоков: 1. Важнейшие показатели социально-экономического развития региона, его экономического вклада в экономику России. 1 .Социально-экономическое развитие региона.
184 185 II. Показатели социально-экономического развития региона.
Усложнение взаимосвязей экономических процессов и современных задач управления ими усиливает значимость полноты изучения, точности измерения результатов развития. Рассмотрение экономики как объекта статистического изучения в виде совокупности отдельных проблем (инфляция, уровень потребления, экология, экономическая стабилизация и экономический рост, рынок труда и т.д.) недостаточно, поскольку последние невозможно рассматривать без четкого представления о других частях целого и их взаимных отношениях. Авторы статьи «К вопросу о концепции и содержании системы статистических показателей для анализа социально-экономического развития России и ее регионов» подходят к формированию системы показателей с позиций системного подхода, который предполагает целостность, структурность, иерархичность и взаимосвязь элементов исследуемой системы [49]. Предложенная конструкция системы статистических показателей для анализа социально-экономического развития включает такие блоки: «цели развития - средства достижения - результаты развития». Система статистических показателей, отвечающая идеям системного подхода, характеризуется важными чертами: * Система показателей носит межотраслевой характер, означающий, что все основные показатели, характеризующие результаты и средства развития экономики, имеют прямое отношение ко всем отраслям и секторам экономики.
Несомненное достоинство данного подхода в том, что система показателей принимает завершенный вид и цели социально-экономического развития экономики выступают в качестве системообразующего фактора, органически увязывающего и подчиняющего им все части целого. Определение причинно-следственных взаимосвязей открывает новые возможности для углубления анализа социально-экономического развития страны (региона) с использованием экономико-математических методов и моделей, что увеличивает ценность предложенной системы показателей в современных условиях. В книге «Определение региональной системы статистических показателей» речь идет о необходимости создания «универсальной» системы статистических показателей, на основе которой будет обеспечена интеграция информационных ресурсов регионов при создании территориальной информационно-статистической системы. Она включает следующие укрупненные блоки:
186 187
Разработанная система включает более 2 тыс. показателей, из которых 65% разрабатывается в разрезе районов и городов [51]. В основу системы статистических показателей положен трехуровневый принцип их подбора. Первый уровень - система показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов. Показатели этого уровня направлены на характеристику производителей товаров и услуг с точки зрения условий и результатов их хозяйственно-финансовой деятельности. Второй уровень - система показателей, характеризующих социально-экономическое развитие города, района и позволяющих объединить информационные ресурсы для анализа социально-экономического состояния и определения возможных путей развития. Третий уровень — система показателей, характеризующих социально-экономическое положение Московской области и позволяющих анализировать фактическое состояние дел, прогнозировать тенденции развития области. Рассматриваемая система позволяет:
На наш взгляд, названная система не обеспечивает полную информированность региональных структур о социально-экономическом положении региона. Анализ системы показателей Московской области показывает, что она не обеспечивает всей полноты картины социально-экономических процессов в регионе с учетом целевой ориентации развития общества. Остро стоит вопрос о нехватке информации о наличии природных и минеральных ресурсов региона, энергоресурсах, развитии современных средств телекоммуникаций и связи, транспортных потоках региона и др. Основы региональной статистики в Нижегородской области были заложены в 1992 году [52]. На базе Нижегородского областного комитета статистики был создан отдел региональной статистики, который затем преобразовали в информационно-аналитический центр. Разработанная система показателей отражала основные проблемы социально-экономического характера, от решения которых зависит функционирование и развитие субъектов экономики региона. К числу этих проблем относят:
Основой построения системы показателей является Федеральная программа статистических работ. Вместе с тем в системе показателей представлена ведомственная статистика. Опыт создания региональной статистики в Нижегородской области показал, что по ряду жизненно важных проблем для региона имеется определенный вакуум информации и ресурсов Федеральной 188 189 программы статистического наблюдения недостаточно для его заполнения. Управленческие структуры пытаются создать собственные информационные ресурсы, что зачастую ведет к дублированию, трате значительных интеллектуальных и финансовых ресурсов. Анализ трудностей становления региональной статистики позволит выявить основные причины возникших проблем и противоречия и наметить возможные пути их решения. Основные причины возникшей непростой ситуации:
Организация работ в рамках региональной статистики в Ростовской области базируется на изучение потребности органов управления и власти в информационном обеспечении, определении достаточности федерального статистического наблюдения для оценки социально-экономического положения региона. Практический опыт работы Ростовского областного комитета по статистике показывает, что региональные запросы и разработки выходят за форматы Федеральной программы наблюдения. Статистические данные в целом по стране и по отдельным регионам позволяют характеризовать основные социально-экономические процессы в субъектах Федерации на макроэкономическом уровне, но, пользуясь только ими, невозможно всесторонне оценить реалии происходящих в регионе процессов и оперативно принимать управленческие решения. Необходим более детализированный подход как непосредственно к процессу организации и проведения статистического наблюдения, так и к самому анализу, исходя из сложившихся экономических условий и меняющихся потребностей пользователей статистической информации. Работа в рамках региональной статистики в Ростовской области потребовала: 190
В Самарской области для обеспечения информационных потребностей органов управления и власти на договорной основе проводятся единовременные научно-аналитические исследования. Самая крупная работа - мониторинг социально-трудовой сферы. Ведущий исполнитель - Самарский областной комитет статистики, соавторами выступают Департамент экономического развития и инвестиций, Главное управление труда Администрации области, НИИ социальных технологий Самарского государственного университета. Информационной базой мониторинга социально-трудовой сферы служат оперативные статистические разработки унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения № П-1, П-2, П-3, П-4, материалы единовременных статистических обследований деловой активности, проблем занятости, домашних хозяйств, обобщенные выводы проводимых социологических опросов работодателей и наемных работников. По материалам тематических исследований с периодичностью один раз в квартал выпускаются бюллетень «Экономико-статистические показатели мониторинга социально-трудовой сферы», записки «Экономика и социально-трудовая сфера Самарской области». Названные документы позволяют реально оценить ситуацию в экономике и на рынке труда, выявить тенденции ее развития, указать негативные моменты и наиболее уязвимые места производственных и социально-трудовых отношений. [54]. Дальнейшее развитие региональной статистики лежит в плоскости увеличения ее роли в принятии управленческих решений и усилении ее интегрирующих функций в общем процессе информационного обеспечения. 191 |
Похожие:
 | Определение и порядок формирования статистической основы наблюдения, определение единицы отбора и единицы наблюдения | | По подготовке и проведению выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах |
| Описание исследуемых траекторий получения услуг или описания типовых объектов наблюдения | | Учреждения, не ведущие диспансерного наблюдения и не оказывающие консультативно-лечебную помощь больным психическими расстройствами,... |
| Форму федерального статистического наблюдения n 2-тп (отходы) предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели (далее... | | Респондентами по форме федерального статистического наблюдения n 85-к являются юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере... |
 | Форму федерального статистического наблюдения №1-автотранс «Сведения о работе автобусов по маршрутам регулярных перевозок» (далее... | | Форма федерального статистического наблюдения № ош-2 предоставляется юридическими лицами |
| Респондентами по форме федерального статистического наблюдения № спо-1 являются юридические лица, осуществляющие образовательную... | | Респондентами по форме федерального статистического наблюдения № спо-1 являются юридические лица, осуществляющие образовательную... |