Наблюдения
Скачать 3.83 Mb.
|
| ГЛАВА 4. ФИНАНСЫ КОЧЕВОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ 4.1. Особенности финансов кочевого хозяйства Финансы занимали особое место в экономических отношениях калмыцкого кочевого хозяйства. Формирование, развитие финансовой системы и финансовой политики, проводимой в условиях кочевого хозяйства, еще малоизучены. Поэтому немаловажное значение имеет взгляд в прошлое, изучение истории становления финансовой системы, реального содержания финансовых отношений, построения системы управления финансами, полномочий российских и региональных органов. В связи с этим возникает необходимость воссоздания исторической концепции формирования финансовой системы и этапов финансовой политики кочевого калмыцкого общества. Задача автора заключается в изучении методологии оценки и анализа образования, состава и движения финансовых ресурсов и характеристик их использования; выявлении статистических закономерностей развития финансовой системы. Одна из наиболее важных задач - характеристика деятельности органов управления калмыками по формированию финансов и проведению финансовой политики попечительства царского правительства по отношению к калмыкам. Финансовые отношения соответствовали характеру производственных отношений в калмыцком обществе. На протяжении трех столетий формы финансовых отношений претерпели серьезные изменения. В Калмыкии первой половины XIX века, как и ранее феодальные отношения были господствующими. Калмыцкие феодалы - нойоны, зайсанги, верхушка духовенства - эксплуатировали зависимых от них калмыков-простолюдинов. Однако менявшиеся постепенно условия жизни калмыцкого народа в составе Российской империи и более энергичное вмешательство в дела Калмыкии царского правительства вносили некоторые изменения в положение как феодальных, так и феодально-зависимых слоев калмыцкого общества. Финансовые отношения соответствовали характеру производственных отношений в калмыцком обществе. На протяжении трех столетий формы финансовых отношений претерпели серьезные изменения. В Калмыкии первой половины XIX века, как и ранее, феодальные отношения были господствующими. Калмыцкие феодалы - нойоны, зайсанги, верхушка духовенства - эксплуатировали зависимых от них калмыков-простолюдинов. Однако менявшиеся постепенно условия жизни калмыцкого народа в составе Российской империи и более энергичное вмешательство в дела Калмыкии царского правительства вносили некоторые изменения в положение как феодальных, так и феодально-зависимых слоев калмыцкого общества. Особое место в формировании финансов кочевого хозяйства занимал албан (подать), собираемый владельцами с подвластных калмыков. В течение XVII века произошло закрепление улусов за отдельными нойонским фамилиями. Управление улусами, установление и сбор податей с калмыков-простолюдинов были внутренним делом каждого владельца и «частный пристав не вмешивался во внутреннее управление калмыков улуса» [1]. В ХУ1-ХУП вв. нойоны и зайсанги делили свои улусы и аймаки между своими сыновьями, что приводило к их раздроблению и уменьшению в размерах. Положение об управлении калмыцким народом 1834 года приняло новое правило, по которому «улусы, управляемые нойонами-владельцами, и родовые аймаки не разделяются между наследниками, а переходят без раздробления к старшему в роду» [2]. В первой половине XIX века уже не все улусы были владельческими, т.е. уже не все управлялись нойонами-владельцами. Багацохуровский и Эркетеневский улусы находились во второй половине XVIII в. во владении сыновей Дондук-Омбо, внука Аюки, крестившихся и принявших фамилию и титул князей Дондуковых. Князь Алексей Дондуков в 1781 году умер бездетным; правительство пожаловало его брату Ионе 3 тыс. душ в Могилевской губернии, а оба улуса Дондуковых были взяты в казну [3]. В 1838 году отошли в казну Яндыковский и Икицохуровский улусы, 132 133 которыми в первые десятилетия века владел также потомок хана Аюки торгоутский нойон Церен-Арши, умерший бездетным. В казенные улусы астраханская администрация назначала «правителей» из нойонов, не имевших улусов, или из «почетнейших» зайсангов. Остальные улусы оставались владельческими вплоть до реформы 1892 года, отменившей зависимость калмыков-простолюдинов от феодалов. [4]. В целях адаптации входивших в состав Российского государства народов царская администрация длительное время сохраняла их исторически сложившиеся управленческие структуры, законодательство, предоставляя им право самостоятельно управлять внутренним делами [5]. В казенных улусах сохранялась та же покибиточная система налогообложения, что и во владельческих улусах (28 рублей 50 копеек с кибитки). Различие лишь в том, что большая часть покибиточного сбора направлялась на содержание Калмыцкого управления и школ [6]. Произошедшие изменения в жизни калмыцкого общества, учтенные в Положении от 1834 года, и перечисление кибиточного сбора (албана) в централизованный фонд денежных средств свидетельствуют о возникновении устойчивых финансовых отношений в кочевом калмыцком хозяйстве. Финансы калмыцкого кочевого хозяйства выполняли ряд функций: регулирование доходов владельцев и зайсангов; формирование и использование централизованного государственного фонда для реализации управленческих задач; контроль за полнотой и своевременностью поступления доходов и за целевым расходованием средств фонда. Именно эти функции выражают то главное и специфическое, что характерно для этой экономической категории в условиях кочевого хозяйства. В этот период времени государство достаточно активно предпринимало попытки регулирования экономики кочевого хозяйства [7]. Финансовая политика царского правительства призвана была обеспечить нормальное функционирование существующей финансовой системы калмыцкого кочевого общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции - социальные, экономические и др. Комплекс мер по реализации финансовой политики включал в себя следующие мероприятия:
Формирование активной финансовой политики органов управления калмыками связано с введением в действие нового Положения об управлении калмыцким народом от 23 апреля 1847 года. Финансовая политика того времени представляла собой совокупность мероприятий, осуществляемых государственными органами, направленных на мобилизацию, распределение и использование финансовых ресурсов для выполнения государством его функций. Основные задачи этой финансовой политики: обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами властных управленческих структур; сохранение и обеспечение дальнейшего развития сложившихся общественных отношений. Реализация целей финансовой политики, а также контроль за их выполнением проводился в рамках существующей финансовой системы, которая представляла собой совокупность форм, методов и источников образования, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств. Внутри этой системы выделяются основные звенья, которые группируются в зависимости от характера финансовых отношений субъектов:
Согласно Положению 1847 года общественный капитал предназначался «для пособия калмыкам в случаях голода, повальных болезней и падежа скота; для устройства улусных домов и разных общеполезных заведений, для наград и пособия в видах поощрения калмыков к улучшению хозяйства и введению хлебопашества, огородничества и ремесел, и вообще для всех предметов по устройству калмыков» [9]. Из 134 135 этого документа следует также, что русская администрация ставила своей целью стимулировать переход калмыков на оседлый образ жизни. Общественный калмыцкий капитал создавался из различных источников, и средства этого фонда имели строго целевое назначение. Образование этого фонда вызывалось политическими, социальными и экономическими задачами. По экономическому содержанию общественный калмыцкий капитал являлся одним из способов перераспределения произведенного продукта по инициативе российского государства. Общественный калмыцкий капитал формировался за счет:
-штрафов [10]. Неустойчивый характер кочевого хозяйства, сильная зависимость основной скотоводческой отрасли от природно-климатических условий и необходимость поддержки скотоводов после часто повторяющихся стихийных бедствий и эпизоотии привели к возникновению и развитию кредитов. Государственный кредит в условиях кочевого хозяйства выступал как совокупность экономических отношений между государством в лице органов попечительства над калмыками, с одной стороны, и скотоводами, с другой, при которых государство выступало в качестве кредитора. Для поддержания скотоводства и «развития в народе промышленной деятельности» российское правительство создавало ссуд-но-вспомогательные кассы [11]. Выдача ссуд под минимальные проценты осуществлялась из средств общественного калмыцкого капитала. Во второй половине XIX века, с отменой в 1861 году крепостного права в России происходил процесс утверждения капиталистических отношений. В этот процесс была втянута и Калмыкия, где, хотя и с запозданием - лишь в 1892 году, была проведена реформа, отменившая феодальную зависимость калмыков- простолюдинов от нойонов и зай- сайтов. Первая статья Закона «Об отмене обязательных отношений между отдельными сословиями калмыцкого народа» гласила: «Калмыкам - простолюдинам даровать все личные права, предоставленные общими законами империи свободным сельским обывателям, отменив навсегда право калмыцких нойонов-улусовладельцев, мелких владельцев и родовых зайсангов на подвластных им калмыков, а равно взимание с них последних денежного сбора, установленного статьею 713 Устава о земских повинностях» [12]. Освобождение калмыков от феодальной зависимости имело характер выкупа. Об этом в законе говорил следующее: «Нойонов - улусовладельцев, мелких владельцев и родовых зайсангов за потерю албана, поступающего с калмыков в их доход, а равно в возмещение накопившихся за прежнее время недоимок этого дохода вознаградить кредитными билетами в размере пятилетней сложности этого дохода, а мелким владельцам и родовым зайсангам выдать единовременное пособие» [13]. Закон отменял обязанности и права нойонов и зайсангов по управлению улусами и аймаками. В качестве временной меры эти обязанности возлагались на улусных попечителей и их помощников. В аймаках вводился институт выборных аймачных старшин. Закон установил новую систему обложения налогами населения. С 1892 года все население облагалось налогом в пользу государства, его размер составил 6 рублей с кибитки, что значительно меньше по сравнению с прошлыми сборами. Единицей налогообложения служила, как и ранее, кибитка. «Кибитка и всякое заменяющее ее помещение для жилья», как сформулировано в Законе, в методологическом отношении были совершенно неопределенными понятиями. Иногда семейства, живущие в одной кибитке, насчитывали разное число душ, а в ряде случаев семьи состояли из немощных и больных стариков. В Законе отоварилось право аймачного схода самому определять сумму налога, уменьшая платежи распределением суммы на другие кибитки. Размер надбавок не должен превышать 20% от среднего оклада. Такое положение с налогообложением приводило к непропорциональной раскладке податей. 136 137 После принятия Закона 1892 года, отменившего феодальные отношения в калмыцком обществе, финансовая система претерпела изменения. Кибиточный сбор поступал в пользу государства. Общественный калмыцкий капитал продолжал существовать, но из доходной части выбыла существенная статья, связанная со сбором податей с казенных улусов. Закон 1892 года создавал предпосылки для изживания феодальных пережитков в хозяйстве и в быту калмыков и для дальнейшего проникновения капитализма в Калмыцкую степь. При такой системе обложения рядовая калмыцкая масса оказывалась в тяжелом положении, а верхушка калмыцкого общества из числа бывших нойонов и зайсангов, которые после реформы в большинстве случаев сохранили крупные скотоводческие хозяйства, облагалась незначительным налогом, как и богачи-скотоводы из простолюдинов. Введенная система налогового обложения скоро показала свою несостоятельность, так как привела к разорению калмыков и к снижению собираемого в Калмыцкой степи налогового сбора. Поэтому Законом 10 июня 1900 года установили новую систему взимания налогов, по которой единицей обложения стал скот. Новый сбор со скота в Калмыцкой степи составлял 40 копеек с 1 головы крупного рогатого скота и лошади, 75 копеек с верблюда и 5 копеек с овец, коз и свиней. Молодняк совсем освобождался от обложения. Перепись скота и исчисление суммы сбора производились в улусах раз в два года. Сбор взимали в улусах демчеи (сборщики) по окладным книгам, составленным на два года, причем каждый скотовладелец платил за то количество голов, которое у него было при переписи [14]. Установленный порядок сбора по окладным книгам двухлетней давности не давал возможности полностью и точно учитывать благосостояние налогоплательщиков в каждый момент сбора податей. К тому же богачи преуменьшали имеющееся у них количество скота, чтобы уменьшить и сумму налога [15]. 4.2. Сведения и отчетность по общественному калмыцкому капиталу Одним из основных звеньев финансовой системы калмыцкого кочевого общества являлся общественный калмыцкий капитал, созданный по Положению от 1847 года. Создание этого фонда преследовало многие цели и прежде всего поощрение оседлости калмыков и организацию экстренной помощи в случае «голода, повальных болезней и падежа скота» [16]. В общественный калмыцкий капитал поступали следующие средства:
Кроме этого, в общественный капитал присоединялись средства хозяйственного капитала, созданного в 1833 году. Расходы из общественного капитала производились Палатой государственных имуществ ежегодно в пределах 300 рублей. Расходы, превышающие установленный лимит, допускались с разрешения министра государственных имуществ. Сбор денег в общественный калмыцкий капитал производили специальные сборщики (демчеем) два раза в год с записью в особые шнуровые книги с выдачей плательщикам квитанций. Собранные деньги доставлялись в улусные управления, где они отражались в специальных шнуровых книгах. Сборщики получали квитанции о сдаче денег. Далее средства поступали в Палату государственных имуществ в Астрахани: за первую половину в апреле и за вторую половину - в сентябре. /Финансовая отчетность о состоянии общественного калмыцкого капитала состояла из двух форм годового отчета: «Ведомость о состоянии 138 139 общественного калмыцкого капитала» и «Счет прихода и расхода общественного калмыцкого капитала» [17]. Эта ведомость носит обобщающий характер. Показатели движения средств этого фонда находятся в балансовой увязке: остаток на начало года; поступило в течение года; израсходовано в течение года, движение средств, остаток на конец года. Аналитические данные о приходе и расходе средств из фонда по элементам содержатся в другом отчетном документе - «Счет прихода и расхода общественного калмыцкого капитала» Приход общественного калмыцкого капитала состоял из следующих средств:
- штатные и добавочные расходы по содержанию Управления калмыцким народом; -расходы по попечительству над калмыками (содержание училищ и улусных школ, врачебно-ветеринарной службы);
- выдача ссуд калмыкам на поддержание хозяйства. Финансовые ресурсы общественного калмыцкого капитала представляют собой денежные доходы и поступления, формируемые за счет внутренних источников и привлеченных извне средств из бюджетов министерств, и используемые для покрытия расходов по управлению и поддержанию хозяйства калмыков. Как видно из таблицы 17, формирование общественного калмыцкого капитала происходит за счет собственных источников и поступлений. Таблица 17 Формирование общественного калмыцкого капитала
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Определение и порядок формирования статистической основы наблюдения, определение единицы отбора и единицы наблюдения | | По подготовке и проведению выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах |
| Описание исследуемых траекторий получения услуг или описания типовых объектов наблюдения | | Учреждения, не ведущие диспансерного наблюдения и не оказывающие консультативно-лечебную помощь больным психическими расстройствами,... |
| Форму федерального статистического наблюдения n 2-тп (отходы) предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели (далее... | | Респондентами по форме федерального статистического наблюдения n 85-к являются юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере... |
 | Форму федерального статистического наблюдения №1-автотранс «Сведения о работе автобусов по маршрутам регулярных перевозок» (далее... | | Форма федерального статистического наблюдения № ош-2 предоставляется юридическими лицами |
| Респондентами по форме федерального статистического наблюдения № спо-1 являются юридические лица, осуществляющие образовательную... | | Респондентами по форме федерального статистического наблюдения № спо-1 являются юридические лица, осуществляющие образовательную... |