Наблюдения
Скачать 3.83 Mb.
|
Производство валового регионального продукта на душу населения, руб. (до 1998 г. в тыс. руб.)
Источник: [22] пользователей. В гораздо меньшей степени региональная статистика была настроена на системное описание экономики региона и на представление национальной экономики как системы взаимодействующих региональных экономик. В частности, на региональном уровне официально не рассчитывались главные макроэкономические показатели и не строились экономические балансы. Повышение роли регионов-субъектов Российской Федерации в экономической жизни должно сопровождаться качественным усилением региональной статистики и приближением ее к структуре национальной статистики. В современном мире наблюдается ускорение внешне противоположных, но взаимосвязанных процессов: глобализации и дифференциации. С одной стороны, хозяйственные системы разных стран сближаются на базе международной интеграции, открытости, трансформируются в общем направлении, превращаясь в составляющие мирового рынка в его новом измерении. С другой стороны, одновременно углубляется дифференциация национальных и региональных рыночных систем [23]. Аналогичные процессы заметны в статистике. С одной стороны, быстрый процесс стандартизации статистической деятельности в Российской Федерации, другой стороны, российская государственная статистика прошла длительный и разнообразный путь становления и развития, ее история была обусловлена особенностями социально-экономического уклада России. Первым открыто заявил о необходимости формирования экономической мысли, основанной на индивидуальных особенностях «русского грунта», СЮ. Витте. В книге «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов» он писал: «До тех пор, покуда русская жизнь не выработает своей национальной экономии, основанной на индивидуальных особенностях русского грунта, до тех пор мы будем находиться в процессе шатания между различными модными учениями, поочередно то одним, то другим; до тех пор мы будем слушать из одних и тех же уст и читать на столбцах одних и тех же органов логически несовместимые экономические суждения и проекты... и понятно, что до тех пор мы не будем жить правильною экономи- ческою жизнью, а будем идти на буксире заграничных веяний и всяких спекуляций насчет народного благосостояния» [24]. Действительное функционирование статистической деятельности любой страны тесно связано с историческими особенностями ее развития и не может быть описано в терминах некой абстрактной модели, единой для всех стран. Как отмечается в работе [25], «во всех странах Европы действуют разные схемы организации региональной статистики, которые обусловлены величиной государства, административно-территориальной структурой, законодательной базой, техническими возможностями по сбору, разработке и передаче информации и, наконец, моделью организации статистики в стране в целом». Для получения статистической информации, построенной по территориальному признаку, требуется научное и методическое обеспечение, разрабатываемое региональной статистической наукой. Такой раздел статистической науки представляет собой еще один аспект толкования термина «региональная статистика». Региональная статистика тяготеет к социально-экономической статистике по пониманию предмета статистической науки. Региональная статистика изучает количественную сторону явлений региональной экономики и социальной сферы в органическом единстве с их качественной стороной, а также дает количественное выражение закономерностей регионального развития. Различие определений предметов социально-экономической и региональной статистики заключается в существовании разных иерархических уровней описываемых ими явлений и процессов. Социально-экономическая статистика выражает наиболее общие черты развития экономики на макроуровне, региональная статистика характеризует многообразие и специфику развития экономики конкретных регионов. По иерархическому принципу региональная статистика связана и с муниципальной статистикой, призванной осуществлять информационное обеспечение принятия управленческих решений в городах и административных районах. Российская статистическая школа традиционно уделяла большое 172 173 внимание особенностям жизнедеятельности отдельных административно-территориальных образований [26]. В историческом плане она оказывала влияние на методологию и практику земской статистики, которая стала прообразом современной муниципальной статистики. В своем развитии земская статистика прошла три этапа: 1870-1894 гг. - возникновение и систематическое проведение статистических работ; в этот период в организационном и финансовом отношении земские статистические органы не зависели от правительства; 1894-1900 гг. - расширение программы работ, включая проведение имущественной оценки; в этот период деятельность земских статистических органов была поставлена под правительственный контроль; 1900-1917 гг. -статистические работы земств субсидировались правительством, в результате чего независимость земской статистики резко ограничивалась. Практически ее работы прекратились с началом первой мировой войны [27]. Как отмечает Н.И. Пашинцева, исключительно ценной особенностью земско-статистических работ был учет своеобразия местных условий при решении методологических вопросов [28]. Однако материалы земской статистики имели небольшое практическое применение из-за ряда серьезных недостатков, обусловленных разбросанностью и несопоставимостью данных, крайне разнообразными способами наблюдения и разновременностью их проведения. Развитие экономической реформы в значительной степени увеличивает потребности управления в своевременной и достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Необходимость наблюдения и анализа происходящих изменений социальной и экономической ситуации для своевременного принятия решений требует создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей осуществить комплексный анализ совокупности происходящих в регионах социально-экономических процессов. По мнению А.Ф. Шуплецова и В.И. Дибирдеева, потребность в статистических данных, комплексно характеризующих региональные и муниципальные образования, постоянно возрастает, а в связи с ростом самостоятельности и ответственности указанных структур за социальные результаты следует ожидать увеличения спроса на информацию [29]. Важная роль в этой ситуации отводится единой централизованной системе государственной статистики с ее территориальными органами в республиках, краях, областях и автономных округах, образующих информационную основу региональной статистики. Происходящие в обществе процессы становления и развития местного самоуправления привели к необходимости формирования в рамках региональной статистики системы муниципальной статистики. По Конституции Российской Федерации (статья 71) официальный статистический учет находится в ведении Российской Федерации [30]. Регулирование формирования и развития региональной и муниципальной статистики как компетенции или сферы деятельности определенных структур Конституция не предусматривает. Этот вопрос не находит полного отражения и в федеральных законах. В законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 года № 24-ФЗ (статья 3 пункт 2) перечислены основные направления государственной политики в сфере информатизации, в том числе формирование и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей [31]. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.10.1995 года № 1044 «О развитии системы муниципальной статистики» на Государственный комитет Российской Федерации по статистике возложены разработка и утверждение примерного перечня статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образований [32]. Таким образом, информационное обеспечение региональных и муниципальных органов власти и управления находятся в ведении государственных (федеральных) структур исполнительной власти. В то же время федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154 -ФЗ (с изменениями и дополнениями) к предмету ведения местного самоуправления отнесены организация и содержание 174 175 муниципальной информационной службы [33]. В новом федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06.10. 2003 года закреплены полномочия органов местного самоуправления по организации информационной системы. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают широкими полномочиями:
На основе анализа научной и практической литературы можно сделать вывод, что в настоящее время возможны два варианта формирования региональной и муниципальной статистики:
На наш взгляд, в интересах государства статистическую деятельность целесообразно вести по единой методологии, что обеспечит сопоставимость показателей, достоверность полученных результатов. Особенно это важно в условиях резкой дифференциации регионов по социально-экономическим параметрам, что может сказаться на целостности Российской Федерации. В рамках федеративного государства единая система наблюдения и анализа реальна, но требует формирования сильной законодательной базы. Создание самостоятельных статистических структур невозможно без серьезной правовой базы по статистической деятельности и без финансирования дорогостоящих обследований из-за слабости большинства региональных и муниципальных бюджетов. Появление новых статистических структур, независимых от органов государственной статистики, может привести к дублированию учета. Такая мера существенно увеличит нагрузку на отчетные единицы, что может вызвать неадекватную реакцию с их стороны. Анализ имеющихся публикаций и практика взаимодействия органов управления и государственной статистики показывают, что в настоящее время ведение региональной и муниципальной статистики осуществляют территориальные органы государственной статистики на основе договоров с региональными и муниципальными органами власти [35]. Формирование региональной и муниципальной статистики целесообразно осуществлять как единое целое в рамках федеральной программы статистических работ. В то же время целесообразно сохранить право выполнения государственными статистическими органами необходимых статистических обследований по актуальным направлениям с оплатой из средств соответствующего бюджета. Проблемы финансирования региональной и муниципальной статистики усложнились с переходом на новый порядок финансирования органов государственной статистики, введенный с 1 января 2002 года. Сущность нововведения заключается в том, что все поступающие средства от договорных работ перечисляются в федеральный бюджет, затем органы статистики финансируются из федерального бюджета на эту сумму. Переход на новую систему финансирования коренным образом изменил порядок использования средств. Теперь все средства стали федеральными, входят в республиканский бюджет и используются в рамках единой сметы расходов в соответствии со статьями бюджетной классификации. Смена парадигмы регионального развития предопределяет создание и разработку методологии региональной социальной статистики. Необходимость ее формирования отмечается в работе И.И. Елисеевой: «Пока еще социальная статистика ориентирована преимущественно на 176 177 исследование явлений и процессов на макроуровне, где обнаруживаются конечные результаты процесса. Децентрализация всей системы управления в стране усиливает актуальность информационного обеспечения на региональном уровне» [36]. Таблица 26 Единство и различия в формировании и развитии региональной и муниципальной статистики
В современных условиях существуют особые задачи, присущие именно региональной социальной статистике. Их специфика зависит, прежде всего, от уровня экономического развития регионов и трудностей, возникающих в практике изучения социальных процессов. К ним относятся, на наш взгляд, следующие важные задачи:
Усиление внутриполитических факторов, связанных с разработкой правительственных мер по реформированию социальной сферы и борьбой с бедностью населения, приводит к возрастанию спроса на социальные показатели. Все это вызывает необходимость всесторонне изучать социальные явления, глубоко анализировать социальные процессы, происходящие в общественной жизни и на этой основе делать научно обоснованные выводы о социальном развитии, а также формировании региональной социальной статистики. Разрабатываемые Госкомстатом России социальные показатели охватывают широкий спектр проблем, таких как демографические характеристики населения, доходы и потребление домашних хозяйств, дифференциация доходов, социальное обеспечение и социальная помощь [37]. По большинству перечисленных публикуемых показателей выявлен территориальный аспект в разрезе субъектов Федерации и имеются динамические ряды, охватывающие большой временной период. Одним из немаловажных достоинств этих показателей является пригодность для международных сопоставлений, что доказывает большую степень соответствия социальных показателей, используемых в практике российской статистики, и Системы показателей, рекомендованных ООН для измерения социальных процессов. В то же время действующая статистическая практика базируется на распространении обобщенных данных, не отражающих в полном объеме всех возможных характеристик для изучения факторов социальной направленности на региональном уровне. Решение вопросов социальной поддержки населения, которые в пос- 178 леднее время входят в компетенцию регионов, в этих условиях выдвинуло новые задачи перед региональными структурами в области социальной политики и формирования адресной системы социальной защиты населения. Однако принятие адекватных и обоснованных политических решений по вышеуказанным проблемам ограничивается крайне разрозненной и слабой информационной базой по социальной сфере. Проблема региональной социальной статистики возникла в связи с нуждами управления: необходимостью иметь гибкий инструмент, позволяющий оценить состояние, тенденции развития, эффективность, качество и множество других характеристик довольно сложных социальных процессов, происходящих на региональном уровне. Региональная социальная статистика представляет собой одно из важнейших приложений статистического метода, исследующего количественную характеристику структуры общества, жизнедеятельности людей, их взаимоотношений с государством и правом, позволяет выявить и измерить основные закономерности в поведении людей и в распределении благ между ними. Российская социальная статистика имеет свою историю. Особое значение для развития социальной статистики имела работа Д.П. Журавского «Об источниках и употреблении статистических сведений». Определив статистику как «счет по категориям», он отмечал, что статистика необходима для «изучения всего, относящегося к человеку». Журавский наметил программу развития социальной статистики по важнейшим разделам: статистика народонаселения - необходимость его исчисления по классам и занятиям, перехода из одного класса в другой и т.д.; изучение народного быта, прежде всего жилища, питания; статистика театров, клубов, дворянских собраний, народных увеселений; статистика учреждений, охраняющих права собственности; статистика нищеты, бедности, сиротства, статистика самоубийств с указанием средств и причин, званий, возраста и прочих характеристик лиц, лишивших себя жизни. Во всех своих исследованиях Д.П. Журавский проводил идею как можно более точного и полного выявления дифференциации людей по условиям их жизни, по состоятельности [38]. Региональная социальная статистика еще не в полной мере сформирована, пока нет ясности в понимании ее предмета, система показателей и методология их расчета недостаточно совершенны. Происходящие в регионах социальные процессы и явления неоднородны и многообразны и пока еще не получили комплексного и всестороннего освещения в научной литературе. Формирование региональной социальной статистики как отрасли региональной статистики предполагает осуществление принципиально нового подхода к статистическому освещению и анализу социальных явлений и процессов, происходящих в регионах. Необходимо создать системный комплексный подход к изучению социальных процессов и явлений, объединить в одной системе различные показатели социальной статистики, которые разбросаны по разным разделам и отраслям социально-экономической статистики. Сбор социальной информации осуществляется разными секторами, отделами органов государственной статистики: статистики цен, бюджетов, статистики труда и занятости и т.д. «Разброс» социальных показателей накладывает определенный отпечаток на решение ряда методологических вопросов. Вместе с тем влияет и разный возраст показателей социальной статистики: одни их них используются в практике статистических работ давно, и по инерции сохраняется традиционный подход к решению методических вопросов; другие показатели применяются недавно и ориентированы на современные методологии. Для региональной социальной статистики характерна множественность объектов исследования, обусловленная сложностью и неоднородностью региональных составляющих. Сложная и многогранная по своей природе социальная жизнь региона представляет собой систему отношений разного свойства, разных уровней и разного качества. Четкое определение объекта исследования важно потому, что этот вопрос выступает как исходный на стадии сбора информации, а также на стадии ее обработки - группировки, классификации, построения системы 180 181 показателей. Множественность объектов требует особенно тщательного подхода к организации наблюдения, решению методических вопросов. В этом проявляется специфика объектов анализа в региональной социальной статистике. Другая важнейшая специфическая особенность объектов социальной статистики заключается в большой динамичности и изменчивости социальных процессов по сравнению с экономическими, которые довольно инерционны в своем развитии. Такая особенность требует более гибкого подхода, введения «внеочередных» потоков информации, когда нужно оперативно обеспечить информационную базу при резких сдвигах в направленности, характере и интенсивности социальных процессов. Региональная социальная статистика отличается от других отраслей статистики не только своим особым предметом и объектом исследования. Ее своеобразие состоит также в особых каналах получения исходной информации, применении специальных приемов обработки и обобщения этой информации и в особых путях использования результатов социального анализа. Все это подтверждает необходимость выделения региональной социальной статистики в качестве отдельного направления учетно-статистических работ, а также особого направления научных разработок, в рамках которого решаются теоретико-методологические вопросы социальной статистики. Как отмечается в работе, на разных уровнях управления предъявляются разные требования к содержанию информации по социальной статистике [39]. С возникновением регионального уровня государственной статистики расширяется круг задач, связанных с прогнозированием, разработкой долгосрочных комплексных программ развития, исследованием социальных процессов в динамике, изучением механизмов взаимодействия социальной и других сфер жизни общества, исследованием влияния факторов и условий на состояние и развитие социальной сферы. Соответственно меняется характер спроса на информацию в области социальной статистики на уровне региона. |
Похожие:
 | Определение и порядок формирования статистической основы наблюдения, определение единицы отбора и единицы наблюдения | | По подготовке и проведению выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах |
| Описание исследуемых траекторий получения услуг или описания типовых объектов наблюдения | | Учреждения, не ведущие диспансерного наблюдения и не оказывающие консультативно-лечебную помощь больным психическими расстройствами,... |
| Форму федерального статистического наблюдения n 2-тп (отходы) предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели (далее... | | Респондентами по форме федерального статистического наблюдения n 85-к являются юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере... |
 | Форму федерального статистического наблюдения №1-автотранс «Сведения о работе автобусов по маршрутам регулярных перевозок» (далее... | | Форма федерального статистического наблюдения № ош-2 предоставляется юридическими лицами |
| Респондентами по форме федерального статистического наблюдения № спо-1 являются юридические лица, осуществляющие образовательную... | | Респондентами по форме федерального статистического наблюдения № спо-1 являются юридические лица, осуществляющие образовательную... |