Докла д о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2014 год
Скачать 0.83 Mb.
|
В результате осуществления мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 4 федеральных закона, а также 22 подзаконных нормативных правовых акта, необходимость принятия которых связана с реализацией положений Федерального закона № 416-ФЗ (приложение № 6). Вместе с тем при анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано одно положение Федерального закона № 416 и одно положение постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - постановление № 406) (приложения № 7 и 8). В ходе анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) в сфере регулирования тарифов на горячую воду выявлено следующее. Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 200-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть 9 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие возможность установления как двухкомпонентных тарифов на горячую воду, так и тарифов иного вида. Однако постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 предусматривает возможность установления органами регулирования только двухкомпонентного тарифа на горячую воду, состоящего из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. В целях приведения положений постановления № 406 в соответствие с Федеральным законом № 416-ФЗ Минстроем России подготавливается соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации (пункт 27 приложения № 10). При анализе правоприменительной практики в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что в настоящее время Федеральный закон № 416-ФЗ предусматривает возможность эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем только юридическими лицами. Вместе с тем на практике наряду с организациями - юридическими лицами холодное водоснабжение и (или) водоотведение осуществляют также индивидуальные предприниматели. В связи с этим предлагается путем внесения изменений в пункты 15 и 16 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ включить индивидуальных предпринимателей в круг лиц, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацию водопроводно-канализационного хозяйства), горячее водоснабжение. Разработку проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", направленного на урегулирование данного вопроса, планируется поручить ФАС России с участием заинтересованных федеральных органов (пункт 8 приложения № 12). Согласно части 3 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Вместе с тем в Правилах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением № 406, таких случаев, при которых осуществляется регулирование тарифов на подвоз воды, не содержится. В связи с этим планируется поручить ФАС России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработать проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на решение данного вопроса (пункт 14 приложения № 11). При анализе правоприменительной практики в сфере подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения (далее - подключение (технологическое присоединение) установлено, что в настоящее время пункт 13 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривает возможность установления платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке в случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки. Однако практика показала необходимость расширения случаев установления платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке. В настоящее время по общему правилу для установления платы в случае отсутствия технической возможности для подключения (технологического присоединения) необходима реализация мероприятий в рамках инвестиционной программы, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), что занимает определенное время. Кроме того, расходы на подключение (технологическое присоединение), в том числе связанные с увеличением подключаемой нагрузки, созданием и (или) модернизацией (реконструкцией) объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения для обеспечения требуемой конкретному заявителю нагрузки, включенные в инвестиционную программу ресурсоснабжающих организаций, впоследствии возмещаются, в том числе через тарифы, установленные на соответствующие коммунальные ресурсы для всех потребителей. В целях снижения нагрузки на потребителей, сокращения сроков технологического присоединения, а также повышения инвестиционной привлекательности развития территорий субъектов Российской Федерации предлагается в Федеральном законе № 416-ФЗ предусмотреть возможность установления дополнительных случаев определения платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства по индивидуальному проекту. Федеральный закон № 416-ФЗ не предусматривает установление тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в виде стандартизированных тарифных ставок. Введение стандартизированных тарифных ставок позволит определять плату за подключение (технологическое присоединение) исходя из технических параметров и мероприятий, необходимых для подключения (технологического присоединения) для каждого конкретного заявителя. В настоящее время стандартизированные тарифные ставки применяются в электроэнергетике. В связи с этим в целях унификации расходов регулируемой организации и обеспечения прозрачности для заявителей порядка определения платы за подключение (технологическое присоединение) предлагается в Федеральном законе № 416-ФЗ предусмотреть возможность определения органом регулирования тарифов в виде стандартизированных тарифных ставок. Подготовку проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования подключения (технологического присоединения) к централизованным системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения" планируется поручить ФАС России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (пункт 9 приложения № 12). При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующие правоотношения, не выявлены. ____________ |
Похожие:
 | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |  | Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации |
| Управление записи актов гражданского состояния (загс) Кировской области (далее – управление) является органом исполнительной власти... | | Министерства финансов Российской Федерации к отчету о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого... |
| Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... | | Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... |