Докла д о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2014 год
Скачать 0.83 Mb.
|
| № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), требования таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Евразийского экономического союза. Кроме того, не установлена компетенция федеральных органов исполнительной власти по определению порядка государственной регистрации кормовых добавок, а также по осуществлению их государственной регистрации. В связи с этим с учетом положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 243-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Минсельхозом России ведется работа по разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил государственной регистрации кормовых добавок для животных" (пункт 20 приложения № 10). Также Минсельхозом России осуществляется подготовка проектов приказов об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения, а также об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов. По результатам рассмотрения информации о правоприменении выявлена проблема, связанная с обеспечением безопасности ввозимых на территорию Российской Федерации подконтрольных товаров, включая пищевые продукты. В практике таможенных органов имеют место случаи, когда на момент проверки сведения о документах, удостоверяющих соответствие ввозимых на территорию Российской Федерации товаров обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, отсутствуют в едином реестре сертификатов соответствия, который формируется и ведется Росаккредитацией во взаимодействии с органами по сертификации. В настоящее время Минэкономразвития России разрабатывается проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленного на совершенствование функционирования национальной системы аккредитации. В целях исключения случаев ввоза в Российскую Федерацию подконтрольных товаров, безопасность которых не подтверждена, а также обеспечения баланса интересов граждан, государства и бизнеса планируется поручить Минэкономразвития России в рамках работы над указанным законопроектом проработать вопрос о нормативном закреплении юридической значимости сведений о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии (пункт 10 приложения № 11). При проведении анализа практики применения статьи 13 Федерального закона № 29-ФЗ, определяющей основы осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, а также взаимосвязанных положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и Федерального закона № 184-ФЗ выявлена необходимость корректировки законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, статьями 37 и 38 Федерального закона № 184-ФЗ установлен ряд обязанностей изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) по информированию органа государственного контроля (надзора) о выявленном несоответствии продукции требованиям технических регламентов, а также по принятию мер в случае получения указанными лицами информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Вместе с тем ответственность за невыполнение данных обязанностей КоАП РФ не предусмотрена. В связи с этим планируется поручить Роспотребнадзору с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработать проект федерального закона о внесении изменений в КоАП РФ, направленного на установление специальных составов административных правонарушений, влекущих административную ответственность для изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) продукции за неисполнение указанных обязанностей (пункт 6 приложения № 12). При проведении мониторинга применения Федерального закона № 29-ФЗ по показателю наличия противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды (подпункт "г" пункта 10 методики), выявлена проблема, требующая корректировки действующего нормативного регулирования. Так, в соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" (далее - Единый перечень), продовольственное сырье животного происхождения (вне зависимости от того, подвергнуто оно или нет промышленной или тепловой обработке) отнесено к продукции, подконтрольной государственным ветеринарным службам государств - членов Таможенного союза. Однако из положений постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1009 "О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля" следует, что к объектам ветеринарного надзора не относится продовольственное сырье животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке, а также пищевые продукты животного происхождения промышленного изготовления. С 1 сентября 2015 г. вступает в силу приказ Минсельхоза России от 17 июля 2014 г. № 281 "Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде" (зарегистрирован Минюстом России 18 июля 2014 г., № 33161), предусматривающий оформление с 1 августа 2017 г. органами и учреждениями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в электронном виде ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, включенную в Единый перечень. В настоящее время действует приказ Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. № 422 "Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" (зарегистрирован Минюстом России 24 ноября 2006 г., № 8524), в соответствии с которым на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке, выдаются ветеринарные сопроводительные документы. В целях обеспечения единообразной правоприменительной практики в области государственного ветеринарного надзора планируется поручить Минсельхозу России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1009 "О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля" (пункт 11 приложения № 11). При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены. Социальная поддержка семьи, материнства и детства В соответствии с пунктом 10 плана мониторинга Минтрудом России, Минобороны России, Минобрнауки России, Рособрнадзором, Фондом социального страхования Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг применения Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ), а также подзаконных нормативных правовых актов. В результате осуществления мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 13 федеральных законов, а также 31 подзаконный нормативный правовой акт, необходимость принятия которых связана с реализацией положений рассматриваемых законодательных актов (приложение № 6). Во всех случаях, установленных СК РФ, приняты необходимые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по вопросам социальной поддержки семьи, материнства и детства. Вместе с тем при анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано одно положение Федерального закона № 81-ФЗ (приложение № 7). Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере социальной поддержки семьи, материнства и детства осуществляется в рамках мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", и Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р. С учетом результатов анализа правоприменительной практики Минобрнауки России в настоящее время разрабатывается проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Законопроектом предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа права на прохождение профессионального обучения без взимания платы с зачислением на период такого обучения на полное государственное обеспечение с предоставлением права на выпускное пособие (пункт 14 приложения № 9). В ходе анализа поступившей информации по показателю несоответствия нормативного правового акта Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации (подпункт "д" пункта 8 методики) выявлено следующее. В целях присоединения Российской Федерации к Европейской конвенции об осуществлении прав детей (заключена в г. Страсбурге 25 января 1996 г.), Минобрнауки России разработан проект федерального закона "О ратификации Европейской конвенции об осуществлении прав детей", принятие которого будет способствовать созданию действенного механизма соблюдения процессуальных прав несовершеннолетних, а также позволит лучше обеспечить защиту их имущественных и личных неимущественных прав (пункт 15 приложения № 9). В результате анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) выявлена необходимость корректировки ряда положений законодательства Российской Федерации в сфере социальной поддержки семьи, материнства и детства. Так, как свидетельствует практика реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", наиболее востребованной формой использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий. В целях совершенствования механизма использования средств материнского (семейного) капитала, направляемых на уплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение или строительство жилья, а также повышения эффективности предоставления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, принят Федеральный закон от 23 мая 2015 г. № 131-ФЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которым предусматривается возможность использовать средства материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса по кредиту (займу), не дожидаясь достижения трехлетнего возраста ребенком, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Для обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - постановление № 481). В связи с принятием постановления № 481 Минобрнауки России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время осуществляется реализация мероприятий, направленных на создание условий пребывания, приближенных к семейным, способствующих интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей. Вместе с тем в ходе анализа правоприменительной практики выявлено, что действие норм постановления № 481, связанных с материальным обеспечением детей, находящихся в организациях для детей-сирот на основе полного государственного обеспечения, не распространяется на негосударственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях устранения выявленного пробела Минобрнауки России в настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи и деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (пункт 23 приложения № 10). При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд В соответствии с пунктом 11 плана мониторинга Минэкономразвития России, Минпромторгом России и ФАС России, иными федеральными органами исполнительной власти (в рамках компетенции) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), а также подзаконных нормативных правовых актов. В результате осуществления мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 12 федеральных законов, а также 50 подзаконных нормативных правовых актов, необходимость принятия которых связана с реализацией положений Федерального закона № 44-ФЗ (приложение № 6). Вместе с тем при анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 18 положений Федерального закона № 44-ФЗ (приложения № 7 и 8). |
Похожие:
 | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |  | Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации |
| Управление записи актов гражданского состояния (загс) Кировской области (далее – управление) является органом исполнительной власти... | | Министерства финансов Российской Федерации к отчету о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого... |
| Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... | | Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... |