Докла д о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2014 год
Скачать 0.83 Mb.
|
| и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), а также подзаконных нормативных правовых актов. В результате осуществления мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 4 федеральных закона, а также 24 подзаконных нормативных правовых акта, необходимость принятия которых связана с реализацией положений Федерального закона № 323-ФЗ (приложение № 6). Во всех случаях, установленных Федеральным законом № 323-ФЗ, приняты необходимые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по вопросам оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации по вопросу оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 418-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым с 2015 года установлен единый источник финансового обеспечения оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Кроме того, положения указанного Федерального закона направлены на обеспечение сбалансированности объемов медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и равной доступности оказания высокотехнологичной помощи для населения, проживающего в различных субъектах Российской Федерации. С 1 января 2015 г. перечень видов высокотехнологичной помощи, как включенных, так и не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также порядок ее финансового обеспечения и порядок медицинской эвакуации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 1273 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Приказами Минздрава России от 2 декабря 2014 г. № 796н "Об утверждении Положения об организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи" (зарегистрирован Минюстом России 2 февраля 2015 г., № 35821) и от 29 декабря 2014 г. № 930н "Об утверждении Порядка организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением специализированной информационной системы" (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2014 г., № 35499) регламентирован порядок организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи (далее - приказ Минздрава России № 796н, приказ Минздрава России № 930н соответственно). Вместе с тем в ходе анализа правоприменительной практики по показателю несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (подпункт "а" пункта 8 методики) выявлена проблема реализации прав отдельных категорий граждан на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", что требует внесения изменений в нормативные правовые акты. Для получения данной льготы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2004 г. № 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" и приказом Минздравсоцразвития России от 5 октября 2005 г. № 617 "О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний" (зарегистрирован Минюстом России 27 октября 2005 г., № 7115) направление на лечение и специальные талоны на бесплатный проезд к месту лечения и обратно выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения. В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 г. приказа Минздрава России № 930н и с 15 февраля 2015 г. приказа Минздрава России № 796н полномочия по направлению на оказание высокотехнологичной медицинской помощи переданы медицинским организациям. Для урегулирования вопроса оплаты проезда льготных категорий граждан к месту лечения и обратно Минздравом России разрабатывается проект приказа. В ходе анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) выявлена необходимость корректировки приказа Минздрава России от 7 августа 2013 г. № 549н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи" (зарегистрирован Минюстом России 9 сентября 2013 г., № 29908) с учетом положений, предусмотренных клиническими рекомендациями (протоколами лечения) по оказанию скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи. Минздравом России подготовлен соответствующий проект ведомственного нормативного правового акта, направленный на корректировку указанного приказа. В настоящее время Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденный приказом Минздрава России от 20 июня 2013 г. № 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" (зарегистрирован Минюстом России 16 августа 2013 г., № 29422), содержит исчерпывающий перечень поводов для вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме. В целях недопущения ограничения прав граждан на оказание скорой медицинской помощи с учетом правоприменительной практики Минздравом России разрабатывается проект приказа, уточняющий указанный перечень. При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным пунктом 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующие правоотношения, не выявлены. Среднее профессиональное образование В соответствии с пунктом 4 плана мониторинга Минобрнауки России, Рособрнадзором, Минздравом России, Минтрудом России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), а также подзаконных нормативных правовых актов. В результате осуществления мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 6 федеральных законов, а также 54 подзаконных нормативных правовых акта, необходимость принятия которых связана с реализацией положений Федерального закона № 273-ФЗ (приложение № 6). При анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 4 положения Федерального закона № 273-ФЗ (приложение № 8). Вместе с тем в течение 2013 - 2014 годов Минобрнауки России утверждено 538 федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования по профессиям и специальностям. Кроме того, в связи с вступлением в силу Федерального закона № 273-ФЗ в 73 субъектах Российской Федерации приняты новые законы об образовании, в которых в том числе урегулированы правоотношения в сфере среднего профессионального образования. Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2015 г. № 349-р утвержден Комплекс мер, направленных на совершенствование системы среднего профессионального образования на 2015 - 2020 годы. В указанный период предусматривается проведение комплекса мероприятий по созданию к 2020 году условий для подготовки кадров по 50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям в соответствии с лучшими зарубежными стандартами и передовыми технологиями, включая разработку и актуализацию соответствующих профессиональных стандартов, государственную поддержку модернизации системы среднего профессионального образования, а также осуществление мониторинга качества подготовки кадров. В ходе мониторинга практики применения норм Федерального закона № 273-ФЗ в части среднего профессионального образования необходимость корректировки его положений не выявлена. Вместе с тем по результатам мониторинга правоприменения по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) в сфере действия Федерального закона № 273-ФЗ выявлена необходимость корректировки положений отдельных приказов Минобрнауки России. Так, для урегулирования вопроса выдачи диплома о среднем профессиональном образовании с отличием, образец которого ранее не был утвержден и на практике не выдавался выпускникам, освоившим образовательную программу среднего профессионального образования, Минобрнауки России изданы приказы от 9 апреля 2015 г. № 380 "О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 531 "Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему" (зарегистрирован Минюстом России 14 мая 2015 г., № 37294), от 27 апреля 2015 г. № 432 "О внесении изменений в Порядок заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 1186" (зарегистрирован Минюстом России 15 мая 2015 г., № 37304). Указанные изменения позволят образовательным организациям с 1 сентября 2015 г. оформлять дипломы о среднем профессиональном образовании с отличием. При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным пунктом 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующие правоотношения, не выявлены. Изучение, использование и охрана недр В соответствии с пунктом 5 плана мониторинга Минприроды России, Минэнерго России, Росприроднадзором, Роснедрами, ФАС России, Ростехнадзором и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения в сфере изучения, использования и охраны недр (в части действия Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации № 2395-I), а также в сфере действия Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 187-ФЗ) и подзаконных нормативных правовых актов. В ходе проведения мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 15 федеральных законов, а также 30 подзаконных нормативных правовых актов, необходимость принятия которых связана с реализацией положений Закона Российской Федерации № 2395-I и Федерального закона № 187-ФЗ (приложение № 6). Вместе с тем при анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 2 положения Водного кодекса Российской Федерации, 17 - Закона Российской Федерации № 2395-I, 4 - Федерального закона № 187-ФЗ, 7 - Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и одно положение Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (приложения № 7 и 8). Также выявлена необходимость исключения из Закона Российской Федерации № 2395-I положений, предусматривающих возможность установления диспозитивного совершения органами государственной власти действий в отношении граждан и организаций, а также употребления категорий оценочного характера (подпункт "в" пункта 9 методики). В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации № 2395-I между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Таким образом, решение вопроса о заключении договора остается на усмотрение уполномоченного органа. Частью восьмой статьи 131 Закона Российской Федерации № 2395-I установлено, что в случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, то лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса. Положениями части второй статьи 18 Закона Российской Федерации № 2395-I предусмотрено, что недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья. Варианты выбора решения по данным вопросам представлены на усмотрение уполномоченного органа. В ходе проведения анализа правоприменительной практики в сфере действия Закона Российской Федерации № 2395-I по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) выявлена необходимость корректировки его положений. Часть первая статьи 12 Закона Российской Федерации № 2395-I устанавливает неотъемлемые составные части лицензии без указания, какие из них являются существенными. В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации № 2395-I право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Основания, указанные в статье 20 Закона Российской Федерации № 2395-I, перечислены в общем и не разграничены между собой, в связи с чем решение непосредственно о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами остается на усмотрение органов, предоставивших лицензию, в каждом конкретном случае. Пунктом 3 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации № 2395-I право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами. Однако термин "систематическое нарушение" не конкретизирован. Часть вторая статьи 6 Закона Российской Федерации № 2395-I позволяет пользователям недр по совмещенной лицензии по собственному усмотрению определять, являются ли они юридическими лицами, находящимися под контролем иностранных инвесторов, или иностранными инвесторами, и самим определять необходимость обращения к регулятору с заявкой о возможности осуществления разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения. |
Похожие:
 | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |  | Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации |
| Управление записи актов гражданского состояния (загс) Кировской области (далее – управление) является органом исполнительной власти... | | Министерства финансов Российской Федерации к отчету о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого... |
| Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... | | Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... |