Докла д о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2014 год
Скачать 0.83 Mb.
|
По показателю наличия ошибок юридико-технического характера (подпункт "и" пункта 8 методики) установлена необходимость корректировки абзаца первого части первой статьи 3 Закона Российской Федерации № 2395-I в части повтора в первом предложении слов "органов государственной власти", а также использования по тексту Закона Российской Федерации № 2395-I понятия "юридическое лицо, находящееся под контролем иностранных инвесторов" с учетом положений Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В ходе анализа правоприменительной практики было установлено, что положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-I "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" устарели и применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации о недрах. В связи с этим планируется организовать работу Минприроды России по подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 2 приложения № 12). При анализе правоприменения установлено несоответствие приказа Минприроды России от 29 сентября 2009 г. № 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2009 г., № 15837) Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Правилам разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". В связи с этим Минприроды России организована работа по переработке указанного нормативного правового акта (пункт 5 приложения № 11). Нормирование в области охраны окружающей среды В соответствии с пунктом 6 плана мониторинга Минприроды России, Минэнерго России, Росприроднадзором, Росводресурсами, Рослесхозом, ФАС России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения в пределах действия федеральных законов от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), а также подзаконных нормативных правовых актов. В ходе проведения мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 3 федеральных закона, а также 14 подзаконных нормативных правовых актов, необходимость принятия которых связана с реализацией положений Федерального закона № 7-ФЗ и Федерального закона № 89-ФЗ (приложение № 6). Вместе с тем при анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 12 положений Федерального закона № 7-ФЗ и 7 положений Федерального закона № 89-ФЗ (приложения № 7 и 8). В целях формирования сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 219-ФЗ), подготовленный на основании результатов мониторинга правоприменительной практики. Федеральным законом № 219-ФЗ введена новая система нормирования воздействия на окружающую среду, предусматривающая установление оптимального соотношения мер государственного регулирования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, снижение негативного воздействия до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, а также внедрение методов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия по снижению негативного воздействия и применяющих наилучшие технологии. Федеральным законом № 219-ФЗ предусмотрена постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их разделение на категории в целях применения к ним дифференцированных мер государственного регулирования, установлены основы для выбора наилучших доступных технологий. В целях упрощения нормирования, производственного контроля, взимания платы также предусмотрено установление закрытого перечня регулируемых загрязняющих веществ. Для снижения выбросов, сбросов загрязняющих веществ и внедрения наилучших доступных технологий вводятся меры экономического стимулирования и определяется перечень природоохранных мероприятий, к которым будут применяться налоговые и неналоговые льготы. Предусмотрен поэтапный переход к новой системе государственного управления в области охраны окружающей среды, равный 14 годам после вступления в силу Федерального закона № 219-ФЗ. По результатам анализа правоприменительной практики в целях создания экономических стимулов для вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов принят Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Указанным Федеральным законом внесены изменения, предусматривающие наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для хозяйствующих субъектов, а также по приему отчетности, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в уведомительном порядке. Кроме того, усовершенствована система лицензирования в области обращения с отходами путем включения в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, ранее исключенных в 2011 и 2012 годах из этого перечня видов деятельности в области обращения с отходами (сбора, транспортирования, использования), и введения одного нового лицензируемого вида деятельности - обработки отходов. В целях устранения коллизии норм права (подпункт "з" пункта 8 методики) Минприроды России разработан проект нормативного правового акта, направленный на приведение постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" в соответствие с Федеральным законом № 219 и Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части определения порядка установления временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ и нормативов вредных физических воздействий (пункт 15 приложения № 10). При анализе правоприменительной практики по вопросам нормирования в области охраны окружающей среды выявлено, что пунктом 13 приказа Минприроды России от 25 июля 2011 г. № 650 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)" (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 г., № 22852) за выдачу разрешений на выбросы уплачивается государственная пошлина в размере 2000 рублей. Однако согласно подпункту 116 пункта 1 статьи 33333 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух размер государственной пошлины составляет 3500 рублей. В связи с этим организована работа Минприроды России по приведению вышеуказанного приказа в соответствие с требованиями налогового законодательства (пункт 6 приложения № 11). При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативно-правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены. Система управления многоквартирными домами В соответствии с пунктом 7 плана мониторинга Минстроем России, Минэкономразвития России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения в пределах действия Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", а также подзаконных нормативных правовых актов. В ходе проведения мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 8 федеральных законов, а также 16 подзаконных нормативных правовых актов, необходимость принятия которых связана с реализацией положений ЖК РФ (приложение № 6). Вместе с тем при анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 29 положений ЖК РФ (приложения № 7 и 8). Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" введена новая организационно-правовая форма юридического лица - товарищество собственников недвижимости, к которой в том числе относится товарищество собственников жилья (подпункт 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). В связи с данным изменением на практике возникли проблемы, связанные с противоречиями регулирования Гражданского кодекса Российской Федерации и ЖК РФ, в частности связанные с необходимостью перерегистрации товариществ собственников жилья в товарищества собственников недвижимости. Для решения указанных проблем принят Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. № 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий, что особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов могут устанавливаться специальными законами и иными правовыми актами (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, указанные вопросы разъяснены в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". В ходе проведения анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) в сфере действия ЖК РФ выявлена необходимость корректировки его положений. Частью 10 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу. В целях установления ответственности за нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 121-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены соответствующие изменения в статью 7.232 КоАП РФ. Вместе с тем обязанность по передаче вновь выбранной управляющей организации технической документации не распространяется на товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо собственников помещений. Для устранения выявленной проблемы предлагается распространить требования, установленные частью 10 статьи 162 ЖК РФ, на указанные организации и лица. Также в ходе анализа применительной практики установлено, что в настоящее время отсутствует порядок передачи остатка финансовых средств (в том числе не использованных на текущий ремонт), уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, при смене управляющей организации или способа управления этим домом. В связи с этим возникают трудности при возврате денежных средств. Для урегулирования проблемы предлагается предусмотреть в ЖК РФ полномочия Правительства Российской Федерации по установлению порядка передачи неиспользованных сумм при смене управляющей организации или способа управления этим домом. С учетом информации, поступившей в ходе мониторинга правоприменения, в многоквартирных домах, управление которыми в настоящее время осуществляется жилищными кооперативами, имеет место нарушение прав и законных интересов собственников помещений, которые не являются членами этих кооперативов и не могут в связи с этим принимать решения по управлению многоквартирным домом (какое они имели бы при ином способе управления домом). Для устранения этой проблемы предлагается предусмотреть в ЖК РФ положения, предусматривающие, что многоквартирный дом может управляться кооперативом лишь до момента выплаты последним членом такого кооператива пая за соответствующее жилое помещение, после чего собственники помещений в таком доме обязаны принять решение о реорганизации жилищного кооператива в товарищество собственников жилья либо об изменении способа управления многоквартирным домом. Кроме того, предлагается дополнить ЖК РФ положениями, предусматривающими обязанность органа местного самоуправления провести конкурс в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме указанных требований. По результатам изучения правоприменительной практики выявлены проблемы, связанные с управлением многоквартирными домами, требующими проведения ремонта, в отношении которых не выбран способ управления или если принятое решение о выборе способа управления таким домом не было реализовано. Это обусловлено отсутствием экономической заинтересованности управляющих организаций в предоставлении услуги управления, либо отсутствием в муниципальном образовании организации по управлению многоквартирными домами. Данные обстоятельства затрудняют обеспечение надлежащего технического и физического состояния жилищного фонда. В целях решения указанных вопросов планируется ограничить количество открытых конкурсов по отбору управляющей организации, проводимых органом местного самоуправления по данной категории жилищного фонда, в случае неоднократного отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе и предусмотреть в таких случаях обязанность органа местного самоуправления по возложению функций по управлению такими многоквартирными домами на муниципальное предприятие. |
Похожие:
 | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |  | Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации |
| Управление записи актов гражданского состояния (загс) Кировской области (далее – управление) является органом исполнительной власти... | | Министерства финансов Российской Федерации к отчету о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого... |
| Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... | | Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... |