Докла д о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2014 год
Скачать 0.83 Mb.
|
В практике имеются случаи уклонения управляющих организаций от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, при этом механизмы понуждения управляющих организаций к их заключению отсутствуют. Такая ситуация приводит к невозможности гарантированного создания гражданам условий, необходимых для безопасного и комфортного проживания. Для устранения данной проблемы предлагается предусмотреть в части 3 статьи 162 ЖК РФ обязательность включения в договор управления многоквартирным домом условий о заключении управляющими организациями договоров с ресурсоснабжающими организациями. Подготовку проекта федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" планируется поручить Минстрою России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (пункт 3 приложения № 12). В Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", не определен срок проведения дополнительного обследования оцениваемых помещений на предмет соответствия такого помещения установленным в указанном нормативном правовом акте требованиям. На практике отсутствие данного срока значительно затягивает процедуру обследования, в иных случаях на срок более года. В связи с этим организована работа Минстроя России по подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47" (пункт 7 приложения № 11). В постановлении Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" сроки совершения определенных действий органами местного самоуправления при проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании определены неединообразно (календарные и рабочие дни). В целях устранения данной неопределенности планируется организовать работу Минстроя России по подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего конкретизацию исчисления соответствующих сроков (пункт 8 приложения № 11). При анализе материалов, поступивших по итогам проведения мониторинга правоприменения, установлена необходимость приведения постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (зарегистрировано Минюстом России 15 октября 2003 г., № 5176) в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, в части установления минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме". Данная проблема будет решена путем разработки Минстроем России ведомственного нормативного правового акта (пункт 9 приложения № 11). При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены. Водные биологические ресурсы В соответствии с пунктом 8 плана мониторинга Минсельхозом России, Минвостокразвития России, Росрыболовством, ФАС России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения в сфере действия постановлений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" (далее - постановление № 765), от 26 ноября 2008 г. № 887 "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях аквакультуры (рыбоводства)" (далее - постановление № 887), от 12 августа 2008 г. № 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами" (далее - постановление № 602), от 19 марта 2008 г. № 184 "О Порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации" (далее - постановление № 184), иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В результате осуществления мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 8 федеральных законов, а также 49 подзаконных нормативных правовых актов, необходимость принятия которых связана с реализацией постановлений № 765, 887, 602 и 184 (приложение № 6). Вместе с тем при анализе правоприменения по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 2 положения постановления № 602 (приложение № 8). В связи с окончанием в 2018 году срока действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства и необходимостью распределения их на новый срок Минсельхозом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организована работа по формированию консолидированной позиции по данному вопросу с учетом объективных показателей правоприменительной практики. При проведении мониторинга правоприменения по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) выявлены проблемы, требующие законодательного решения. Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) не предусмотрены ограничения на размещение водозаборных сооружений в местах нереста и зимовки водных биологических ресурсов, что отрицательно сказывается на численности популяции. В целях воспроизводства водных биологических ресурсов и сохранения среды их обитания необходимо в статье 50 Федерального закона № 166 предусмотреть запрет на размещение водозаборных сооружений в местах нереста и зимовки водных биологических ресурсов. Применяемые в настоящее время таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства водным биологическим ресурсам, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" и более 15 лет не индексировались. При этом в статье 53 Федерального закона № 166-ФЗ, предусматривающей утверждение такс и методик исчисления размера причинного вреда водным биологическим ресурсам, содержится отсылка к установленному порядку такого утверждения, но отсутствует норма о соответствующих полномочиях Правительства Российской Федерации по их утверждению. Для устранения выявленной проблемы предлагается наделить Правительство Российской Федерации соответствующими полномочиями. Принимая во внимание современные тенденции развития отрасли и учитывая материалы правоприменения в данной сфере правоотношений, целесообразно законодательно предусмотреть возможность фиксации и передачи информации о рыбопромысловой деятельности в электронном виде, а также дистанционный доступ к информации о результатах рыболовства. В связи с этим предлагается дополнить статьи 19 и 20 Федерального закона № 166-ФЗ положениями о ведении промыслового и (или) технологического журнала в электронном виде, а полномочия по установлению формы и порядка ведения данного журнала возложить на федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены изменения в статью 433 Федерального закона № 166-ФЗ, согласно которым должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, а также использовать охотничье огнестрельное оружие в качестве служебного. Однако в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии", регулирующем правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, отсутствуют нормы, предоставляющие вышеуказанное право должностным лицам федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Таким образом, необходимо внесение соответствующих изменений в статью 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии". При анализе действия Федерального закона № 166-ФЗ по показателю наличия противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения (подпункт "а" пункта 10 методики), также установлена необходимость его корректировки. Федеральным законом от 23 апреля 2012 г. № 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна" внесены изменения в Кодекс торгового мореплавания, утвержденный Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ, и Кодекс внутреннего водного транспорта, утвержденный Федеральным законом от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ, регламентирующие понятие "маломерное судно". Однако Федеральный закон № 166-ФЗ при регулировании вопросов установления технических средств контроля на судах, используемых в прибрежном рыболовстве, не учитывает данные изменения. В связи с этим предлагается в часть первую статьи 19 и часть первую статьи 20 Федерального закона № 166-ФЗ внести изменения, касающиеся технических характеристик судов, на которых необходимо установление технических средств контроля при осуществлении промышленного или прибрежного рыболовства. Для устранения выявленных проблем планируется поручить Минсельхозу России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработать проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (пункт 4 приложения № 12). Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, квалифицируемая по статье 256 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), является основным видом преступлений, совершаемых в сфере пользования водными биологическими ресурсами, и в силу статьи 15 УК РФ относится к преступлениям небольшой тяжести. При этом в статье 256 УК РФ не дано определение понятия крупного ущерба, являющегося одним из квалифицирующих признаков, установленных в пункте "а" части первой данной статьи, что затрудняет ее применение. Принимая во внимание, что указанные деяния являются противоправными посягательствами, представляющими угрозу экономической безопасности государства в сфере пользования водными биологическими ресурсами, сопряженными с нанесением значительного ущерба экономическим интересам Российской Федерации, предлагается ужесточить уголовную ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, предусмотрев увеличение санкции по статье 256 УК РФ и определение крупного и особо крупного размера ущерба, нанесенного незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов. В связи с этим планируется поручить Минсельхозу России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработать проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с усилением уголовной ответственности за нарушения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" (пункт 5 приложения № 12). При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным в пункте 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, не выявлены. Качество и безопасность пищевых продуктов В соответствии с пунктом 9 плана мониторинга Минсельхозом России, Россельхознадзором, Минздравом России, Роспотребнадзором, ФТС России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения в сфере действия Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), а также подзаконных нормативных правовых актов. В результате осуществления мониторинга установлено следующее. В целях совершенствования законодательства Российской Федерации принято 6 федеральных законов, а также 20 подзаконных нормативных правовых актов, необходимость принятия которых связана с реализацией положений Федерального закона № 29-ФЗ (приложение № 6). Вместе с тем при анализе правоприменительной практики по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 3 положения Федерального закона № 29-ФЗ (приложения № 7 и 8). В ходе анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) в сфере действия Федерального закона № 29-ФЗ выявлен ряд проблем, требующих законодательного решения. Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 29-ФЗ при изготовлении продовольственного сырья допускается использование кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В настоящее время действуют приказы Минсельхоза России от 1 апреля 2005 г. № 48 "Об утверждении Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок" (зарегистрирован Минюстом России 14 апреля 2005 г., № 6510), а также от 10 июля 2007 г. № 357 "Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов" (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2007 г., № 9942). Однако изучение правоприменительной практики, включая судебные решения, показало, что содержащиеся в указанных приказах положения являются избыточными, затрудняющими ведение предпринимательской деятельности и вызывающими необоснованные расходы у субъектов предпринимательской деятельности, также в данных приказах не в полной мере учтены положения федеральных законов от 12 апреля 2010 г. |
Похожие:
 | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |  | Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год |
| Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... | | О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации |
| Управление записи актов гражданского состояния (загс) Кировской области (далее – управление) является органом исполнительной власти... | | Министерства финансов Российской Федерации к отчету о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого... |
| Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... | | Цель Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения... |