В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации
Скачать 5.12 Mb.
|
Председательствующий. Благодарю Вас, Виктор Викторович. Спасибо большое, Валентин Ефимович. Коллеги, выступления исчерпаны. Прошу под-готовиться к голосованию за одобрение Феде-рального закона "О внесении изменений в Феде-ральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование. Результаты голосования (14 час. 13 мин. 31 сек.) За 127 чел. 76,5% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 127 чел. Не голосовало 39 чел. Решение: принято Решение принято. Следующий вопрос, семнадцатый, – о Феде-ральном законе "О внесении изменения в ста-тью 41 Федерального закона "Об акционерных обществах" – докладывает Евгений Георгиевич Тарло. Пожалуйста. Е.Г. Тарло. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федераль-ный закон принят Государственной Думой 22 мар-та 2013 года. Федеральный закон вносит изме-нение в действующий порядок осуществления преимущественного права приобретения акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции. Сейчас Федеральный закон "Об акционерных обществах" устанавливает три срока действия преимущественного права приобретения акций: он не может быть менее 45 дней в общем случае, и существуют также сроки 20 дней и 8 дней. Согласно новому закону, если цена разме-щения установлена решением акционеров об-щества, являющегося кредитной организацией с более чем 50-процентной долей государства, и акции размещаются путем открытой подписки, срок действия преимущественного права не может быть менее восьми рабочих дней с момента рас-крытия такой информации. При этом информация, содержащаяся в уведомлении о преимущест-венном праве, раскрывается в соответствии с тре-бованиями законодательства Российской Федера-ции о ценных бумагах. Таким образом, сокраща-ется срок действия преимущественного права приобретения акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции. Комитет отмечает, что федеральный закон может затронуть права миноритарных акционеров, которые будут обладать меньшим сроком реа-лизации преимущественного права выкупа допол-нительных акций в случае, если акционеры будут уведомлены эмитентом в соответствии с требо-ваниями законодательства о ценных бумах. Сокращение срока действия преимуществен-ного права может негативно сказаться на воз-можности акционеров сохранить размер своего пакета в ситуации, когда проводится дополни-тельная эмиссия акций. Но в то же время уста-новление более короткого срока преимуществен-ного права приобретения акций для акционерных обществ в государственных банках позволит быстрее привлечь дополнительный акционерный капитал, а также снизить риск признания разме-щения несостоявшимся и сократить возможность спекулятивного искусственного снижения котиро-вок акций на рынках. Учитывая изложенное, Комитет Совета Феде-рации по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 41 Федерального закона "Об акционерных обществах". Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам поддерживает данный закон. Заключение Правового управления положитель-ное. Прошу одобрить. Председательствующий. Благодарю Вас, Ев-гений Георгиевич. Вопросы? Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста. В.А. Новиков. Спасибо, Валентина Ивановна. Евгений Георгиевич, я не совсем понял, в общем, логику. Вы мне поясните, пожалуйста. Итак, государство решило, извините за грубость речи, "обуть" миноритариев. У меня два вопроса. Во-первых, зачем? Вернее, зачем – Вы объ-яснили с точки зрения государства. Но все-таки у нас человек во главе угла должен быть. И второе. Вот мы тут сайт создали, обсуждать там будем с населением... Вы с миноритариями это обсуждали? Прежде всего, какое их коли-чество и каково их мнение по этому поводу? Е.Г. Тарло. Уважаемый Вячеслав Александ-рович, никто никаких миноритариев "обувать" не собирается. Речь идет, по существу, о трех госу-дарственных банках, точнее, банках, контрольный пакет акций которых сейчас находится преиму-щественно у государства: это Россельхозбанк, это Внешторгбанк и Сберегательный банк. И в случае возможного принятия решения о приватизации части государственных пакетов, которые будут продаваться за те суммы, которые вряд ли какой-то миноритарий сможет осилить… Вы прекрасно понимаете то, что решение об инвестировании нескольких миллиардов долларов или нескольких десятков миллиардов долларов ни за 8 рабочих дней, ни за 45 рабочих дней принять невозможно. Такие переговоры ведутся в течение месяцев. И вот этот срок – восемь дней – вполне достаточен для того, чтобы подать заявку тому, кто имеет серьезные намерения. Те, кто не имеет наме-рений, как Вы говорите, люди, которые хотят купить… Конечно, бабушка из Урюпинска может подать заявку на покупку 20 процентов акций Сбербанка. Но вы понимаете, что это будет чистой воды спекуляция. А нам нужна стабильность системообразующих государственных банков. Вот в рамках того, что сейчас уже закон устанавливает (от 8 до 45 дней), мы просто прохо-дим по нижней рамке. И с учетом того, что это касается исключительно трех фактически госу-дарственных банков, мы просили бы поддержать этот закон в интересах стабильности нашей бан-ковской системы. Председательствующий. Спасибо. Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста. Е.В. Бушмин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполни-тельного органа государственной власти Ростов-ской области. К счастью, Вы уже ответили на 90 процентов моего вопроса, но все-таки я хотел бы сейчас это уточнить, чтобы прозвучало очень четко, что этот закон касается всего трех банков. То есть не всей банковской системы, а только трех государствен-ных банков – это Сбербанк, это Россельхозбанк и это ВТБ. То есть, таким образом, мы не говорим о решениях, которые не связаны с государствен-ными решениями. Вы, пожалуйста, назовите, если Вы подтверждаете, что разговор идет только о трех государственных банках. Спасибо. Е.Г. Тарло. Спасибо большое. Это именно так. Мы это тщательно обсуждали, у нас была большая дискуссия на заседании комитета. Закон инициирован депутатами Госу-дарственной Думы, однако он полностью поддер-жан Правительством, и мы этот вопрос тщательно изучали. И это делается именно с той целью, чтобы сохранить стабильность наших системо-образующих государственных банков. Это каса-ется именно трех государственных банков, о которых Вы говорили, которые я называл. И мы хотим просто предоставить возможность Прави-тельству провести нормальные, серьезные пере-говоры и исключить спекуляции в данной сфере. Прошу поддержать. Председательствующий. Спасибо. Коллеги, вопросы исчерпаны. Прошу подго-товиться к голосованию за одобрение Федераль-ного закона "О внесении изменения в статью 41 Федерального закона "Об акционерных общест-вах". Прошу всех проголосовать. Идет голосо-вание. Результаты голосования (14 час. 20 мин. 25 сек.) За 132 чел. 79,5% Против 1 чел. 0,6% Воздержалось 1 чел. 0,6% Голосовало 134 чел. Не голосовало 32 чел. Решение: принято Решение принято. Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации". Евгений Викторович Бушмин. В нашем заседании принимают участие: Горе-гляд Валерий Павлович, заместитель Председате-ля Счетной палаты; Агапцов Сергей Анатольевич, аудитор; Бесхмельницын Михаил Иванович, ауди-тор; Богомолов Валерий Николаевич, аудитор. Пожалуйста, Евгений Викторович, Вам слово. Е.В. Бушмин. Уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение выносится Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Не-смотря на то что закон был внесен депутатами Государственной Думы Нарышкиным, Жуковым и Мельниковым, на самом деле он отражает точку зрения и Счетной палаты, и многих членов Совета Федерации. Закон определяет статус Счетной палаты как высшего органа внешнего государ-ственного аудита и контроля. Есть две причины, по которым этот закон необходим. Во-первых, нужно законодательно прописать практику того, как сейчас работает Счетная палата. Во-вторых, недавно была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, которая требует привести национальное законодательство в соот-ветствие с международными принципами незави-симого аудита и контроля. Этот закон вносит свой вклад в разграничение деятельности органов внутреннего и внешнего финансового контроля, их функций и полномочий и создает основу для координации работы этих органов. Счетная палата, как орган парламент-ского контроля, должна стать нашим с вами инструментом, который позволит установить ос-мысленную связь между тем, как мы ставим эконо-мические и стратегические цели, формируем и исполняем бюджет, и тем, как мы делаем и будем делать закупки. Кстати, за закон об основах этого – о контрактной системе – мы с вами только что проголосовали. Поэтому, естественно, этот закон нужно рас-сматривать в комплексе, и не только с одобрен-ным нами законом, но и с рядом законопроектов, которые еще не приняты, но к нам придут, – о парламентском контроле в Российской Федерации, о внесении изменений в Бюджетный кодекс в части регулирования государственного и муници-пального финансового контроля, также с законо-проектом о стратегическом планировании. Закон дает новые определения задачам и полномочиям Счетной палаты. В нем впервые определены функции и обозначены методы осу-ществления деятельности Счетной палаты. Дано определение того, что такое проверка, ревизия, анализ, обследование и мониторинг. Закон опре-деляет формы и виды осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности. Зако-ном, в частности, применены такие формы, как предварительный аудит, оперативный анализ и контроль и последующий аудит. Законом даются определения таких видов контрольной деятель-ности, как финансовый аудит, стратегический аудит и аудит эффективности. Внесены измене-ния, касающиеся анализа контроля за орга-низацией исполнения федерального бюджета. Это то, что мы называем оперативным контролем за исполнением федерального бюджета. Согласно закону правоохранительные органы будут обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения ее материалов и о решениях, которые они по ним принимают. То есть будет обратная связь решений Счетной пала-ты с решениями наших правоохранительных органов. Изменяется порядок назначения Председателя Счетной палаты, заместителей Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты. Кандидатуры для назначения на должности долж-ны вноситься Президенту соответственно Советом Государственной Думы и Советом палаты Совета Федерации. Ясно, что эти кандидатуры предвари-тельно рассматриваются на заседаниях комитетов и вносятся комитетами Государственной Думы и комитетами Совета Федерации. Также этим зако-ном четко определены в соответствии с Посла-нием Президента Российской Федерации сроки пребывания на должности после назначения. Лица, вновь назначаемые на эти должности, не могут быть назначены на одну и ту же должность более чем на два срока. И еще один момент, на который необходимо обратить внимание. До 1 октября 2013 года мы и Государственная Дума должны сформировать Коллегию Счетной палаты в новом составе. То есть должны быть к этому времени избраны с нашей стороны, со стороны Совета Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты и шесть аудиторов. Замечу, так как особо отмечено в законе, что Счетная палата является постоянно действующим органом, мы должны провести эти назначения так, чтобы никоим образом не навре-дить работе Счетной палаты. Закон прошел детальное обсуждение. Ясно, что мы обсуждали его вместе со Счетной палатой, принимала участие в обсуждениях и заместитель Министра финансов Российской Федерации. И надо сказать, что по некоторым позициям, конеч-но, было принято компромиссное решение между парламентским контролем, между внешним фи-нансовым контролем со стороны Счетной палаты и контролем внутри Правительства Российской Федерации. Возникал вопрос: не произойдет ли в резуль-тате принятия этого закона сокращения контроль-ных полномочий Счетной палаты? И, как нам кажется, в окончательном варианте, который мы сейчас выносим, такие вопросы мы снимаем. То есть никаких сокращений контрольных полномочий в данном законе не предусмотрено. Надо сказать, что мы рассмотрели этот закон не только на заседании Комитета по бюджету и финансовым рынкам, у нас функционирует, рабо-тает специально созданный подкомитет по финансовому контролю, который возглавляет Сер-гей Павлович Иванов. И они очень подробно рас-сматривали этот вопрос, надо сказать, по времени значительно дольше даже, чем на заседании комитета он рассматривался. И, в общем, за… Председательствующий. Ваши предложения, Евгений Викторович? Е.В. Бушмин. …за редким исключением (я так понимаю, что выступление того, кто против одоб-рения данного федерального закона, сейчас будет, оно уже записано) все остальные этот закон поддерживают. Мы также просим этот закон под-держать. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Уважаемые коллеги, как вы думаете, кому я дам сейчас слово для вопроса? Из зала. Выступить он хочет. Председательствующий. А, выступление. Извините. А как Вы догадались? Вопрос от Геннадия Александровича Сави-нова. Пожалуйста. Г.А. Савинов, член Комитета Совета Феде-рации по науке, образованию, культуре и инфор-мационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государст-венной власти Ульяновской области. Спасибо, Валентина Ивановна. У меня вопрос такого порядка, касается не-давно утвержденных… Буквально полгода тому назад, по-моему, мы Рябухина Сергея Никола-евича утверждали. Он будет заново утверж-даться?.. Это первая часть вопроса. И второе. Срок наступления этих двух сроков когда нач-нется? И засчитывается ли прежняя служба в эти два срока? Спасибо. Е.В. Бушмин. Эти оба вопроса специально обсуждались, и разъяснения юристов, и всех, кто имеет к этому отношение, однозначные. Во-первых, они должны переназначаться, потому что сейчас мы одобрим закон, его подпи-шет Президент, начнется его действие. С момента начала действия этого закона до 1 октября все должны быть переназначены. Значит, и те, кто был… по-моему, в Государственной Думе даже несколько недель, пару недель назад был утверж-ден один из аудиторов. Несмотря на это, все после того, как этот закон будет подписан Прези-дентом и опубликован, все должны будут пере-назначаться. Это во-первых. Во-вторых, два срока, прописанные в законе... Начало этого ограничения – с момента нашего с вами назначения новых аудиторов. Четко, конк-ретно. Председательствующий. Спасибо. Вопросы исчерпаны. Присаживайтесь, Евгений Викторович. Выступление Вячеслава Александровича Но-викова. Пожалуйста. В.А. Новиков. Спасибо, Валентина Ивановна. Уважаемые коллеги! Я не буду петь осанну этому закону, хотя он на самом деле заслуживает неких песнопений хвалебных в свой адрес. Дело в том, что это действительно в содержательном смысле очень сбалансированный закон, но в нем, к сожалению, есть одно очень интересное обсто-ятельство. Если вы внимательно почитаете заключение Правового управления нашего, то выясняется, что в нем есть очень много благоглупостей, как то, например, что в законе предусматривается рос-пуск… Не то что предусматривается, а возмож-ность рассматривается роспуска Совета Федера-ции, какими-то непонятными полномочиями наде-ляется Государственная Дума, которая никогда этих полномочий не имела, да и иметь не может, и так далее. Это всё блохи, они не содержательные. Но, с моей точки зрения, негоже законодательному органу выпускать закон с такими вот ляпсусами. Поэтому у меня простое очень предложение. Безусловно, закон надо поддерживать, но только сейчас отклонить, создать согласительную комис-сию, вычистить хорошо и принять его спокойно. Тем более что в кои-то веки над нами нет никакого дамоклова меча типа: ах, вот если сейчас не при-мем, то полнаселения страны окажется в совер-шенно жуткой ситуации и так далее, и так далее. Поэтому давайте спокойно к этому отнесемся и выпустим нормальный закон. |
Похожие:
 | Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... | | Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской... |
| О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" |  | Настоящее положение разработано на основе Концепции профильного обучения общего среднего (полного) образования, утвержденной Приказом... |
| Инновационные подходы к повышению качества кадрового потенциала образовательных учреждений | | Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в статью 346 и главу... |
| ... | | Система нормативного регулирования бухгал терского учета и отчетности включает перечень нормативных до кументов, регулирующих организацию... |
| Дах производства и потребления» (2001 г.) и во исполнение Постановления Правительства Рос сийской Федерации от 26. 10. 2000 г. №818... | | В соответствии с пунктом 1 главы 38 Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва, утвержденного... |