В. И. Матвиенко I. Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации
Скачать 5.12 Mb.
|
Ю.В. Росляк. Прежде всего, действующий сегодня порядок уже предусматривает, что в электронной форме и муниципальные образо-вания, и, соответственно, региональные заказчики работают при проведении тех же электронных торгов, поэтому никаких дополнительных средств на оснащение не потребуется, это уже сегодня действующая система. Закон предусматривает, что информационная система единая, она соз-дается на федеральном уровне (об этих расходах уже говорилось), а регионы, министерства и ве-домства могут создавать, а точнее – не создавать, а адаптировать свои действующие информа-ционные системы в режиме подсистем общена-циональной системы, почему я, если обратили внимание, задавал вопрос о необходимости внед-рения облачных технологий, когда информация одна, а возможности ее использования будут и на федеральном, и на региональном уровне. Такие системы есть на сегодня у нас и в Татарстане, и в Якутии, и в Москве, и в целом ряде других продвинутых регионов есть свои информационные системы госзакупок. Они должны быть интегри-рованы в общефедеральную без особых пере-работок. Председательствующий. Ну и, потом, нельзя забывать, коллеги, о том, что новый закон о федеральной контрактной системе подразумевает снижение коррупции, что даст большой кумуля-тивный эффект в плане экономии бюджетных средств. Я очень надеюсь на это. Лариса Николаевна Пономарёва, пожалуйста. Л.Н. Пономарёва, первый заместитель пред-седателя Комитета Совета Федерации по соци-альной политике, представитель в Совете Феде-рации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа. Спасибо. У меня вопрос к господину Симоненко. Работа проделана колоссальная, слава богу, закон мы принимаем, но он предполагает еще, если я не ошибаюсь, порядка 50 подзаконных актов. В.А. Симоненко. Да, безусловно. Л.Н. Пономарёва. Хотелось бы от Вас услы-шать: есть уверенность в том, что они свое-временно будут выпущены, с тем чтобы регионы смогли подготовиться и научиться работать в этой новой системе? Спасибо. Председательствующий. Очень правильный вопрос. Пожалуйста. В.А. Симоненко. Да, действительно, работа предстоит колоссальная, и основная задача – чтобы закон у нас заработал с 1 января 2014 года, основные его положения. Поэтому, безусловно, мы сделаем всё для того, чтобы они заработали, эти положения, при этом понимая, что по ряду норм, которые у нас вступают в силу позже, мы даем регионам право самим принимать акты, проводить так называемые пилотные работы по внедрению этой системы, пока эти акты не будут установлены на федеральном уровне. Поэтому мы готовы эту работу продолжать в таком же режиме, как и упомянул Юрий Витальевич, – в открытом режиме диалога. Кроме того, вы знаете, что у нас все под-законные акты проходят общественное обсуж-дение по 851-му постановлению. Поэтому с учетом этих всех пожеланий все эти акты будут разра-ботаны. Председательствующий. Ну, мы знаем, Вла-димир Александрович, цену обещаний минис-терств и ведомств. Работа по федеральной конт-рактной системе ведется последние два года. В год последний практически каркас закона был готов, и ничто не мешало Министерству экономи-ческого развития параллельно с обсуждением закона отрабатывать нормативные акты. Поэтому я хочу предупредить Вас, как ответственного от Министерства экономического развития, что в конце года мы пригласим Вас в Совет Федерации и спросим, что сделано для того, чтобы с 1 января, как предусмотрено в законе, закон вступил пол-ностью в силу. Если у нас каждый регион сейчас начнет принимать свои нормативные акты, то мы, знаете, что получим? Мы получим вообще карту по стране совершенно другую. Поэтому вы уж соберитесь там все, привлеките специалистов и оперативно отработайте весь массив нормативных актов, необходимых для вступления этого закона в силу. Для напоминания: прошу в декабре включить в повестку нашего заседания отчет Владимира Александровича Симоненко об исполнении обе-щания, данного на заседании Совета Федерации, о том, что все нормативные акты будут подго-товлены в срок. Спасибо. Руслан Усманович Гаттаров, пожалуйста. Р.У. Гаттаров. Спасибо, Валентина Ивановна. Вопрос к представителю Правительства, Вла-димиру Александровичу Симоненко. Уважаемый Владимир Александрович, Вы говорили, что будет создана электронная система, стоимость ее 4 млрд. рублей. Я просто хочу ска-зать следующее: очень важно, чтобы эта система была максимально работоспособна, потому что те государственные системы, которые, к сожалению, сейчас работают или не работают, не отличаются устойчивостью при нагрузках, в том числе элект-ронные площадки все, особенно под Новый год… Председательствующий. Зависали все. Р.У. Гаттаров. Невозможно на них работать. Невозможно. Я просто хочу Вас попросить лично, так как мы берем этот вопрос на контроль: очень важно подобрать нормальных исполнителей, что-бы они сделали реально работающую систему. Я еще раз повторю: нормальных, работающих сис-тем у нас в государстве по пальцам пересчитать. А денег мы потратили на это уже, я думаю, что десятки и сотни миллиардов. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Вопросы завершены, переходим к выступле-ниям. Николай Иванович Рыжков, пожалуйста. Н.И. Рыжков, член Комитета Совета Федера-ции по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области. Благодарю Вас, Валентина Ивановна. Уважаемые коллеги! Несколько лет назад мы в этом зале одобрили закон № 94-ФЗ. Мы прекрасно понимали, что это очень слабый закон. Но в то время все думали так: что-нибудь надо, любой закон принять, потому что вообще ничего не было. И была создана рабочая группа, во главе которой я был, сейчас Юрий Витальевич стал руководи-телем этой группы, которая должна была совер-шенствовать этот закон. Мы это "дитя больное" лечили семь раз, Валентина Ивановна, семь раз мы подходили к этому закону, поправки вносили существенные и так далее. Что-то сделано. Но тем не менее мы прекрасно понимали, что один закон № 94-ФЗ проблемы в стране не решит. Если говорить откровенно, я не знаю более коррумпированного направления в нашем государстве, нежели госу-дарственные закупки. Это я совершенно созна-тельно говорю, потому что мы в свое время отсле-живали всё. Мы очень благодарны, что Министерство экономического развития, которое сейчас немнож-ко тут критикуют, тем не менее нашло возмож-ность создать закон о федеральной контрактной системе. И я должен сказать, что в этом отно-шении, конечно, бывший министр Набиуллина про-вела огромнейшую работу. И благодаря ее нас-тойчивости мы все-таки через несколько лет, два-три года прошло, сегодня обсуждаем этот вопрос. Я не хочу останавливаться на деталях, здесь достаточно подробные вопросы задавали. Я хотел бы в целом высказать следующее соображение. Вы знаете, мы изучали опыт. Я понимаю, изучали опыт и разработчики. У нас есть книги толщиной… невероятной толщины, в которых пишут про американский опыт. Американцы приняли такой закон в 1945 году. Французы приняли в 60-х годах. Благодаря тому, что американцы приняли закон в то время, в конце Второй мировой войны, они не разрушили свой военно-промышленный комплекс, они через эту систему реорганизовали этот комплекс. Они не выгнали людей с этих заводов, с военных заводов, они их переобучили. Не то, что мы сделали потом – профессуру погнали с клет-чатыми сумками торговать. То есть это огромней-ший рычаг государства. Можно привести очень много примеров американских. Когда мы "оседла-ли" космос, они поняли, что отстают в науке, и они немедленно повернули свою контрактную систему, чтобы дать приоритеты развитию науки, здраво-охранения и так далее. Поэтому я считаю, если не говорить о деталях, они есть, что этот закон очень сложный, весьма сложный. Вряд ли вы сегодня найдете закон более сложный, чем этот. Конечно, он претерпит какие-то изменения, но основа здесь очень серьезная есть. Конечно, он дополняться будет, что-то меняться будет. Но я считаю, что он довольно глубоко про-работан. Ну и последнее. Если говорить о нас, о нашей стране, я считаю, что сейчас все-таки некогда бранное слово "планирование" (вы помните, в 90-х годах нельзя было произносить слово "плани-рование", тебя заплюют с ног до головы) начинает использоваться. Президент внес закон о планиро-вании. Я считаю, это совершенно правильно. Не может корабль без цели идти в море, не может! Он обязательно должен иметь какую-то цель. Так вот, планирование – это цель, а ФКС – федеральная контрактная система – это инструмент, при помо-щи которого можно думать о правильном развитии экономики нашего государства. Поэтому я, Валентина Ивановна, предлагаю обязательно поддержать этот закон. Он крайне необходим. И Вы правильно сказали, что, воз-можно, коррумпированная составляющая все-таки будет гораздо меньше. Гораздо меньше, а может быть, даже не будет ее вообще. Поэтому я при-зываю всех поддержать этот закон и считаю, что сегодня мы примем правильное решение. Председательствующий. Спасибо. Коллеги, есть необходимость еще обсуждать? Из зала. Нет. (Оживление в зале.) Председательствующий. Настаиваете? Кол-леги Петров, Казаковцев, настаиваете на выступ-лениях? Из зала. Голосовать. Председательствующий. Нет. Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Феде-рального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Идет голосование. Результаты голосования (13 час. 51 мин. 33 сек.) За 132 чел. 79,5% Против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 132 чел. Не голосовало 34 чел. Решение: принято Решение принято. Я хочу присоединиться, поблагодарить Минис-терство экономического развития, поблагодарить Юрия Витальевича Росляка и всех сенаторов, которые рука об руку в последний год работали над совершенствованием этого закона и над учетом мнений субъектов Российской Федерации, поступавших к нам, членов Совета Федерации, и за то, что наши предложения были учтены в окончательной редакции закона. Спасибо. Следующий вопрос, пятнадцатый, – о Феде-ральном законе "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоеди-нением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации". Пожалуйста, Юрий Витальевич. Ю.В. Росляк. Уважаемая Валентина Иванов-на, уважаемые коллеги! Вашему вниманию пред-ставляется федеральный закон "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в свя-зи с присоединением к субъекту Российской Феде-рации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятый 22 марта 2013 года. Хочу сразу обратить внимание коллег на то, что федеральный закон регулирует отношения, которые связаны с присоединением к Москве новых территорий в части изъятия и предостав-ления земельных участков и установления сер-витутов, или ограничений, на них в целях строи-тельства только ограниченного количества объ-ектов. То есть это не на все виды объектов на территории, а только на те объекты, которые предусмотрены соответствующими перечнями, утверждаемыми постановлением Правительства Российской Федерации и соответствующими рас-порядительными документами субъекта Феде-рации. Указанные объекты, естественно, должны отвечать главному требованию – ускоренное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на данной присоединенной территории. При этом по этим перечням Прави-тельство Российской Федерации предполагает передать полномочия соответственно на регио-нальный уровень власти и правительству Москвы по вопросам, связанным с резервированием, изъятием земель, перераспределением или обра-зованием новых земельных участков, а также заключением договоров аренды, купли-продажи и установлением и прекращением соответствующих сервитутов, и ряд иных полномочий. Федеральный закон существенно расширяет основания для изъятия земельных участков только под этими объектами. Но основания для изъятия земельных участков и иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд будут опре-деляться необходимостью решения федеральных и региональных социально-экономических прог-рамм. Особенно необходимо, для того чтобы обес-печить баланс частных и публичных интересов, чтобы цели ограничения прав и свобод были не только юридически, но и социально оправданны. Об этом говорили на заседаниях многих наших комитетов, которые рассматривали данный закон при подготовке к сегодняшнему пленарному засе-данию. В соответствии с неоднократно выраженной позицией Конституционного Суда признание и защита частной и публичной собственности одно-временно обязывает федерального законодателя обеспечивать благоприятные условия социально-экономического развития публичной власти всех уровней территориальной организации. Данный закон прописывает процедуру и, в том числе, укороченные сроки. Но хочу обратить вни-мание коллег на то, что окончательное решение, в том числе по изъятию соответствующих земель-ных участков, принимается только после проведе-ния полной компенсации рыночной стоимости земельного участка или объектов недвижимости, которые на нем расположены. И соответствую-щие собственники имеют право по судебной про-цедуре оспаривать свое несогласие, в том числе по стоимости этого имущества, которое проходит соответствующую оценку. Упрощенный порядок резервирования земель устанавливается на время, то есть он будет дейст-вовать только до 1 января 2020 года. Замечания членов Совета Федерации в большинстве своем нашли свое отражение в представленной сегодня редакции. На основании вышеизложенного и положитель-ных заключений, которые имеются у соответст-вующих наших комитетов-соисполнителей, пред-лагается данный закон одобрить для пред-ставления Президенту. Готов ответить на вопросы. Спасибо. Председательствующий. Благодарю Вас. Коллеги, вопросов нет, есть желающий выс-тупить. Владимир Александрович Фёдоров, пожа-луйста. В.А. Фёдоров, член Комитета Совета Федера-ции по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Карелия. Спасибо, Валентина Ивановна. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы обсуждаем закон важный и нужный, конечно, для Москвы, здесь сомнений у меня никаких нет. Однако первая статья закона, который мы сегодня обсуждаем, говорит о том, что закон регулирует отношения, возникающие в связи с присоединением к городу Москве территорий. Возникает вопрос: а каким образом в связи с присоединением территорий у мэра Москвы, у мэра Питера, у их заместителей вдруг возникают полномочия по рассмотрению дел о нарушении правил дорожного движения? По-моему, никакого отношения к присоединению территорий эта статья не имеет, она искусственно сюда под-тянута. Более того, базовый принцип, который сформулирован в Кодексе об административных правонарушениях, говорит о том, что законода-тельство об административных правонарушениях на федеральном уровне состоит только из настоящего кодекса, и ни о каких непонятных соглашениях там речь не идет. Получается, что водитель, который нарушил правила остановки и стоянки, должен как-то предъявлять свое удостоверение, хотя это нигде не прописано, ни в одном нормативном акте (написано, что только сотрудникам полиции), а здесь вводятся еще должностные лица испол-нительной власти. Я бы понял, если бы мы разделили понятия: нарушение правил стоянки и нарушение правил парковки. Кстати, может полу-читься так, что Москва и Питер, при всем уважении к руководству, будут заинтересованы: чем хуже будет организовано движение, чем меньше будет парковок, тем больше будет штрафов. Вот у меня статистика, смотрите. Если по статье 12.16… |
Похожие:
 | Открытие триста тридцать первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Рос-сийской Федерации. (Звучит Государственный... | | Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской... |
| О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" |  | Настоящее положение разработано на основе Концепции профильного обучения общего среднего (полного) образования, утвержденной Приказом... |
| Инновационные подходы к повышению качества кадрового потенциала образовательных учреждений | | Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в статью 346 и главу... |
| ... | | Система нормативного регулирования бухгал терского учета и отчетности включает перечень нормативных до кументов, регулирующих организацию... |
| Дах производства и потребления» (2001 г.) и во исполнение Постановления Правительства Рос сийской Федерации от 26. 10. 2000 г. №818... | | В соответствии с пунктом 1 главы 38 Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва, утвержденного... |